蒋巨峰在省政府第四次廉政工作会议上的讲话
在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理全面总结了2010年政府廉政工作，深刻分析了面临的形势和存在的突出问题，对今年政府系统反腐倡廉工作作了全面部署。各地、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。一要进一步统一思想认识。各地、各部门要继续深入学习贯彻十七届中央纪委第六次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，认真传达学习温家宝总理重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。既要充分肯定成绩、坚定信心，又要充分认识到廉政建设和反腐败斗争的复杂性和艰巨性，增强忧患意识，保持清醒头脑，把各项工作抓紧抓实，务求取得明显成效。二要突出工作重点。温家宝总理强调，要在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上，重点抓好认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题、切实加强领导干部廉洁自律、坚决遏制奢侈浪费和形式主义等三项重点工作。各地、各部门要紧紧围绕这三项重点工作，针对本地廉政建设和反腐败斗争中的突出问题重点加以解决，以反腐倡廉的实际成效取信与民。三要细化落实措施。3月30日和4月1日，省政府常务会和省委常委会相继传达学习了国务院第四次廉政工作会议和温家宝总理重要讲话精神，对我省政府系统廉政工作进行了专门研究，并要求政府有关部门抓紧细化制定具体落实措施。各地、各部门要立足实际，细化制定实施方案，明确责任到人，确保中央和省委、省政府的安排部署落到实处。
下面，我讲几点意见。
一、充分肯定政府廉政工作取得的成效
2010年，全省各级政府和政府各部门按照省政府第三次廉政工作会议部署，紧紧围绕省委、省政府中心工作，全面加强廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，为促进全省经济社会发展发挥了重要作用。主要体现在三个方面。
一是确保了灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。各地、各部门进一步强化对灾后恢复重建基层一线的监督检查，始终保持近3000名干部值守基层开展驻点检查、巡回检查，加强对项目质量、竣工结算、结余资金以及城乡统建安居房分配等领域的监管，坚持快查严办重处违纪违法行为，及时回应社会关切，重建项目质量、资金和施工安全得到保障，没有发现大的问题，中纪委和监察部给予了高度评价。
二是为保持经济平稳较快发展提供了坚强保障。各地、各部门切实加强对扩内需保增长政策措施落实情况的监督检查，强化项目建设和工程质量监管，及时发现和督促整改存在的突出问题，使我们不仅成功应对了国际金融危机，而且在应对危机过程中实现了更好更快发展。去年全省生产总值增长15.1%，增速居全国第4位，总量由全国第9位上升到第8位；发展质量进一步提高，地方财政一般预算收入增长32.9%，城镇居民人均可支配收入增长11.7%，农民人均纯收入增长15.1%。
三是为保障和改善民生作出了重大贡献。2010年，全省“十项民生工程”共有114个项目，投入940.1亿元，涉及面广，资金量大。各地、各部门把民生项目作为监管重点，建立项目立项、审批、实施情况动态掌握、跟踪监督机制，既解决了一大批群众迫切需要解决的突出问题，又确保了资金和项目质量没有出现大的问题。
这些成绩的取得，是各地、各部门高度重视廉政建设和反腐败工作、切实加强惩防体系建设的结果，省政府班子、各级政府和政府各部门为此作出了艰辛努力。认真梳理总结近年来我省政府系统廉政工作，有八个方面好的做法应该继续坚持并不断完善。一是及时传达贯彻中纪委全会和国务院廉政工作会议精神，结合我省实际，突出重点，细化措施，狠抓落实。二是按照中央建设惩防体系的要求，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，创造性地开展工作。三是紧紧围绕党中央、国务院的统一部署和省委、省政府的中心工作，切实加强监督检查，确保各项重大决策部署不折不扣落实到位。四是突出廉政建设的重点领域、重点部位，深入推进专项整治，从一开始就抓紧抓好，着力解决群众反映强烈的突出问题。五是扎实推进领导干部廉洁自律和反腐败工作，发现问题后依法依纪严肃查处。六是注重机制创新，探索建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早”机制，不断完善招投标机制，加强规范行政行为制度建设。七是坚持主动作为、主动防范，把廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。八是认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员严格按照“一岗双责”的要求，认真做好分管范围内的反腐倡廉工作，做到责任落实、工作落实。
在充分肯定成绩、认真总结好的经验和做法的同时，我们更要清醒地看到，我省廉政建设和反腐败工作仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在：少数领导干部违纪违法问题依然严重，一些重点领域和关键岗位干部的违纪违法问题突出，市（厅）、县（处）级领导干部重大腐败案件时有发生，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题，一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决；预防腐败制度执行不力现象仍然存在，在落实党风廉政建设责任制、坚持“一岗双责”方面还存在要求不严、监管不力的现象；形式主义、奢侈浪费问题在一些地方还比较严重。这些问题，需要我们深入研究，采取切实有力措施，认真加以解决。
