雷波：借力彝家新寨建设推动综合扶贫开发
县情概况
雷波县位于四川省西南边缘、凉山州东部、金沙江下游北岸，全县幅员面积2932平方公里，辖49个乡（镇）、281个村、9个社区居民委员会，总人口25.1万人，其中以彝族为主的少数民族占53％，是一个地处边远的少数民族聚居县、国家扶贫开发工作重点县、国家乌蒙山片区连片开发重点县，同时也是溪洛渡、向家坝水电站库区的移民大县。境内地势高差悬殊，最高海拔4076米，最低海拔325米，山地面积占84％，年平均气温12℃，素有“一山分四季、十里不同天”之说，是一个典型的山地立体气候县。
受特殊自然地理条件制约，全县贫困人口仍然较多，贫困面仍然很大，全县仍有极度贫困村27个，年人均收入在2300元以下的达10.8万人，还有不通公路的乡1个，不通公路的村129个，有9.61万人饮水困难，有88个村不通广播电视、46个村不通电或用电困难。中央有关部门和省委、省政府领导亲临雷波调研并给予特别关注。2011年12月31日，省委、省政府出台了 “关于解决雷波县综合扶贫紧迫问题专项方案”，明确了由省直部门牵头，从交通、教育等7个方面对雷波实行综合扶贫专项帮扶。
审时度势 以彝家新寨建设推动综合扶贫开发
彝家新寨建设，是党中央、国务院和省委、省政府关心支持大小凉山发展的重大举措，是解决当前雷波经济社会发展严重滞后、民生问题突出的有力抓手。为此，雷波县委、县政府立足县情、审时度势,把彝家新寨建设列为重大工程，举全县之力、集全民之智，做到政策向彝家新寨倾斜，资金向彝家新寨集中，项目向彝家新寨整合，力量向彝家新寨聚集，以彝家新寨建设强力推动彝区综合扶贫开发向前迈进，把党中央、国务院和省、州的关心支持，转化为加快推进雷波经济社会跨越发展的强大动力，积极对接《大小凉山综合扶贫开发总体思路》及10个专题方案，重点抓好省上有关文件精神的贯彻落实，紧扣省委、省政府确定的7个方面的帮扶重点，积极开展项目对接协调。充分利用彝家新寨建设在村落布局、基础设施、居住环境、思想观念等方面带来的巨大变化，支撑和带动产业发展，鼓励和扶持发展特色种养殖业和生态文化旅游业，帮助群众不断增加收入，尽快脱贫致富，奋力推动贫困乡村与全省同步实现全面小康。
方向明，行动疾。雷波县委、县政府下发了《关于推进雷波县大凉山综合扶贫开发彝家新寨建设的实施意见》，明确了全县实施彝家新寨建设的重大意义、指导思想、基本原则、建设内容、建设要求和资金补助标准，成立了雷波县综合扶贫开发彝家新寨建设领导小组，明确了42个县级部门对口联系42个村及各单位的工作职责与任务。
计划首批实施的42个村彝家新寨建设任务，涉及农户3225户16125人，其中新建住房1230户、风貌打造1995户，同时因地制宜建设基础设施、环境建设和社会事业项目建设，逐步配套发展“一村一品”支柱产业。
彝家新寨建设顺利启动。全县49个乡（镇）党政领导、281个行政村的党支部书记和村委会主任，县级各部门领导和部分群众代表参加了在杉树堡乡召开的启动大会。会上，县政府对全县彝家新寨建设工作作了安排，中田乡店子坪村、马湖乡马湖村和拉咪乡阿合哈洛村3个示范点的乡党委书记分别在会上作出庄严承诺。会后，18个乡（镇）党委、政府与县综合扶贫开发彝家新寨建设领导小组签订了《责任书》，递交了承诺书。
赓即，全县42个县级部门和18个乡（镇）政府迅速开展彝家新寨建设的前期工作，深入42个村对群众开展宣传动员、政策讲解、规划选址、选定户型、落实住房建设农户等工作，并与农户签订 《住房建设协议书》，部分乡（镇）还采取集中劳动力等做法，确保工程顺利启动实施。
紧随其后，县综合扶贫开发彝家新寨建设领导小组根据各乡镇联合领导小组推荐上报的42个村基本情况和项目建设内容，陆续下发了一系列政策文件，包括《雷波县彝家新寨建设目标考核办法》、《彝家新寨建设住房建设、基础设施、环境建设和产业化及土地整治》等项目资金计划文件，同时专题对住房建设、基础设施建设的内容和要求、实施方式、资金拨付办法、农户住房建设直补到户办法等问题进行了进一步明确。
