持续发展 层次偏低 空间广阔-2011年上半年遂宁服务业发展情况分析
一、上半年遂宁服务业运行情况
（一）发展情况良好，总量再上新台阶
上半年，遂宁市服务业（不包括农林牧渔服务业,下同）增加值达到72.23亿元，占全市GDP的28.6%，同比增长11.4%，比去年同期快1.6个百分点。服务业对经济增长的贡献率为23.0%，拉动GDP增长3.4个百分点。
从具体行业看，上半年，遂宁公共管理和社会组织、居民服务和其他服务业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、住宿和餐饮业六个行业增速较快。住宿和餐饮业实现增加值7.14亿元，比上年同期增长14.3%；公共管理和社会组织、居民服务和其他服务业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业分别实现增加值8.66亿元、3.81亿元、3.10亿元、1.72亿元、1.64亿元，均比上年同期增长15.0%。
从总量上看，上半年，遂宁批发和零售业、房地产业、公共管理和社会组织、住宿和餐饮业、教育业实现增加值较多，分别实现增加值14.86亿元、10.21亿元、8.66亿元、7.14亿元、6.67亿元，占服务业比重分别为20.6%、14.1%、12.0%、9.9%、9.2%。
（二）运行质量良好，税收较快增长
上半年，遂宁服务业（全行业，下同）实现税收收入达到11.86亿元，同比增长31.0%，占全市税收总收入的59.5%，对全市税收的贡献明显增大。其中，服务业地方税收为8.12亿元，同比增长31.0%；服务业国税收入为3.74亿元，同比增长31.5%。从具体行业看，房地产业、批发和零售业、金融业实现的税收收入较多，分别达到5.43亿元、2.80亿元、1.23亿元，占整个服务业税收的一半以上。
（三）服务性消费明显增长
上半年，遂宁市城镇居民消费支出人均6015元，比上年同期增长14.1%，其中医疗保健、教育文化与娱乐、交通和通讯、食品、居住消费支出分别比上年同期增长19.3%、16.9%、13.8%、13.3%、8.3%。遂宁农村居民人均生活消费支出1792元，比上年同期增长12.6%，其中文教娱乐用品消费支出105元，比上年同期增长12.2%。
（四）生产性服务业平稳发展
交通运输业。上半年，遂宁市运力结构持续调优，交通运输业总量平稳。其中，全社会水陆运输完成客运量2800.51万人次，旅客周转量105439.05万人公里，同比分别增长9.8%和8.6%；完成全社会货运量1224.43万吨，完成货物周转量151037.16万吨公里，同比分别增长3.8%和13.2%。
金融保险业。上半年，遂宁实现了金融存贷款双增长。其中，全社会金融机构存款余额达到576.58亿元，比年初增长10.1%；城乡居民储蓄存款余额达到397.79亿元，比年初增长10.9%；全社会金融机构贷款余额达到307.20亿元，比年初增长11.5%。
商贸市场业。上半年，遂宁市全社会消费品市场平稳发展。其中，批发零售业实现增加值14.86亿元，同比增长8.5%；住宿餐饮业实现增加值7.14亿元，同比增长14.3%。全社会实现消费品零售总额107.89亿元，比上年同期增长17.3%，比一季度快0.7个百分点。从行业来看，上半年，全市批发和零售业分别实现零售额14.39亿元、76.80亿元，分别比上年同期增长14.9%、15.6%；住宿和餐饮业分别实现零售额3.00亿元、13.69亿元，分别比上年同期增长25.4%、28.6%。
（五）服务功能提升，生活性服务业稳步发展
房地产业。上半年，遂宁市房地产业在国家宏观调控中稳步发展，共完成房地产开发投资38.99亿元，同比增长46.0%。商品房开发规模缩小，上半年，全市商品房新开工面积111.84万平方米，同比下降3.6%；房屋竣工面积42.64万平方米，同比增长28.7%。受国家宏观调控影响，商品房销售出现下降。全市商品房销售面积56.96万平方米，同比下降8.0%。
旅游业。上半年，遂宁市旅游业继续保持高速发展，实现旅游总收入48.10亿元，同比增长45.3%；其中，实现国内旅游收入48.03亿元，同比增长46.4%；旅游接待总人数665.56万人次，同比增长36.3%；其中接待入境旅游人数5584人次，同比增长21.4%。实现旅游外汇收入97.84万美元，同比增长17.4%。
二、遂宁服务业发展中存在的问题
服务业无论从扩大就业，优化产业结构，还是从人们日益增长的物质、文化需求来看，其在国民经济和社会发展中的地位日益凸现，在加快发展的同时也面临一系列不容忽视的问题。
1、传统服务业与新兴服务业发展不和谐的问题有待解决。当前，遂宁服务业内部结构不合理，传统服务业占主体地位，新兴服务业发展不足，以交通运输、批零贸易、住宿餐饮、邮电为主体的传统服务业继续壮大，同时服务业扩大就业的潜力尚未充分发挥。
2、市场化程度偏低。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。而全市目前除商业、住宿餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，一些发展潜力较大的新兴产业。如金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息媒体等，由于政策不允许，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态。正因如此，在一定程度上弱化了竞争机制在行业发展中的调节作用，制约了企业经营效率和创新能力的提高。
