加强农村公路管护势在必行——对农村公路建设的思考
一、农村公路建设的现状
平昌县总幅员面积2227平方公里，公路总里程3484.66公里，公路密度为1.56 公里/平方公里。目前公路的网络：省道2条，93.3 公里；县道10 条，367.9 公里；乡道25条549.26 公里；村道520条2452.2公里；全县到2011年末，等级公路2415.9公里，其中，二级公路93.3 公里，三级公路76.288公里，等外级公里1068.7 公里。从“十一五”期间到2011年末，全县共投入约18.87 亿元，建成县、乡、村公路808.7 公里，建成通乡水泥公路20条，244.7公里；建成通村水泥路149 条 564 公里，正在建设通村公路261条1067公里。
二、农村公路建设中存在的主要问题
（一）重建轻管。近年来，农村公路建设大力推进，通乡通村水泥路建设快速推进，但是，“重建轻管”现象比较严重。在公路建设的配套上，不少路段的路沿、水沟、边坡治理等措施没跟上，使水泥公路没有得到很好的保护。
（二）公路毁损严重。一是由于管理力度不够强，部分群众爱护意识差，不少沿线村民在公路两侧非法建房、开厂，乱堆乱放建筑材料，使公路多处受损，公路的使用寿命大大降低。二是由于自然灾害严重，水毁、坍塌现象严重。三是由于超重车碾压严重，对公路破坏性极大，导致公路损坏明显。四是由于交通事故撞损安全护栏，恢复不力，建成的公路配套设施毁损严重。五是设置没有完全到位，设立的公路标示损坏较多，补救措施不力。
（三）施工监管不力。在不少村道路建设中，因资金短缺，由施工单位垫资修建，导致施工质量监理不力，部份路段建设质量不达标，短短的时间里，公路路面就出现损坏，路基坍塌、滑坡，修建好的断头路、连村路等，大多又成了断头残路，严重影响通畅。
（四）管理体制不完善。目前，农村公路专职养护体制不健全，致使公路病害整治不落实。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象。这些使本来很好的“民心路”成了颠簸难行的伤心路。
三、加强农村公路管护的思考
当前，加强农村公路管护势在必行，为确保完好、安全、畅通，应重点做到“两手抓”，一手抓管护建设，一手抓法责追究。
（一）狠抓农村公路管护不松懈，确保道路完好、安全、畅通。
1、统一思想，充分认识加强农村公路管护工作的重要性。农村公路管护是与人民群众生产、生活密切相关的大事，是各级政府责无旁贷、义不容辞的责任。近几年来，在上级政府的有力支持下，全县农村通畅工程建设取得了快速发展，县、乡（镇）、村一体化交通网络正在形成，“出行难”的瓶颈问题得到了缓解，在统筹城乡一体化发展中发挥着重要作用。但是，农村公路重建轻管的问题客观存在，不容忽视，不但影响着人们出行交通的安全和畅通，同时也影响着这项“民心工程”在老百姓心目中的形象。因此，我们要充分认识加强农村公路管护工作的重要性。从中央到省、市对农村公路管护工作极为重视，对农村公路管护工作提出了明确的目标和要求，要统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，努力把农村公路管护工作抓紧抓好，推进农村基础设施建设进程，促进城乡经济社会事业统筹发展。
2、狠抓“四个到位”，确保农村公路实现“畅、洁、绿、美、安”。为确保农村公路通畅、洁美、安全的目标达标，必须坚定不移地狠抓“四个到位”。一是管护责任区分到位。要根据国道、省道、县道、乡道、村道的公路路权和产权，来确定相应的公路管护责任区，明确农村公路管护目标，层层落实管护责任到位。二是管护人员落实到位。按照层层落实的管护责任区域，农村公路管护人员做到“四定”到位，即定人管护、定段挂牌包干、定绩计量计酬、定责落实奖惩。三是管护资金落实到位。农村公路建设要建管齐下，保障管护投入到位。如果只重建设，不注重管护，那么，前面路不断地修，后头的路跟着又出现烂路，极大地违背了修路应该发挥的效益，降低了公路的使用寿命，这是劳命伤财的事。因此修路的同时，就应该考虑如何管护；在投入建设时，就应该保障管护投入到位，要确保每年度财政预算的农村公路管护资金做到真正到位，用在刀刃上。四是考核奖惩实施到位。管护人员要坚守职责，明确管护目标和责任。各级政府要严格考核，奖惩逗硬。
3、做到“三个强化”，确保农村公路管护有效。一是强化组织领导。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设、管护组织有序、推进有力、实施有效。二是强化宣传发动。运用多种形式，广泛宣传农村公路管理法律法规，不断增强群众的法制意识，增强维护公路畅通、保障交通安全的自觉性。三是强化检查督查。定期不定期地开展农村公路管护情况检查督查活动，形成督查通报，对领导不力、管护不到位的乡、村要通报批评，责令改正，对侵犯公路产权、路权，危害道路安全畅通的不法行为，要依据法律法规，予以严肃处理，维护正常管护秩序，确保路况完好，安全畅通。
（二）狠抓法律责任追究，保障农村公路建设高质量。
一是严把建设高质量关。农村公路建设要把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二是及时追究工程施工的法律责任。针对新建公路新出现的“断残”公路，要严格追查工程施工质量，对在建设中偷工减料、未按设计要求施工的责任人，要依法追究法律责任。对未按要求及时修建路沿保护的，也要严格追究相关责任人的责任，保障公路通畅、安全。对在公路两旁乱搭、乱建、乱放的，要严格执法，保障公路洁美。三是强化农村公路管护执法监督检查。要彻底改变“重建轻管”、“建而不管”、“通而不畅”的突出问题，加大农村公路管护执法检查，采取切实有效的措施，狠抓道路日常养护，保障农村公路通畅。四是加强对“超重车”违规运行的查处。一方面加大对营运重型货车超重运行的查处；另一方面合理归避工程车重压矛盾，最大限度地提高农村公路的使用寿命。
责任编辑：
李莎莎
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