张作哈在省就业工作联席会议上的讲话
一、实施积极就业政策，“十一五”就业工作成效显著
2010年及“十一五”时期，党中央、国务院和省委、省政府把就业工作作为保障和改善民生的头等大事，大力实施积极就业政策，作出了一系列决策部署。特别是在受“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击，全省就业促进工作面临超常压力的严峻形势下，省就业工作联席会议各成员单位认真贯彻省委、省政府的决策部署，紧密配合，团结协作，积极研究解决就业工作中的重大问题，努力促进经济社会发展与扩大就业相协调，全面制定实施更加积极的就业政策，卓有成效地帮助和促进了全省城乡劳动者有业可就、有事可干，持续保持了就业局势整体稳定，为我省经济社会发展作出了重要贡献。
一是就业规模进一步扩大。到“十一五”末，全省城乡就业人员总数达到47720万人，比“十五”末增加70万人。5年来，全省累计实现城镇新增就业3399万人，比“十五”时期增加110.2万人，增长48%；农村劳动力新转移输出就业608.1万人，比“十五”时期增加170.3万人，增长38.9%，且主要向二、三产业转移。“十一五”末，全省城镇登记失业率4.14%，比“十五”末降低0.47个百分点，与全国相比，由“十五”末高出0.4个百分点下降到接近全国平均水平。
二是就业政策进一步完善。“十一五”期间，国家颁布实施了新中国成立以来的第一部《就业促进法》，国务院和中央各部委出台了《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）等一系列政策文件，实现了就业政策长效化和就业工作法制化。我省以《关于进一步做好就业工作的通知》（川府发〔2009〕13号）文件为主体，相继出台了稳定就业局势、促进高校毕业生就业、农民工就业、促进创业带动就业、减轻企业负担、实施特别职业培训计划、开展就业服务系列活动等7个文件。省直有关部门出台了10多个配套文件，各地结合实际也制定了相应的配套政策措施，基本形成了更加积极就业政策的制度体系，为促进城乡劳动者就业创业提供了比较完善的制度支撑。
三是职业培训进一步加强。“十一五”期间，全省以技工学校为骨干、社会各类培训机构为补充的职业培训网络初步建立，就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训得到全面加强，累计培养各类技能劳动者317.8万人，比“十五”时期多培养150.5万人，增长90%。其中，高级技工、技师、高级技师29.7万人，比“十五”时期多培养7.7万人，增长34.5%；技师、高级技师5.3万人，比“十五”时期多培养3.6万人，增长2.24倍。
四是服务水平进一步提高。全省已经初步构建起了省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区五级公共就业人才服务网络，覆盖城乡的公共就业人才服务制度和体系基本形成，面向高校毕业生、“零就业家庭”等就业困难群体的就业援助制度全面建立，“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业推进行动”等专项服务活动的规模逐步扩大，影响力逐步提高。特别是地震灾区就业援助工作在政策创新的基础上，因地制宜地在灾民安置点设立工作站，在废墟上、板房中举办招聘会、开设培训班，把岗位信息、职业培训送到灾区群众身边，不仅很好地帮助了灾区企业恢复生产和群众实现就业创业，也为我国应对突发自然灾害、开展就业援助和失业救助工作积累了经验，并为国家和省应对国际金融危机的一揽子积极就业政策提供了借鉴。
这些成绩的取得，是省委、省政府统揽全局、正确领导的结果，是各级党委、政府和相关部门高度重视、开拓创新的结果，也是省就业联席会议各成员单位紧密配合、共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表省政府向同志们表示衷心感谢。
二、准确把握就业形势，增强做好工作的信心和决心