3、居民收入差距较大。上半年，遂宁市城镇居民人均可支配收入7897元，同比增长15.4%；而全市农民人均现金收入3067元，虽然比上年同期2547元高速增长了20.4%，但仍低于全省平均水平（3510元）443元。这种居民之间收入差距过大的局面，使大部分农村居民和城镇的低收入群体在解决了温饱问题之后，没有更多的资金可用于服务性消费，致使城乡居民之间服务性消费的差距过大（相差4223元），而且呈现出进一步拉大的趋势（上年同期相差3682元），不利于城乡居民整体服务性消费水平的提高和消费结构升级。
4、服务业竞争力不强。主要是因为服务业产业化、规模化、专业化发展不够，城区的竞争力及本地需求的规模和质量等服务业的基础竞争力不强。
三、遂宁服务业发展面临的形势
（一）有利因素
1、新一轮经济增长为遂宁市服务业发展提供了发展环境。上半年，遂宁市将进一步加快产业调整速度，大力发展服务业，服务业将成为遂宁市经济发展的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，遂宁市产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。
2、消费结构升级进一步拓展服务业的领域。上半年，遂宁市人均GDP得到提高，居民消费结构升级加快，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。
3、市场需求。近年来，周边地区发达县市生产性服务业的比重快速增加，农副产品加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，人们收入提高，生活质量显著改善，开始追求高品质的休闲、旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。
4、政策引导。国家把大力发展服务业作为“十二五”规划的重大战略部署，2010年国务院政府工作报告中，已明确提出全国服务业的发展目标。同时，遂宁市委、市政府也越来越重视服务业的发展。
（二）面临的挑战
1、受旺盛需求的拉动，上半年，遂宁市第二产业发展速度超过服务业发展速度，对经济总体的发展产生更大的拉动作用，从而对服务业比重的进一步提高形成一定的压力。
2、受区域经济条件的影响，大量的资金、人才和技术向发达地区及大中城市集聚，发展服务业的生产要素相对短缺，要素制约已成为遂宁市服务业发展的瓶颈。
3、城镇居民收入增长不快，消费水平增长缓慢，同时，城乡劳动力结构性差异明显，农村劳动力转移缓慢，农民增收难度仍然较大，农村社会保障水平仍然较低，一定程度上抑制了农村居民的即期消费，从消费方面直接影响和制约遂宁市服务业快速发展。
四、加快遂宁服务业发展的建议
到2015年，遂宁提出了服务业增加值占GDP的比重达到35%的目标。目前，遂宁服务业发展水平距离这个目标还有差距，存在较大的发展空间，我们应在宏观政策的引导下抢抓政策的机遇，突出重点，推进全市服务业实现跨越发展。
（一）加强组织领导
1、成立服务业发展领导机构。具体负责服务业发展规划的制定、组织协调、政策指导和重大问题的解决等工作。
2、建立全市服务业发展联席会议制度及相关联络制度。定期召开会议，分析全市服务业发展动态，研究解决制约服务业发展的矛盾和问题，制定和落实服务业发展新的政策措施。
3、建立市领导及相关部门定点联系服务业重点项目、重点企业制度。根据服务业重点建设项目情况和重点发展行业需要，落实联系领导和责任部门，明确相关职责及要求，认真做好各项工作，助推遂宁市服务业龙头企业的发展。
（二）出台扶持政策
1、设立服务业发展引导资金。市财政要像支持工业一样支持服务业发展，每年安排一定资金，设立服务业发展引导资金和奖励基金，主要用于全市服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进服务业市场化、社会化、产业化发展，重点支持现代流通项目发展、服务业试点项目发展、服务业品牌及快速发展和纳税大户的服务业企业奖励等。
2、明确服务业发展重点扶持政策。在税收政策、用地政策、投融资政策上，优先将重大服务业基础设施建设列入政府投资计划。
3、制定完善服务业发展的政策性文件。尽快出台加快服务业发展的实施细则，进一步完善促进服务业发展的扶持政策，创造良好的发展环境。对服务业发展的主导行业，各相关部门及时制定完善行业发展的具体扶持政策和实施办法。
（三）构筑支撑体系
1、突出项目支撑。要在服务业的各个领域，筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批重点建设项目，进一步积极引导国资、民资、外资等各类资本投资服务业，有序建设一批重大支撑项目，推动服务业快速发展。
2、强化智力支撑。多渠道、多途径引进、培养、培训服务业发展人才，优化服务业发展的人才结构。利用各类教育培训机构开展实用技能型服务业人才再培训、再教育，培养社会急需的现代物流、金融服务、信息服务、中介服务等管理和经营方面人才。
3、培育信用支撑。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。积极探索建立信用档案和内部信用管理机制，使“诚信兴商”活动与促进行业和企业信用制度建设相结合，并形成一种长效机制。
（四）优化服务业产业结构
1、大力发展文化旅游业。旅游相关部门要以中国死海、中国观音故里旅游区为代表，整合中华侏罗纪探秘旅游度假区、黄峨故里、龙凤古镇和河东湿地公园等旅游资源，大力发展文化旅游业。
2、大力发展现代物流业。加快推进中国西部工业物流港建设，引进一批国内外知名物流企业。
3、抓住中心城区扩大的有利时机，建设经济适用房、廉租房等，引导农村人口进一步向城镇集聚，发展房地产业。
4、大力发展律师、公证、会计、审计等服务行业，完善证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业，大力发展商务服务业。同时加快改造提升传统服务业，努力提高服务业层次水平。
责任编辑：
雷晓琦
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