解读《四川省地方政府债券管理办法》
《中华人民共和国预算法》至1994年颁布实施以来，我国实行地方政府财政预算的硬约束，除国务院允许外，地方政府无权发债。由于受国际金融危机影响，当时全国各地财政收支紧张的状况十分突出，中央决定实施积极的财政政策，并新增大量投资用于民生工程、基础设施、生态环境和灾区恢复重建等方面的建设，同时带动地方和社会投资。为此，国务院决定由财政部代理发行2009年地方政府债券。自2009年3月下旬开始，财政部陆续代理发行了新疆、安徽、河南、四川、重庆、辽宁和天津政府债券各一期。其中，四川由于灾后恢复重建任务重，加快基础设施建设和改善民生需求大，获得由财政部代理发行的2000亿地方政府债券中180亿元的最大发行额度。此后，2010年，经国务院批准，财政部核定四川发行地方政府债券规模仍为180亿元。2012年，经国务院批准，全省将发行地方政府债券135亿元，与2011年持平，该债券期限按3年期和5年期各占50%确定，债券资金用于保障性住房、地方铁路、重点公路和重大水利项目、产业转型等5大类项目。
2012年4月25日，为切实加强地方政府债券管理，提高资金绩效，控制财政风险，确保按时偿还，根据国家有关规定，结合我省实际，四川省财政厅制定并印发了《四川省地方政府债券管理办法》（以下简称《办法》）。
核心提示
《四川省财政厅关于印发<四川省地方政府债券管理办法>的通知》（川财预〔2012〕9号），从预算管理、额度管理、项目管理、拨付管理、还本付息、监督考评等方面，对地方政府债券举借转贷、安排使用、筹资偿还等环节作出明确规定，进一步完善了地方政府债券管理机制。同时，要求各级建立地方政府债券项目库，明确提出债券资金安排拨付实现要求，还将对资金拨付下达情况定期予以考核和通报。《办法》的出台，将对规范我省地方政府债券收支管理，提高资金使用绩效，控制财政风险，确保按时偿还起到重要促进作用。
疑难解答
●普通民众个人可否购买地方政府债券？
凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户，及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票账户和基金账户的各类投资者(包括个人投资者)，均可购买地方政府债券。
●地方政府债券发行日期的确定需要经过哪些程序？
首先，地方政府债券列入省级预算管理，需要报同级人大或同级人大常委会审查批准；其次，地方财政部门根据用款需要，向财政部上报债券发行计划建议；再次，财政部根据地方政府上报的债券发行计划建议，综合国债发行安排、金融市场运行、债券市场供求等因素，向地方财政部门提出调整建议；最后，地方财政部门认可后向财政部确认。
●《办法》所称地方政府债券的准确定义是什么？
经国务院批准同意，以四川省人民政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行或省政府自行发行的债券。该债券由财政部门负责管理，其发行采用招标或承销方式，通过财政部代理发行或省政府自行发行。
●地方政府债券资金用途有何限制性规定？
《办法》第十一条明确指出：“地方政府债券资金主要用于公益性项目建设，严格控制用于能够通过市场化方式筹资的项目，不得用于财政经常性支出”
●如何理解《办法》第十二条所称“地方政府债券实行项目库管理”？
为引导市县提前谋划，有序做好项目储备，提高项目申报效率和质量，《办法》第十二条关于地方政府债券实行项目库管理，提出明确要求：所有市(州)本级和县(市、区)都要建立项目库，每年年底前更新补充项目库项目，当年项目库额度在上年实际使用债券额度的2至3倍之间，按照项目轻重缓急进行优先排序，债券资金项目须从项目库中择优选取。此外，关于项目库基本要素参见该条第（四）项有规定。
●债券资金安排拨付有无时间限制？
为加快债券资金拨付使用进度，最大限度发挥债券资金效益，《办法》第十八条特别提出，省政府审定债券项目安排方案后，省财政厅及时下达预算指标，按照债券额度的一定比例向市县调度资金，确保项目启动。
《办法》第十九条和第二十条明确提出债券资金安排拨付时限要求：限时下达预算指标，市县财政应在收到上级财政项目核准通知15日内，将预算指标下达具体项目。15日内未下达，应向省财政厅报送专题说明；90日内未下达指标，省财政厅将收回其未下达债券额度重新进行安排。与此同时，加快资金拨付进度，市县财政应在收到项目单位拨款申请5日内，将债券资金拨付到项目单位或直接支付到收款方。
责任编辑：
陈利
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