2011年是“十二五”开局之年，努力促进更多劳动者实现就业创业，继续保持我省就业局势整体稳定，具有十分重要的特殊意义。就业是经济发展的晴雨表，大多数劳动者能够实现就业，反映了我国和我省的整体经济发展状况是良好的。但是，反过来讲，社会就业总量的增加，劳动者就业稳定性的提高，从根本上讲还要受经济发展水平的制约，二者是相辅相成的有机整体。纵观当前的国内外形势，还有很多不确定的因素可能会对我国和我省经济发展产生负面影响，比如美元的币值稳定性问题、部分非洲国家的内部稳定问题、日本最近发生的9.0级特大地震等等，再加上我国面临比较严峻的物价上涨预期，这些都可能对我国和我省经济发展带来一定的负面影响，从而进一步对全省的就业工作造成很大的负面冲击。同时，从我省就业工作实际状况看，劳动力供大于求的总量矛盾还将在较长时期内继续存在，就业的结构性矛盾有可能继续加剧，但是社会各界对就业的期望在不断提高，尤其是高校毕业生在就业地点、工作岗位、社会环境等方面的期望值较高，农村进城劳动者对劳动报酬、工作环境也有较高的期望，城镇低收入家庭失业人员迫切需要通过就业途径增加收入、改善生活。这些情况，我们已经进行了较长时间的跟踪分析，研究制定了很多政策措施，也取得了显著成效。但是，从客观上讲，由于城乡经济发展水平的差别、基础设施设备的差别、公共服务水平与效率的差别都比较大，部分劳动者的职业技能水平不高，以及我省与东部经济发达地区还存在较大差异的实际情况，要有效化解我省就业总量矛盾、结构性矛盾等突出问题，还有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。
当然，我们还要看到，机遇总是大于困难，做好我省就业工作有着很多的有利条件。国家和省的经济社会发展取得了长足进展，为今后的各项事业发展奠定了坚实基础；按照党的十七届五中全会和省委九届八次全委会精神，省委、省政府对“十二五”时期我省经济社会发展作出了全面部署，并明确提出了要实施充分就业发展战略；国家正在编制“十二五”促进就业专项规划，要求宏观经济政策切实为就业优先战略服务，并促进投资与就业良性互动；中央财政和省财政进一步加大对促进就业等民生工程的资金投入；新的就业税收优惠政策已正式出台，新一轮就业政策体系更加健全完善，促进就业的政策制度保障更加到位；各级公共就业服务机构已基本覆盖我省全体城乡劳动者，而且服务能力和水平也在不断提高。这些都为全方位促进城乡劳动者就业创造了更加有利的条件。因此，要进一步把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，不断增强责任意识、大局意识、机遇意识，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，把进度抓得更快速一些，努力扩大社会就业总量，促进更多的劳动者就业创业，为保障改善民生和维护改革发展稳定大局做出新的更大贡献。
三、明确工作目标任务，努力促进城乡群众就业创业
省政府已经确定今年全省就业促进工作的主要目标任务是实现城镇新增就业64万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，并且继续摆在各项民生工程之首，将目标任务分解到了省直有关部门和各市（州）政府。围绕省政府确定的目标任务，今年全省就业工作重点要抓好以下几件事：
一是全面贯彻落实更加积极的就业政策。按照《就业促进法》规定和就业工作需要，中央和省制定出台了一系列更加积极的就业政策，特别是新的税收优惠政策出台后，更加积极就业政策体系日趋完善，为做好就业工作提供了有力的制度保障。今年的主要任务是抓好这些政策措施的贯彻落实，要以落实就业税收政策为切入点，进一步完善各项基础管理工作，努力发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，全面落实鼓励、支持民营经济和中小企业发展及各种服务业加快发展的政策措施，不断增加社会就业总量，进一步为城乡群众创造更多的就业岗位和就业机会。