二、努力开创政府系统廉政工作新局面
今年是我省推进新一轮西部大开发、全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的廉政建设和反腐败工作，对于我们开好局、起好步有着十分重要的意义。各地、各部门要以国务院提出的三项重点工作为抓手，按照以人为本、执政为民的要求，全面落实加强反腐倡廉建设的各项部署，推动政府系统廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为实现“十二五”良好开局提供强有力保证。
（一）加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。
要按照“一主、三化、三加强”的基本思路和“高位求进、加快发展”的工作基调，紧贴中心、服务大局，进一步强化监督检查工作，确保中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实到位。
一要加强对加快转变经济发展方式落实情况的监督检查。切实加强对经济结构调整、通胀预期管理和市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实保证政令畅通。
二要继续抓好灾后恢复重建监督检查。坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统监督检查和现代科技手段相结合，突出监督检查重点，切实加强工程质量、竣工结算、结余资金、建成项目后期管理使用等方面的监督，及时发现和督促整改各类问题，严肃查处违纪违法行为，确保圆满完成灾后恢复重建任务。
三要加强对交通、水利等重大基础设施建设项目的监督检查。要围绕建设西部综合交通枢纽、“再造一个都江堰灌区”等重大规划的实施，加强项目建设的监督和资金监管，确保工程质量安全、施工安全和资金安全，提高资金使用效益。
四要加强对民族地区发展稳定和民生政策落实情况的监督检查。要整合监督资源、强化专项检查、推动建章立制，保障藏区民生工程、大小凉山综合扶贫开发等的顺利实施，促进民族地区跨越发展和长治久安。
五要加强对扶贫开发资金使用管理的监督检查。要针对今后一段时期扶贫开发资金投入量大、工程项目多的实际，结合扶贫开发工作的新情况、新特点，采取切实有力的措施加强监管，确保扶贫开发见到实效、群众得到实惠。
六要加强对“民生工程”实施的监督检查。民生工程资金量大、涉及面宽，又直接关系到群众的切身利益，要严肃财经纪律，强化资金安全，切实提高资金使用效益，切实把好事做好、实事做实。
（二）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。
领导干部以权谋私和渎职侵权案件的根源是权力过于集中，得不到有效制约和监督。要从群众反映强烈的重点领域入手，抓住关键环节，加快制度建设，有针对性地加强治理。
一要着力解决招投标方面的突出问题。工程建设领域突出问题集中表现在招投标环节，要以规范招投标活动为抓手，深入推进工程建设领域突出问题治理。第一，要完善招投标制度。去年开始，省上已着手对各部门的招投标文件进行清理，要在清理规范的基础上加快制定统一的招投标文件，切实提高针对性、有效性，从制度上防止腐败。要在深入调研的基础上，进一步明确相关部门在招投标管理中的职能职责，做到分工明确，权责清晰，形成合力。第二，要创新招投标运行机制。认真总结推广工程建设领域招投标电子化经验，加快建设全省统一的电子招投标系统，力争年内实现网上报名和标书下载，有效避免在报名环节的违法行为。要针对电子招投标工作中出现的新情况、新问题，研究建立配套的制度法规。要进一步完善评标程序，探索建立工程项目评标复审机制，确保评标过程的公平、公正，强化对评标专家的监管。第三，要加强招投标监督检查。做好重大建设项目招标文件的审查、备案工作，及时纠正错误操作，查处违规行为。做好招投标过程中的投诉举报处理工作，建立健全投诉举报处理办法。抓紧制订《四川省工程建设项目招标投标信用信息管理办法》，着力营造诚实守信的招标投标市场环境，加快建立“一地受罚、处处受制”的失信惩戒和守信激励机制。要严格禁止权力介入，对违法干预、操纵招投标活动的，不管涉及到谁，都必须依法严肃查处，深挖细查违规问题背后隐藏的权钱交易等腐败问题。
二要大力整治土地和矿业权市场存在的突出问题。开展土地招拍挂制度执行情况清理检查，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称等突出问题，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。严肃查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让、采取泄露交易信息和进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权、领导干部违规插手干预矿业权出让审批等突出问题。积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管，建立统一的土地和矿业权网上交易和监管的网络系统、基本制度和技术流程，建立完善网上监督系统。不断完善矿业权有形市场管理实施办法和矿业权交易规则。
三要着力解决征地拆迁中的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，进一步规范征地审批程序，落实征地告知、确认和听证制度。在用地审查中，对未严格履行征地程序、补偿标准低、安置措施不落实、社保资金不落实的，一律不得通过用地审查。要以维护农民的合法权益为根本出发点，畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。建立健全土地征收补偿安置协调裁决机制，维护被征地农民的知情权、参与权和申诉权。认真贯彻落实国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，严格按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。要加强对《条例》和相关政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。
