内江市“民工荒”成因分析及对策措施
一、内江市“民工荒”形成的原因
（一）人口已进入老龄化，人力资源减少
根据第六次全国人口普查数据显示，内江市户籍人口总数427.85万人，其中，60岁及以上人口67.52万人，占15.78%，远远超出国际上10%的老龄化标准。其中，16-60岁人口288.81万人；16-40周岁人口158.09万人，16-35岁人口111.78万人。可开发人力资源情况：16-60岁中，无工作有就业愿望的人口7.3万人，其中，16-40岁无工作有就业愿望的人口4.6万人；16-35岁无工作有就业愿望的人口3.6万人。从这些数据看，内江虽然是人口大市，但劳动力存量、增量有限，人力资源结构性矛盾突出，可开发人力资源十分有限，已不是劳动力大市。
(二)本地劳动力外流现象严重
内江市流出市外人口共103.9万人，其中：到省内其它市州29.3万人，到省外74.6万人，省内流向主要集中在成都，省外流向主要集中在广东、浙江、江苏、云南、重庆及新疆等地。流出人口中，务工经商人口87.1万人、占83.8%。
调查劳动力外流原因：第一，本地企业薪酬待遇缺乏竞争力。与沿海城市及和城内的成都比，内江的工资水平还存在一定差距。特别是制造业，一般工人的工资水平大多在2000元以下，扣除交通、通讯和生活支出后便所剩无几，所以，打工者都不愿在内江本地企业务工。第二，传统的就业观念和信息不畅。历史的原因，内江很多务工者都认为内江的企业少，就业岗位不多，即使现在这种情况已经改变，但由于思维习惯和信息不畅等因素，首选的务工地仍然在沿海及成都等经济发达地区，没有在内江寻找就业机会的想法。
（三）新生代劳动力不愿做普工
由于我国计划生育国策的推行，新生代的“80”后及“90”后，主要是独生子，从小过的是养尊处优的日子，吃不得苦，加上近几年来，我国大中专生不断扩招，这部份人大多接受过大学（专）教育，因而具有较强的自我优越感，就业定位不是公务员、就是白领或老板，而不愿做普通工人。因此当前，高校毕业生“就业难”与企业“招工难”并存。
（四）劳动密集型企业占用青壮年劳动力过多
随着全省重大招商引资力度的加大，省招募办要求各市（州）做好准备为企业招募人员，本市一些新的招商引资企业也纷纷要求政府为其招募人员，这些劳动密集型企业正在对内江市年轻、优质劳动力形成巨大的收纳效应。比如，自2010年8月富士康成都项目开始在内江市实施员工招募以来，到2011年上半年，内江已先后为富士康成都项目、巨腾国际内江项目、万旭电子3个招商引资企业招募员工累计达2.2万人，这些员工都是40岁以下的、女工主要是35岁以下的。随着省、市重大招商引资项目的不断增加，这一矛盾将会更加突出。
（五）职业技能培训跟不上市场形势
由于社会化大生产，社会分工不同，市场对职业技能需求变得多元化。“民工荒”在很大层面上实际是“技工荒”，企业对各种技能性员工的需求，给职业技能培训工作提出了新课题。目前，内江市技能人才培养状况堪忧，企业自身及地方财政都对职业培训经费投入严重不足，培训资金主要靠上级财政转移支付。职业培训资金得不到保障，加上企业及职工对技能培训的认识不到位，内江市企业技能培训目前仍处于初级阶段，无论在培训老师、课程设置还是培训方法上都存在不足，技能培训持证率很低。
二、内江市应对“民工荒”的对策措施
如何化解当前“民工荒”对内江实体经济的冲击呢？经过深入分析和研究，我们认为当前应抓紧做好以下几项工作：
（一）战略性调整招商引资结构
在当前经济发展你追我赶的大形势下，各级政府为引入投资，可谓不惜血本、不分良莠，这种招商引资方式的后果是成本高效果却不理想。
1、招募成本过高，地方财政压力大。各级政府花了大量的人力和财力去引入企业并帮助招募员工，致使地方财政支出大大增加，甚至入不敷出，今年，内江预计使用资金近1亿元用于帮助招商企业的员工招募，占地方财政一般预算收入的4.9％，资金压力非常大。
2、引进企业恃宠而骄，招工条件苛刻。虽然引进的很多企业都是技术含量和附加值较低的劳动密集型企业，但由于是政府通过各种努力引进的，这部份企业有很大程度的优越感，反正有问题政府会解决，所以用工条件十分苛刻，部份企业要求招募工人在16-40周岁之间，个别企业甚至只招35岁以下的，面试、体检等环节也异常苛刻。这种招商引资方式使本地企业招工陷入困境。
3、工资待遇差，职工留职率低。新招募企业太看重通过降低工资的方式增加企业利润，不注重职工的利益。一方面，工作时间长待遇差。部份企业违反劳动合同法，延长工作时间，个别企业甚至超出劳动合同法规定加班时间的3倍，就是这样辛苦地劳动，每月收入才2000元左右，和内江市原有企业员工薪资待遇相比，优势并不明显。另一方面，工作环境不利于员工健康。部分基层管理人员管理方法简单粗暴，个别车间污染较为严重，员工自我调节时间不足等原因。致使企业员工不愿留在企业长期工作。
建议省、市招商引资项目要在战略上进行调整，更多地引进技术密集型、资本密集型企业，降低招商引资成本，节约使用人力资源，提高企业职工待遇，才能从根本上吸引务工者。
