2011年雅安市固定资产投资运行分析
一、全年固定资产投资运行情况
(一)、投资总量略有缩小
自2008年以来，雅安市随着灾后重建、瀑电库区和大型水电等重大工程建设全面推进，固定资产投资持续实现了快速增长。今年在上述重大工程建设基本结束的背景下，雅安市固定资产投资恢复常态水平，投资总量略有缩小。全年完成社会固定资产投资（含农户投资）340.97亿元，完成省政府下达目标100.3%，按同口径比去年下降4.0%,其中：基本建设投资227.91亿元，更新改造完成40.48亿元，房地产投资完成28.62亿元。
(二)、工业性投资主体地位增强
工业经济一直是雅安固定资产投资的主要方向。全年工业性投资在固定资产投资中的主体地位进一步增强，累计完成工业性投资179.9亿元，比去年下降5.2%,占雅安市固定资产投资比重58.8%，比去年提升2.6个百分点。其中：釆矿业完成投资11.2亿元，比去年增长11.4%；制造业完成投资73.3亿元，比去年增长45.9%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资95.5亿元，比去年下降26.7%。
制造业投资是工业性投资的一大亮点，制造业投资增速高于雅安市固定资产投资增速55.6个百分点, 比去年增速提高38.4个百分点，占工业性投资40.7%，比去年比重提高14.4个百分点。其中：饮料制造业投资7.4亿元,增长243.2%；化学原料及化学制品制造业投资5.7亿元，增长68.9%；黑色金属冶炼及压延加工业投资6.0亿元，下降1.5%；有色金属冶炼及压延加工业投资6.8亿元，下降8.4%；专用设备制造业投资8.4亿元，增长5.5倍。
(三)、更新改造投资继续保持较快增长
全年更新改造完成投资40.5亿元，比去年增加9.0亿元，增长28.7%，比全省更新改造投资增幅高8.2个百分点，增速在全省列第9位，占雅安市固定资产投资比重为13.2%，高于去年3.9个百分点。更新改造投资全年完成市政府责任目标114.1%。从行业分布情况看，更新改造投资主要集中在:煤炭开采和洗选业，完成6.8亿元；纺织业，完成3.3亿元；化学原料及化学制品制造业，完成3.7亿元；非金属矿物制品业，完成5.1亿元；黑色金属冶炼及延压加工业，完成5.1亿元。
(四)、房地产开发投资增速跃居全省首位
2011年雅安市新增了恒信上海城、名城御景和金硕领誉等18个房地产开发项目，房地产开发步入快车道。据统计，全年房地产投资完成28.6亿元，比去年增加16.7亿元，增长140.3%，比去年增速提高了77.4个百分点，高于全省本年房地产投资增速111.0个百分点,增速在全省排位列第1位。房地产投资占雅安市固定资产投资比重由去年同期的3.5%上升至9.4%，提升了5.9个百分点。
(五)、民生和社会事业投资平稳增长
全年民生和社会事业投资58.9亿元，比去年同期增加6.3亿元，增长12.0%，高于雅安市固定资产投资增幅21.7个百分点，占雅安市固定资产投资19.2%，比去年同期比重提高3.7个百分点。其中：卫生、社会保障和社会福利业投资4.9亿元，比去年增长7.3%；住宿和餐饮业投资4.0亿元，比去年增长7.8倍； 房地产开发投资28.6亿元，比去年增长140.3%； 批发和零售业投资2.2亿元，比去年增长76.5%；教育业投资4.8亿元,比去年下降59.1%。
(六)、新开工项目建设规模扩大
全年新开工项目(不含房地产项目)359个,比去年减少183个,其中亿元以上项目22个。新开工项目计划总投资达202.5亿元,项目平均规模为5640万元,比去年增加2229万元。新开工项目完成投资116.3亿元,比去年增长1.1%。
（七）、区域间投资差距明显缩小
2011年，县区全社会固定资产投资规模最大的是雨城区，达52.9亿元,是最小投资总量的2.2倍,而2010年最大投资总量是最小投资总量的4.6倍,地区之间投资差距缩小趋势明显。
二、值得关注的问题
(一)、续建项目(不含房地产)投资大幅下降,严重影响雅安市投资增长。2011年由于大型水电开发项目进入尾声和灾后重建基本结束,续建项目投资严重萎缩,全年完成投资161.0亿元,比去年下降24.0%,低于全社会固定资产增幅20个百分点,占全社会投资47.2%,较去年比重回落12.5个百分点。
(二)、新开工项目(不含房地产)个数大幅度减少,投资增长缓慢。2011年新开工项目仅359个,比去年减少183个,完成投资116.3亿元,仅增长1.1%,完成计划总投资的57.4%,比去年的完成进度减少4.8个百分点。在续建项目投资大幅度下降背景下,新开工项目投资小幅增长无法带动雅安市投资的增长,对雅安市投资总体下降有较大影响。
(三)、工业投资持续呈下降态势。虽然工业性投资占固定资产投资比重有所提高，但与去年对比，却呈现下降趋势。自2009年工业性投资实现高速增长后，2010年出现下降趋势，2011年继续下降,幅度达5.2%。工业性投资出现下降主要原因是大型水电开发项目进入尾声，投资量大幅度缩小，全年电力、热力的生产和供应业完成投资量比去年下降26.3%。工业经济担负富民强市重担,在目前工业发展水平比较落后情况下,投资依然是保持工业经济持续增长主要动力，因此工业投资连年下降,将对雅安市工业经济的快速发展产生不利影响。