（三）切实加强领导干部廉洁自律。
一要加强领导干部教育管理。深入开展《廉政准则》学习教育活动，认真查找领导干部廉洁从政方面的薄弱环节和问题，采取有效措施加以解决，使《廉政准则》真正成为政府系统广大党员领导干部的行为规范。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度，严肃查处违纪违规行为。领导干部要从自身做起，带头树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉接受组织和群众的监督，以更高的标准、更严格的要求约束自己。
二要坚决整治领导干部收受礼金等问题。要坚决查处领导干部以各种名义收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人赠送的礼金、各种有价证券、支付凭证、商业预付卡。继续治理领导干部违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。着力治理领导干部违规干预和插手市场经济活动的问题。防范领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。
三要加强国有企业领导人员廉洁工作。要以贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，着力解决薪酬管理、职务消费等国有企业领导人员廉洁从业方面的突出问题，坚决查处和纠正国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取不正当利益的问题。
（四）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。
认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》，抓紧细化制定实施办法，坚决制止奢侈浪费，反对形式主义。
一要严格控制“三公”支出。国务院已经明确，今年各级财政预算安排的“三公”支出，要在去年的基础上进一步削减。各级要严格执行中央的规定，进一步控制和压缩行政经费，使行政成本性支出占一般预算支出的比重逐步降低。要认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》，抓紧制定配套措施，及时整改存在的问题，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车及公车私用等问题，积极推进公务用车制度改革。公务出差、公务接待要严格控制经费、严格执行标准、严禁赠送礼品。领导干部到基层调研，要尽量减少陪同和随行人员，做到轻车简从，一律吃工作餐。要继续严格控制因公出国（境）团组数量和规模，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，坚决制止以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游。
二要进一步控制会议、文件等一般支出。严格控制会议、培训的数量和规模，尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，避免层层开会。进一步减少发文数量，凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，已在政府门户网站公开发布的，不再另行发文。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严肃查处违规行为。要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模，充分利用现有场馆设施，勤俭节约办赛。大力节约水电油费用支出，积极开展节能节水改造，推行资源消耗定额管理。在预算执行中，如无特殊情况，省上一律不追加会议费、购置费、修缮费以及庆典活动经费，省级部门要做出表率，市县政府也要比照执行。
三要深化财政管理改革。建立健全规范透明的财政转移支付制度，进一步清理和压缩专项转移支付项目，提高一般性转移支付比重。严格规范省级部门专项项目设立，加大专项资金整合力度，完善资金分配管理办法，堵塞管理漏洞。深化国库集中支付改革，按照“横向到边、纵向到底”的原则，将所有预算单位、所有财政性资金纳入改革范围。深化“小金库”专项治理，巩固党政机关治理成果，加大对社会团体、国有及国有（金融）控股企业“小金库”的治理力度，建立健全防治“小金库”长效机制。完善政府采购制度体系，制定非招标采购方式、电子化政府采购、供应商诚信档案等管理办法。创新政府采购管理模式，推进政府采购电子化平台建设。加大公务卡改革试点力度，在省级和市级全面推开并进一步巩固完善，县级要在今年启动改革试点。要按照“积极主动、规范有序、分步实施”的原则，大力推进预算信息公开。今年省里将继续公开2011年省级财政预算、2010年省级财政决算，并深化省级部门预算公开。继续推进重点专项资金公告公示，主动接受社会监督。要按照中央的统一部署，认真做好“三公”支出预算决算公开工作，各地也要结合本地实际，深入推进预算信息公开工作，逐步扩大公开范围，细化公开项目。
（五）深化行政管理体制改革。
一要进一步规范行政决策。要坚持依法决策、民主决策、科学决策，注重从政策层面维护群众利益。认真贯彻落实《四川省市县政府依法行政评估指标》，把公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的五大必经程序。严格执行重大行政决策集体决定制度、合法性审查制度、听证制度、执行情况后评价制度和责任追究制度。