二是突出抓好重点人群的就业工作。我省就业工作压力大，集中体现在高校毕业生、地震重灾区群众、城镇低收入家庭失业人员、被征地农民和农村富余劳动力等重点群体就业工作头绪多、任务重、难度大。在此，我强调三点：一是确保灾区“户户有就业”。这是温家宝总理对灾后恢复重建工作作出的重要指示之一，也是省委、省政府对灾后恢复重建的目标要求之一。大家一定要把地震重灾区群众就业作为恢复重建的重中之重，紧密结合灾区产业恢复与振兴，继续抓好灾区就业援助工作，切实确保今年底前实现灾区“户户有就业”的目标任务。二是要坚持把大学生就业放在就业工作的首位。既要抓好“三支一扶”等大学生就业的基层项目，积极拓宽和畅通基层就业渠道，更要加强学校教育，努力帮助大学生提高就业能力、树立正确就业择业观念。还要抓好各类招聘会，包括现场招聘和网络招聘两种方式，积极提供有针对性的就业服务。三是做好藏区“9+3”学生的就业工作。这是藏区的重大民生工程，省委、省政府高度重视，既发了文件，又成立了省协调小组。今年的重点是以7月底前全部落实2009级“9+3”学生就业岗位为目标，各责任单位要倒计时推进相关工作，并加强对各市（州）的工作指导，按照“属地原则”积极帮助“9+3”学生就业，履行对已就业学生的后续管理服务责任，确保圆满完成任务。
三是切实抓好创业带动就业。创业是最积极的就业，劳动者不仅可以实现自身价值、提高就业质量，而且可以创造新的就业岗位，带动更多劳动者就业。目前在抓创业工作的部门很多，发展改革、经济和信息化、教育、财政、人力资源社会保障、工商、税务、人行、工会、共青团、妇联、工商联等部门都在抓，这是一件好事，也取得了很好的效果。但美中不足的是，有的是在单打独斗，有的是几个部门小范围联合行动，而且各个部门抓的人群重点也不完全相同，还没有在省这个层面形成一个促进创业的有机整体。希望大家在继续全力抓好创业工作的同时，进一步研究如何整合加强力量、优化配置资源，使我省创业工作的政策更全、力度更大、环境更优、效果更好，帮助和促进更多的城乡劳动者成为创业者，并带动就业增长。
四是切实提升就业竞争力。要继续加大职业技能培训投入力度，扩大培训规模，大力实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力提高培训的针对性和有效性，提高培训对象的就业能力。要全面落实国务院加强职业培训促进就业的工作要求，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，努力做到“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”。不仅于此，还要“培训一人，提高一人”，不断地提升培训对象的职业技能。
五是提高公共就业人才服务效率。要完善覆盖城乡的公共就业人才服务体系，健全完善城乡均等的公共就业服务制度，加快形成统一、规范、灵活的人力资源市场，积极开展各种招聘活动，千方百计为就业提供服务。加强信息网络建设，建立健全就业信息的统一联网发布、劳动力资源的统一管理制度，实现各部门就业资源信息共享，努力促进劳动者的求职信息与用人单位的岗位需求相匹配。今年，公共就业服务工作中最重要的事项，就是做好富士康成都项目的人力资源保障工作。这是贯彻落实省委、省政府承接产业转移、扩大对外开放合作决策部署的重要举措，必须全力以赴、千方百计完成任务。按照计划，今年要为富士康成都项目招募劳动者23.5万人，主要有两条途径，一是通过校企合作方式完成招募任务的30%近7万人，二是通过社会招募完成任务的70%约16万余人，分别由教育、人力资源社会保障部门牵头。教育厅、人力资源社会保障厅一定要全力抓好这项工作，省就业联席工作会议的其他成员单位也要大力支持、配合抓好这项工作，确保省委、省政府交办的重大任务圆满完成。
六是各成员单位要进一步加强协调配合，共同促进就业工作实现新发展。省政府建立省就业工作联席会议制度以来，省直各部门积极发挥各自在就业促进方面的作用，这是我省就业工作取得明显成效的重要保证。希望各单位一定要按照省委、省政府的决策部署，在现有工作基础上，进一步建立健全工作责任制，尽可能地把本单位在就业方面的工作任务进行量化、细化，并明确责任主体、明确目标要求、明确工作进度。同时，加强与其他单位的沟通配合，及时通报交流信息，研究解决就业工作中出现的新情况新问题，共同破解难题，共同抓好落实，全方位促进就业，切实保持我省就业局势整体稳定。
四川是人口大省，解决就业问题始终是省委、省政府面临的长期战略任务。联席会议成员单位担负着促进就业、扩大就业、稳定就业的重任。要按照省委、省政府的安排部署，紧紧围绕“高位求进、加快发展”的全省工作总体取向，大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，努力做好就业工作，确保全省就业局势的持续稳定。
责任编辑：
刘怡
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