（二）尽早建成“成渝经济区·内江人力资源大市场”
随着外资西进、内资西移，大量企业纷纷向人力资源丰富的成渝经济区转移，当前，城市经济发展和招商引资竞争就是人力资源的竞争，谁拥有人力资源，谁就掌握了发展的主动权，企业拥有高素质的员工队伍，就掌握了市场的核心竞争力。成渝经济区涉及25个大中城市，人口达2亿多，内江处于经济区的核心区，为抢抓机遇，带动更多的企业来内江投资发展，确立内江在成渝经济区的核心地位，应尽早建成“成渝经济区·内江人力资源大市场”，把内江打造成西南地区人力资源集散地，既强化内江在成渝经济区中的核心地位，也是解决招商引资企业用工困难最有效、最直接的途径，是当前应对“民工荒”最紧迫的中心工作。
建议尽快将“成渝经济区·内江人力资源大市场”建设纳入招商引资立项范畴，争取时间，早立项，早开工，早建成。
（三）加快建成“农民工综合服务平台”
根据第六次人口普查数据显示，内江市现有外出务工人员共87.1万人（其中：省外57.79万人、市外省内各市州29.26万人），这些外出务工人员流动量大、流动性强、稳定性差，跟踪服务困难。为动态掌握内江市农民工个人信息，加大农村劳务综合开发力度，要加快建成“农民工综合服务平台”。服务平台应包含以下内容：一是信息管理查询系统，可查询：外出农民工的性别、年龄、文化程度、身份证号码、技能水平和外出务工地点、务工人数、务工收入以及联络方式等基本情况；二是农民工互联网站，设置“业界动态”、“就业指导”、“法律法规”、“招募信息”、“教育培训”、“在线咨询”、“维权服务”等栏目；三是手机短信息发布系统，适时向农民工发布有关信息。
农民工综合服务平台的建成使用，对于内江综合开发农村劳动力、全面服务农民工有着重要作用。一是便于政府人力资源部门掌握内江市农民工动态综合信息，并通过对各类信息和数据的整理分析，为农村劳务综合开发提供科学决策依据；二是便于收集农民工发出的求助信息，帮助农民工实现维权及提供其它服务；三是便于向农民工发布用工信息，为外出务工人员提供就业指导；四是有助于引导内江市农民工回乡就业创业，弥补当前内江市部分企业用工不足，以及缓解内江市重大招商引资项目人力资源招募紧张局面。
（四）调整职业技能培训形式
加强职业技能培训是改善就业结构，过渡性缓解“民工荒”的一个有效办法。
1、深入推进技工院校改革发展。以省级重点技工学校为依托，在内江市技工学校的基础上，整合内江市交通技工学校、内江市川威技工学校资源，筹建内江市高级技工学校。建成后的内江市高级技工学校，学校专业设置能紧密结合内江区域经济发展需要，适应企业生产实际对高技能人才的需求，基本测算，需常设高级技工专业5个以上，在校生规模2000人以上，其中，高级工班在校生3年内达到800人以上。开展各类职业培训每年1200人次以上，其中企业在职职工高级工及以上培训规模每年600人次以上。
2、实施职业技能规模化培训计划。一是实施农村劳动力技能培训示范基地建设。在现有技工院校、职业学校、就业训练中心的基础上，通过加大政策支持力度、多渠道筹集资金等措施，扩大办学规模,提高培训质量，增强办学实力。二是实施高技能人才培养示范基地建设。围绕内江冶金、煤化工、电子、汽修、现代装备制造等支柱产业发展需求，适应承接产业转移需要，结合学校优势专业，重点支持部分技工学校和高职院校，完善办学条件，建成高技能人才培养示范基地。三是实施技能人才公共实训鉴定示范基地建设。力争在2013年前,在市区建成1个市级公共实训鉴定示范基地，为技能人才培养提供专业化、社会化、规范化的公共技能实训和鉴定服务。
3、开展校企联合培养专业对口人才。学校是人才培养的摇篮，企业是人才成长的基地。“民工荒”在很大程度上也是技工荒。实施校企联合，大力发展职业技能教育是解决技工荒的必由之路。单靠职业技校培养出来的技工没有实践经验，难以满足企业的用工要求；完全靠企业来培养的技工，缺少系统理论指导。校企联合，理论联系实践，学校为技工人才的培养奠定基础，企业为技工人才的成长提供舞台，学校的教师做企业的顾问，研究技工的培养方向；企业的专家做学校的客座教授，为学生讲解实践技能，通过校企联合实现培训就业一体化，将知识转化为生产力。劳动生产率提高了，生产单位产品的劳动量就会降低，劳动力的需求量就会减少，“民工荒”就会得到缓解。
（五）做好用工与就业的双向引导
1、做好企业用工引导。通过税收、金融政策倾斜，制定相关奖励政策，引导企业通过技术创新、加强管理等来提高企业利润率，维护职工合理的工资水平，保证民工队伍的相对稳定，确保企业正常生产经营。
2、做好新生代劳动力就业引导。通过各类新闻媒体大力营造“职业无贵贱”的社会氛围，对到企业生产一线工作的大中专毕业生，在相关政策及待遇上给予优惠和鼓励，引导新生代劳动力正确的分析就业形势，找准定位，在平凡的岗位上实现人生价值。
责任编辑：
雷晓琦
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