(四)、投资总量全省排位靠后。与全省其它市州对比,无论是固定资产投资总量还是增速,均在全省居下游水平,固定资产投资总量在全省位列第19位,仅高于巴中市和甘孜州,增速在全省居末位。投资总量占全省比重为2.3%,在全省列第19位，较去年下降4位。
三、2012年雅安市投资面临的形势
(一)、面临的挑战
国际上, 世界经济正在缓慢复苏，但不稳定和不确定性也在加大。无论发达经济体还是新兴经济体，经济增速都出现回落，世界经济“二次探底”的风险犹存。国内形势不乐观, 随着国家实施稳健货币政策，应对金融危机的货币政策回归常态，各金融机构信贷收紧，减少流动性。自2011年以来央行为应对通胀压力，采取审慎从紧的货币政策，先后6次上调存款准备率和3次加息，这些政策加剧了投资项目的融资难度。对于雅安，在灾后重建结束资金流入大量减少情况下，项目的建设进度和新项目的开工推进减缓；随着大型水电和公路等重大工程基本结束，而储备的项目普遍规模偏小，难以支撑雅安市投资的增长；天府新区获国家批准后，全省的建设用地将向该区有所倾斜，其它地区的建设用地相应会有所减少，由于雅安不在天府新区范畴，今后项目的建设用地将受到一定限制。这些都将对雅安投资总量再上台阶带来不利影响。
（二）、存在的机遇
尽管明年的投资面临诸多困难，但依然存在不少机遇。在“十二五”期间，雅安面临一系列国家发展战略将进入加快实施阶段的新局面，特别是第二轮西部大开发、成渝经济区、藏区发展战略的全面推进和加快实施，为雅安投资的发展提供了强有力可持续的后继保障。地震给了雅安全社会投资增长一个飞跃的契机，经过2010、2011年两年回落整理，雅安投资已基本回归常态。但“十二五”时期，雅安将再一次步入发展的快车道，2012年 市政府提出“投资促进年”，项目建设继续列为政府工作的一大抓手，未来雅安投资增速有望保持平稳增长态势。
1、国家新一轮西部大开发战略的开启和成渝经济区规划获国家批准，国家在产业政策和税收政策等方面会有适当的倾斜，这将是雅安招商引资的有利契机。
2、成雅、雅甘区域合作取得实质性进展。成都—雅安工业集中发展区和雅安、甘孜双方签署建立藏区产业合作示范区都将形成新的项目增长点。
3、城镇化建设步伐加快，特别是市委市政府坚持以“建设国际化区域性生态城市”为总体目标，城市基础设施、房地产以及相关民生事业建设将保持较快的增长。
4、国家将对雅安市城镇和农村的供电网络升级换代，供电设施的投资将持续走高。
5、随着经济结构调整的深度推进，工业企业特别是制造业继续加大技术改造力度，提高企业技术水平，雅安市更新改造投资有望更上一层楼。
四、对策建议
为使2012年雅安市经济又好又快地发展，投资作为经济增长的主要推动力，其地位应继续加强，提出以下建议：
1、加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道
立足优势产业和资源招商，积极创新招商引资方式，提高招商引资效率，进一步放宽社会资本的投资领域，正确引导民间资金投资到基础设施、高新技术产业、资源综合利用、农业产业化等领域，大力促进民间资本总量的扩张。
2、继续实施大项目带动战略
大项目资源集约程度高、产业带动强、财税贡献大，在区域经济发展中具有基础性和导向性作用，对于推动雅安市经济社会跨越式发展具有重要意义。要进一步健全重大项目建设协调机制，做好项目跟踪协调服务，及时解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保项目顺利实施。
3、加大工业投资，促进经济结构调整
工业投资是投资结构调整的重点，其核心应是工业结构升极，雅安市应以“工业强市”战略为契机，调整工业投资结构，以新型工业化为目标，培植主导产业，同时加大对高新技术产业的投资。要千方百计加大工业技改投资力度，不断提高工业技术装备水平；通过技术改造挖掘企业发展潜力，改善产品质量，创新产品种类，提高产品档次，增加产品附加值。
4、切实强化用地保障
强化用地保障是促进投资稳定增长的基础。必须进一步创新方式，加大土地供给，提高土地利用率。一是优化土地利用结构和布局。年度土地利用计划安排要向重大基础设施项目、重点工业项目和急需的公益性项目倾斜，优先支持优势产业、开发区和产业集群项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。二是增强土地供应能力，保障雅安市城市化和工业化用地需要。积极争取建设用地总量指标，科学安排用地计划，重大建设项目用地积极争取国家立项，使用国家计划。
5、着力搞好投资环境建设。
投资环境的好坏对招商引资成效有很大的影响，良好的环境会形成口碑效应，会进一步促进今后的引资活动。抓投资环境建设，一是搞好与项目相关的配套建设如能源供应设施建设、土地供应、交通运输的改善等，降低项目在雅落户的成本，二是推进法治建设，提升政府部门的服务水平，减少行政审批事项，简化行政审批程序，提高行政部门的工作效率，严厉打击一切破坏投资环境的行为，为外来投资者提供良好的生产经营环境。
责任编辑：
雷晓琦
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