（注：常住人口=户籍人口+流入人口-流出人口，净流入人口=流入人口-流出人口。户籍人口是指每年公安部门公布的年末人口数，流入人口、流出人口根据计生委等相关部门提供的流入流出人口数据及2010年全国第六次人口普查相关数据评估得出） 　　 

　　二、制约攀枝花城市人口规模发展的主要因素 　　 

　　（一）城市发展空间和人口密度不利于城市人口规模的发展 　　 

　　2010年攀枝花市总面积为7440平方公里，建成区面积为60.92平方公里，其中三区建成区面积分别为32平方公里、13平方公里、10平方公里，城市空间腹地狭小，且城市建成区人口密度为每平方公里1万人以上，人口容量虽有余地，但发展空间不大，成为制约攀枝花市城市人口规模发展的重要因素。 　　 

　　（二）产业结构单一和经济总量小是城市人口规模发展的短板 　　 

　　攀枝花市是一个典型的资源型城市，在一、二、三次产业中，二产比重特高，在二产中，钢铁工业一枝独秀。因此，产业结构不优、产业链条短，现代服务业发展滞后，造成了就业机会创造不足，高端人才缺乏。2011年，攀枝花市地区生产总值为645.66亿元，在全省排第15位，经济总量小，经济发展缺少大项目的支撑和带动，已成为制约攀枝花市人口聚集的关键因素。 　　 

　　三、对策和建议 　　　 

　　（一）优化产业结构布局，引导人口合理集聚与扩散 　　

　　要把推进人口发展与产业结构与空间布局调整有机结合起来，通过产业结构与空间布局的调整，引导城市人口的合理集聚与扩散，逐步提高经济总量。在工业布局上，重点加快依托工业园区发展，以提高就业容量，促进人口快速集聚。在城市商业空间布局上，加快建设商业中心，大力发展重点中心镇的社区商业网点，通过商贸业的快速发展与商贸中心的建设来集聚人气，增强对外来人口的吸引力。 　　 

　　（二）创新城市管理机制 　 

　　一是用改革的办法消除城乡壁垒，建立城乡统一的人口管理制度。解决符合条件的农村人口逐步转移到城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，进一步放宽城镇落户条件，逐步建立以常住人口为基础的新型城市管理制度。二是优化行政区划格局。按照统筹规划、小步快走、积极稳妥的原则，推进行政区划调整，适当拓展中心城市发展空间。积极开展乡镇撤并，适当扩大中心镇的管辖范围。尽快制定标准和政策，在区（县）实行镇改街和村改居。三是探索建立城乡一元的社会保障和社会福利体系。坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目标，增加城镇就业机会，加快农村富余劳动力转移，要统筹解决进城农民和流动人口住房问题，把城镇住房建设作为加快城镇化进程，拉动城镇经济发展的基础产业，同时在医疗保险和子女就学等方面要与城镇居民享有同等待遇。 

　　（三）对各区县推进城镇化工作实行目标考核 　　 

　　推进城镇化事关攀枝花市经济社会发展大局，各级政府要切实加强对城镇化工作的领导，将打造百万人口城市推进城镇化摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导机制和工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。攀枝花市政府要将推进城镇化工作纳入对各区县政府的目标考核，层层签订目标责任书。对于三区，要着重考核增加就业岗位、吸纳人口增量、稳定人口常住、扩大对迁入人口的公共服务覆盖面。对于两县需重点考核加强劳动力培训、促进农村人口转化为城镇人口。