二要继续推进行政审批制度改革。我省第五批行政审批项目对应清理结果已经省政府第76次常务会议审议通过，省直部门行政审批事项已由2010年的486项进一步减少为目前的387项，清理结果即将向社会公告。各地、各部门要及时对应落实相关审批事项的取消或调整工作，对取消的行政审批事项，一律不得变相进行审批；对下放的行政审批事项，要及时做好承接；对转变管理方式的行政审批事项，要完善监管措施，变审批为服务；对保留的行政审批事项，要减少审批环节，简化审批手续。保留的行政审批事项和由我省省级部门受理转报国务院部委审批的事项，要按省政府确定的原则进入省政务服务中心集中办理，以增强公开运行的透明度，提高行政审批效率。
三要进一步规范行政权力运行。各级政府、各部门要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，保证权力透明行使。进一步规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，积极推行行政权力网上公开透明运行，逐步实现全程电子化网上运行，并进行实时网上监督。积极开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。推行行政执法责任制，着力解决行政执法部门有权无责、权大责小和权责脱节等问题。建立健全行政执法评议考核机制，对违法或不当执法行为严格追究责任，着力解决行政执法中损害群众利益的突出问题。
（六）加强惩治和预防腐败体系建设。
今年是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，各地、各部门要对照我省实施办法，整体推进各项工作，务求取得实效。
一要全面构建惩防体系基本框架。要按照“点、线、面”结合分层次、分系统的总体思路，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的建设任务，全面推动机关、行业系统、城乡基层基本框架构建。加快廉政风险防控机制建设，初步建立起全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系。围绕权力运行的重点领域、部门、环节，继续深入查找廉政风险点，探索建立“制度加科技”预防腐败模式，进一步规范权力运行方式和渠道，优化权力流程，健全内控机制。
二要着力推动社会领域预防腐败工作。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索非公有制经济组织防治腐败工作，推动有条件的地方在高校、国有企业、医院、农村等非行政领域拓展廉政风险防控管理工作。在全社会开展廉洁教育和诚信体系建设，整合相关部门电子化资源和信息资源，构建完善信息共享机制，促进政府管理方式转变。深入推进政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企事业单位办事公开等，引导社会有序参与预防腐败工作。探索建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。
三要严肃查处违纪违法案件。要始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息。特别是对利用行政审批权、行政执法权、监管权等权力搞官商勾结、权钱交易、贪污贿赂等行为，不管涉及什么人，不管职务有多高，不论发生在什么时候、什么地方，都要坚决查处，严惩不贷。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。
三、切实加强对廉政工作的组织领导
2011年政府系统廉政建设和反腐败工作任务繁重，各级政府、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，切实抓好落实。
一要严格执行党风廉政建设责任制。各级政府、各部门要以贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到分工明确、责任具体、考核到位、追究有力。各级政府、各部门的主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，带头执行廉洁从政的各项规定，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。其他成员要根据分工，对职责范围内的廉政建设负领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设。
二要努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，始终做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要加强理论研究和政策研究，及时总结推广基层和群众创造的有益做法和新鲜经验，指导面上工作。
三要确保各项措施落实到位。各地、各部门要按照国务院第四次廉政工作会议和今天会议的安排部署，抓紧细化分解任务，落实工作责任。要整合资源，形成合力，监察部门要发挥好牵头作用，审计、财政、发展改革等部门要按照职能和分工抓好落实工作，其他部门要将廉政工作与业务工作同部署、同检查、同落实，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节中去。
做好政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议的要求和部署，开拓创新，扎实工作，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为推进我省经济社会又好又快发展提供有力保障！
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暴雨将至
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