雷波县下发了 《彝家新寨建设目标考核办法》，要求各乡镇必须与农户签订《住房建设协议书》，建立“彝家新寨住房户档案”，每周四上报工程进度报表，利用“雷波县彝家新寨QQ群”及时上报有关简报信息和反映工程中遇到的困难和问题等。县领导小组办公室抽调4名人员，专门从事全县彝家新寨建设相关工作，包括收集乡镇报表、信息、材料，建立乡镇资料库，设计制作《彝家新寨住房建设资金补助到户报销花名册》、《彝家新寨其他项目报账流程和要求》、《彝家新寨建设检查验收表》、《竣工资料目录集》、《彝家新寨建设后续管理制度》等工作，还制作了彝家新寨建设宣传专刊，上报了全县彝家新寨建设信息简报20多期。全县要求42个村彝家新寨建设任务完成后，每个村必须将有关资料装订成册，凭资料集拨付最后30%的项目资金。在扶贫专项资金的管理上，雷波县综合扶贫开发彝家新寨建设领导小组研究，决定按4：3：3的比例分期拨付，有效发挥其积极作用。
狠下功夫 彝家新寨建设与培育壮大产业相结合
按照全省、全州关于彝家新寨建设工作的安排部署，雷波县重点在做规划、定制度、抓环节、重奖惩4个方面狠下功夫，在培育壮大产业上动真碰硬。
迅速落实、提早部署。全省彝家新寨建设工作启动大会结束后，雷波县立即成立了彝家新寨建设领导小组，首先聘请四川省兴发建筑规划设计有限公司按照先示范点、后全面推进的顺序开展规划工作。同时召开全县彝家新寨建设工作启动大会，及时将任务分解落实到村、到人、到相关部门。
自我加压、抢抓工期。凉山州委、州政府要求雷波县只建设2个示范村，但雷波县在安排部署工作任务时，自加压力，增加“自选动作”，将全县海拔最高、地处偏僻、生存条件最恶劣的拉咪乡阿合哈洛村纳入县级示范村进行建设。这也是全州第一个建成的高山彝族牧民新村。同时，按照全州彝家新寨建设工作进度整体安排，雷波县倒排工期，要求各乡（镇）克服困难，限时5个月内全力将新建房屋全面完工，保证后期基础设施和社会事业等建设项目顺利开展。
规范建设、强化督查。雷波县严格按照凉山州制定的《大凉山综合扶贫开发彝家新寨建设四办法一规定》的制度，涉及彝家新寨建设工程项目的，要求程序规范，必须有设计、有预算、有评审、有招标或网上比选资料、有施工合同；严禁任何人违规违纪发包工程，提高廉政风险防控机制的能力。同时，还成立了由纪委监察、财政、审计等部门组成的监察小组、由规划建设和质量技术监督等部门组成的工程监理小组，定期不定期到42个村检查监督彝家新寨各项建设工程的进度和质量，保证了按时保质保量完成工作任务。
狠抓落实、严格奖惩。雷波县在彝家新寨建设工作中，大力倡导务实作风，要求各乡（镇）深入基层，深入农户，蹲点督导，现场办公，现场协调解决问题，确保好事办好，实事办实。确定了18个县级领导包乡、42个县级部门联村、18个乡（镇）干部帮户的工作机制，层层签订责任书，并将彝家新寨建设列为全县重点目标进行考核，层层明确责任、层层传导压力。同时，加大目标责任考核和责任追究力度，将彝家新寨建设纳入重点督查问责内容，对进度缓慢、质量不高、效果不明的，根据工作情况，对相关责任人实行诫勉、调整、免职等处罚措施。
为避免彝家新寨建设与产业脱节，雷波县尤其注重“一村一品”建设，因地制宜，引导农民正确认识市场规律，培育和壮大各村的支柱产业，要求全县42个县级部门和18个乡（镇）人民政府帮助列入彝家新寨建设的村“两委”理清发展思路，制订切实可行的发展规划。
黄琅镇大海村，地处省级风景名胜区、省级地质公园马湖湖畔，依山傍水，山清水秀，距马湖核心景点金龟岛近在咫尺，是全县最适宜发展旅游业的村落。他们结合该村特殊地理位置，决定把发展旅游业作为其产业支撑，把彝家新寨建设和景区打造结合起来，取得了良好的效果。
“这种探索在凉山彝家新寨建设中算是先例，‘五一’前，部分新建‘彝家乐’将力争接待游客，‘十一’前全部新建‘彝家乐’都能接待游客。”作为大海村彝家新寨项目负责人，县委常委、宣传部部长杜刚认为，这既解决了景区接待问题，又能帮助当地村民发展旅游业，走上致富路。
五官乡青村是“中国优质脐橙第一县”雷波县脐橙产业“王冠”上的一颗耀眼明珠。在进行彝家新寨建设的时候，县委、县政府决定，让先进更优秀、榜样更精彩，支持其发挥土地资源潜力，扩大种植面积，进一步提高果品质量，维护“大凉山”雷波脐橙的品牌形象，实现农户利益的最大化。
正是“宜农则农，宜旅则游”的针对性、差异化发展战略，将雷波县脐橙、莼菜、罗汉竹笋、青花椒、核桃、茶叶、白魔芋、芭蕉芋猪等已有一定知名度、美誉度的特色农产品，像红线串珠一样连贯起来，成为农民增收致富的主导产业。
