敬全林向四川省人大报告民族地区民生工作
敬全林说，近年来，省委、省政府对推进藏区跨越式发展和长治久安，推进彝区跨越式发展，作出了重大决策部署，坚持把“以人为本、民生优先”作为工作的根本落脚点和出发点，把保障和改善民生作为推进民族地区跨越式发展和长治久安的重要举措，省委、省政府主要领导多次到藏区、彝区调研指导，对实施藏区“三大民生工程”和彝区“三房”改造行动周密安排部署，并对存在的问题及时给予解决。目前，藏区“三大民生工程”取得了阶段性重大进展，彝区“三房”改造任务基本完成，民族地区广大群众对此衷心拥护，称之为“民心工程”、“德政工程”。取得了良好的经济、政治和社会效益，为民族地区加快发展增添巨大动力。
敬全林主要从三方面来报告：一是藏区“三大民生工程”实施情况。（一）牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动实施取得阶段性重大进展和显著成效。省委、省政府确定在4年内投资180亿，建设1409个定居点、10万户定居房、实现50万牧民定居。通过2009、2010两年实施，共完成政府性投入49.36亿元（其中省财政投入20.22亿元，中央财政投入29.14亿元），建成定居房68647户，占计划总数的69.15%；开工定居点915个，建成747个；建成村民活动中心504个；建成了一大批水、电、路、教育、医疗、通讯等基础设施和公共服务设施。发放了专制的便携式卫星电视机2万台。建成的牧民定居房和配套公共基础设施，明显提高了牧民生产生活条件和牧业经济抗御自然灾害的能力；科学、文明的生活理念开始形成，财富积累意识不断转变，商品意识不断增强；牧区经济增长方式开始发生变革，特别是基层公共服务盲区不断消减，文化教育、医疗卫生事业的发展，公共服务均等化、优质化进程加快，使基层组织和政权建设得到加强。牧民定居行动计划、帐篷新生活行动受到了多位中央政治局常委的高度肯定，得到了藏区省份和国外藏胞的赞誉，一些省份组织到四川学习考察。我们委托省统计局随机抽样调查的结果表明，藏区牧民群众的满意度为95.9分。党群干群关系得到改善，党执政的群众基础得到加强。呈现出建成一个定居点、改变一个村的面貌、受益一方牧民、赢得一片人心、巩固一方基础的明显效果。让广大牧民搭上了现代文明的快车，奠定了长治久安的社会基础。今年计划建设25757户，现已陆续开工，到年底将完成四年任务的92%以上，省委、省政府确定的“四年任务三年基本完成”的目标完全能实现。在2009年组织向藏区调运发放10万顶帐篷及帐篷内生活设施9大件基础上，组织并成功研制了新型帐篷，于2011年3月正式启动新型帐篷生产和发放工作。新型帐篷在材料、技术、工艺上有新突破，具有防紫外线、防水透气、隔热保暖、安全舒适、轻巧方便等特点，非常适合藏区牧民实际需要。截止5月24日，共组织生产和运输了93000顶新型帐篷。到今年5月底，10万顶新型帐篷的生产、运输、发放将全部完成。
（二）藏区“9+3”免费职业教育计划扎实推进。藏区“9+3”免费职业教育计划是在2009－2013年，每年招收1万名左右未能进入上一级学校的初、高中毕业生，到内地85所最好的职业学校免费接受中职教育； 2009、2010年两年已投入4.4亿元，招收学生2万名，实行了特殊政策措施：一是对到内地中职学校就读的藏区学生免除一切费用，每生每年8500元费用全部由省财政承担。二是对在州内学习的中职学生给予免除学费、补助生活费，每生每年3500元的费用全部由省财政承担。三是在内地中职学校就读的藏区学生整体纳入当地“城镇居民基本医疗保险”范围，参保资金中的财政补助资金按现行政策执行，个人缴费部分由省财政补助。四是对内地承担此项任务的85所学校给予改善办学条件的专项经费补助。2009、2010年到内地学习的2万名藏区学生不仅留得住、学得好，而且思想政治上也取得可喜进步。2009年入学的1万余名学生中有7118名学生加入共青团，466名学生入了党。在2010年全省职业院校学生技能大赛中，取得了好成绩。“9+3”免费职业教育受到藏区广大农牧民群众的普遍欢迎，得到中央领导和教育部、国家民委的高度肯定。贾庆林等中央领导对国家民委专题调研组的调研报告作了重要批示，要求把四川的经验做法在全国推广。此项工程已延伸至我省彝族地区，在社会上产生了强烈的反响。省委、省政府高度重视藏区“9+3”学生的就业工作。省委常委会、省政府常务会作了专题研究，省上成立了“9+3”学生就业促进工作协调小组抓落实，此项工作正在有序有力地加快推进。
（三）藏区卫生事业发展计划有效实施。一是认真研究民族地区医疗卫生发展思路，出台了《四川省民族地区卫生发展十年行动计划（2010—2020年）》，计划投入20多亿元，加强卫生设施建设。把大骨节病综合防治和包虫病防治作为重点予以扶持，仅此就投入32亿元，已到位资金20.58亿元。二是加强藏区卫生人才队伍建设。出台了藏区医疗卫生专业技术人才队伍建设五年行动计划《实施意见》。三是加强疾病预防控制工作。四是大力推进新农合。2010年，藏区新农合参合率达95.1%。五是加强医疗卫生服务。组织全省13所二级甲等综合医院对口帮扶13个藏区县医院。六是藏区基层医疗卫生体系建设得到进一步加强。
二是彝区“三房”改造行动圆满完成。截至2008年，凉山州仍有8万户、36万贫困少数民族群众居住在木板房、石板房和茅草房中，人畜混居，卫生条件极差。群众要求改善居住条件、提高生活水平的愿望十分迫切强烈。奇葆书记、巨峰省长多次深入凉山彝区调研，对实施“三房”改造行动提出了明确要求。按照省委、省政府的部署，采取有力措施，积极筹措资金，不断加大投入，累计投入财政补助资金5.4亿元，完成“三房”改造14.1万户。实现了人畜分离，配备了必要的设施，极大地改善了凉山彝区60多万贫困群众的居住条件，同时推动了思想观念和生活方式的转变，这一工程成为凉山彝族群众最拥护、最满意、最暖心、最实惠的民心工程。搬进了雪白墙壁、宽敞明亮、设施配套的新房，彝族同胞发自内心称颂共产党瓦几瓦，党的政策瓦几瓦，人民政府瓦几瓦。目前，已全面规划启动“彝家新寨”建设，向更高目标奋进。
三是全力实施藏区民生工程和彝家新寨住房建设。（一）今年安排87.25亿元实施藏区民生工程。一是安排20亿元完成25757户牧民的定居房及配套设施建设，在5月底前为藏区牧民发放10万顶新型帐篷。二是“9+3”免费职业教育安排1.95亿元，完成新招学生10000名。三是卫生事业发展十年行动计划安排3.57亿元，新建或改扩建县医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构；培训农村卫生人员；深入实施新农合医疗和基本药物制度。四是水、电、路等民生工程安排62.25亿元。（二）安排5.55亿元实施彝家新寨住房建设。完成大小凉山彝家新寨住房3.98万户建设。调研设计一套管用、实用的彝家新居必要的配套生活设施，帮助配给彝区困难群众，让他们过上现代文明的新生活。
责任编辑：
雷晓琦
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