乘势而进 谱写雷波综合扶贫开发新辉煌
在大小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设中，雷波县克服了运输距离远、材料损耗大、施工难度高、民工流动快、生活物资缺、高原反应重等困难，基本完成了第一个年度的彝家新寨建设工作任务。截至3月30日，雷波县累计投入资金2.7亿元 （其中：各类扶贫资金1.2亿元、群众投劳投资1.5亿元），完成了42个村3225户的住房建设（其中：新建1230户、风貌塑造1995户），同时实施了42个村进村入户水泥路建设、村内道路、环境和社会事业等项目建设，新建通村通达、村内道路40.8公里，实施进村入户水泥路90公里；新建农田灌溉引水渠9.6千米，安装饮水管道49千米，架设输电线路23公里；新建了57口垃圾处理池，公共排污设施9.5千米；新建农家书屋42个，村组公益、商贸活动场所1920平方米，村委会办公场所1538平方米。
通过实施彝家新寨建设，雷波全县42个村的基础设施和村容村貌得到了全面提高，群众的居住环境和生产生活条件不断改善，“读书难、饮水难、看病难、住房难、行路难”等问题得到有效解决。
雷波县委书记毛德忠满怀信心地说，“下一步，雷波县将按照省、州安排部署，乘势而进、追赢赶超，继续攻坚克难、查漏补缺，顺排工序、倒排工期，任务倒逼、责任倒查、合力冲刺，到2015年如期完成130个村的彝家新寨建设。狠抓产业壮大、增强发展后劲，充分发挥雷波地处攀西经济区和川南经济区结点的作用，主动对接省上将要规划建设的金沙江下游沿江经济带，依托溪洛渡、向家坝等大型水电工程建设，搞好还建城镇发展和新农村建设，联动推进库区和流域的新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，将综合扶贫开发工作与大型水电工程建设结合起来，统筹推进交通设施、产业发展、城镇建设和社会事业发展，加快建设凉山东部经济发展高地，努力把雷波县打造成大小凉山地区向东开放的依托和前沿，促进群众早日脱贫致富，实现与全省全国同步小康。”
“彝家新寨建设是一个很好的抓手。而十三届县人民政府任期的5年，正值国家‘十二五’规划期，正是雷波经济发展的加速期、移民复建的冲刺期、社会矛盾的凸显期，我们必须始终坚持发展为大、发展为先、发展为重，进一步解放思想，吃透县情，抢抓机遇，用活政策，用好资源，一心一意谋发展，上下齐心搞建设，奋力将雷波建设成为凉山东部的交通枢纽、攀西地区通江达海到边（通往长江，到达沿海，向西南对接边境贸易）的桥头堡、川滇结合部的旅游集散地和知名的旅游休闲度假区、西部最大的磷化工基地和特色农产品深加工基地。”县委副书记、县长王荣华深感肩头责任重大。
雷波县确立的工作总体要求是：把握“乘势而进、追赢赶超”工作基调，以打造锦绣江城为带动，“一枢纽五基地建设”为依托，按照“工业强县、农业立县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”的总体思路，大力实施“134”发展战略，全力打造百亿级水电、百亿级磷化工、十亿级矿冶、十亿级绿色特色农业、五亿级旅游五大产业集群，奋力实现“两年大跨越，三年翻一番，五年增两倍，实现三步走”战略目标，把雷波建设成为凉山东部经济发展高地，力争进入全州经济发展“第一方阵”。
全县经济社会发展的主要目标是：第一步，即2013年生产总值突破50亿元，地方财政一般预算收入完成3亿元以上；第二步，即2014年生产总值突破70亿元，地方财政一般预算收入完成4亿元以上；第三步，即2016年生产总值突破110亿元，全县GDP、人均生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入四项主要经济指标比2011年增长两倍。
眼下，雷波全县上下风清气正、人心思进，干部群众紧紧围绕“服务溪洛渡、促进大发展”的工作大局，正以力度换速度、以时间换空间、以频率换效率，抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越，谱写大小凉山综合扶贫开发新辉煌。
责任编辑：
刘怡
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