魏宏在全省藏区民生工程工作会议上的讲话
3年多来，富民安康工程项目内容逐年丰富、资金投入逐年增加，从2007年到2010年4年间，年度实际投资额分别为15.7亿元、76.4亿元、122.9亿元、150亿元，投资总量达到365亿元，共实施了六大类597个具体项目。富民安康工程的实施，极大地改善了藏区的综合条件，促进了藏区的经济社会发展、人民生活改善、生态环境优化和社会政治稳定。其主要做法和成效可概括为以下几个方面：一是制定了优惠政策。省政府印发了《关于民族地区矿产资源开发有关问题的意见》，出台了将探矿权、采矿权使用费及价款收入由省、州、县原4：1：5的分成比例调整为2：2：6；省分成所得部分，全部通过项目方式返还州、县；财政厅明确了水电开发期间的建安营业税及其附加收入在工程所在地属地征缴的原则，重申了省不参与分享民族地区增值税25%部分；对甘孜州上缴的森林植被恢复费，以项目形式全部返还。二是狠抓了交通建设。都江堰至映秀高速公路、G317线汶川至马尔康公路、G318线康定至东俄洛公路、S216线泸沽湖至亚丁公路等出州连县交通要道的开工建设，182334公里通乡、通村公路的建成通车，四川藏区的交通网络结构日趋优化合理，公路交通得到明显改善。三是突出了民生工程。省委、省政府精心组织实施了牧民定居行动计划、帐篷新生活行动、教育发展十年行动计划、“9+3”免费教育计划、藏区卫生事业发展计划、农村安全饮水工程、大骨节病综合防治等一系列具有战略性意义的重大民生工程，在一定程度和范围解决了农牧民群众最关注、最急盼解决的住房难、上学难、就医难、饮水难等突出问题。四是开展了智力支援。组织大学生志愿者到藏区开展“三支一扶”活动，组织“特岗教师”到藏区任教，组织省内二、三级甲等综合医院支援藏区医疗卫生事业，组织开展了专家服务团助州活动等，为藏区培养了一大批技术型、实用性专业人才。五是加强了特色经济培育。着力扶持藏区州县培育壮大特色农牧业、清洁能源业和优势矿产业，帮助建设高原绿色食品和藏医药等特色农牧业生产加工基地，支持省内外大型企业投资开发骨干水电项目，编制了《藏区“两州一县”牧民定居行动旅游发展规划》等系列旅游专项规划，帮扶旅游产品线路包装策划、宣传促销和招商引资，使旅游业成为藏区经济新的增长点。
应该说，富民安康工程实施3年来取得了重大成效。省委、省政府决定将富民安康工程纳入整个全省“十项民生工程”之中统筹考虑和部署，同时又保留了藏区民生工程的专项部署，体现了对藏区的高度重视和特殊支持。研究、部署抓好今后藏区民生工程，我讲三个方面的意见。
一、政府公共财政的职能要把握好
政府“公共财政”是政府公共服务职能的要求。政府公共财政的基本思想就是政府的资金主要是满足公共需求，为社会提供公共产品与服务。通俗来讲，公共财政就是“民生财政”，它要求在财政的支出结构中，除了保证行政运行费用外，用于就业、社保、教育、医疗、住房等民生方面的支出应占有较高比例甚至处于主导地位。这种财政的价值取向，体现的是发展为了人民，发展成果由人民共享的执政理念；体现的是发展为满足人们日益增长的物质文化需求，让老百姓生活越来越好的发展目的。
大家可能看到了，在今年的全国人代会上，财政部报告，今年全国用于民生的开支将占中央财政总支出的2/3左右，这显然是一个令人振奋的信息，也是“民生财政”的一个鲜明信号。从我省近3年的情况来看，全省财政支出中用于民生方面的要占62%，用于行政运行的只有20%左右；在省本级的财政支出中，用于民生的比重一直占60%以上，新增财力的80%用于民生。在这3年的“十项民生工程”中，我们投入资金2008年是501亿元，2009年是800亿元，2010年是940亿元。在藏区民生工程上，牧民定居行动计划两年投入了47亿元，投入了20亿元实施阿坝州大骨节病和包虫病防治和综合扶贫开发、“9+3”免费教育投入了3个亿；帐篷9大件安排了2个亿，今年新帐篷又安排了4亿多。介绍这些情况，并不仅是介绍省里在民生工程上花了多少钱，而是进一步给大家强调一个思想，那就是政府的主要职能是以服务民生为主的公共服务，政府的财政是以保障和改善民生为主的公共财政。政府在整个财政安排上、在支出结构的考虑上，除了保运转外，最基本的就是保民生，这不完全是工作作风建设方面的事，而是政府的职能、政府的责任，这是我们做政府工作的同志务必清醒认识到的。
二、为老百姓办的好事要办好
我想强调一个观点，这就是党和政府对民族地区的发展建设始终是高度重视的，对改善和保障民族地区的民生工程始终是高度重视的。在不同的时期，各级党委、政府尽其所能的为民族地区建设发展给予关心、帮助和支持。但是也要看到，发展总是有阶段性的，不同的发展阶段要侧重解决不同的重点任务。由于各方面的历史原因，包括民族地区在内的西部地区发展一度比较落后，政府的财力有限，政府有限的财力除了行政运转以外还要搞建设和发展，政府应当承担的保障社会公共需求特别是民生问题认识到了，但得不到应有的资金保障，教育、医疗、社会保障及就业等方面的问题一度“欠账”很多，这是客观历史条件造成的。我给大家介绍一点情况，2010年我省经济总量是1.69万亿元，人均生产总值是20500元；地方一般预算收入达到1561亿元，县级人均财力达到7万元。而在中央提出西部大开发的2000年，四川全省经济总量仅3928亿元，整个西部才1.6万亿元；财政收入全省234亿元，整个西部地区1127亿元；到2005年，全省经济总量7385亿元，人均9060元，财政收入才480亿元，县级人均财力才2.7万元。这几年民生工程的力度这么大，投入这么多，与我们的快速发展是分不开的。正因为近十年的快速发展，我们有了一定的经济实力，才能够为老百姓做些事。
另一方面，我们也应看到，作为西部省份，我们更多的建设资金还是主要得益于国家帮助。去年我省财政总收入2440亿元左右，而支出达4240亿元，支出规模超过山东省，列全国第三，没有中央的支持这是不可能的。有了中央的支持和自己的发展，我们才有财力加大对藏区民生工程的支持力度。去年甘孜州地方财政收入16.3亿元，但支出达到132亿元，县级人均财力达11万元；阿坝州地方财政收入16.67亿元，支出达204亿元，县级人均财力9.9万元，两州县级人均财力都远远超过全省平均水平。我是想与大家交换一点看法，作为藏区党委、政府的负责同志，在涉及藏区建设、发展的重大问题上，在国家对民族地区的关心、支持、帮助的大的政策、思想认识把握上，一定要有全面的、历史的、发展的认识，要清醒、理性，不要简单的认为过去支持不够；也不要理想的认为现在就能把所有方面包下来；同时务必联系实际做好和加强对群众的思想工作，决不能疏忽应有的舆论宣传和引导。
三、藏区民生工程实施要组织好
今年藏区民生工程分为两部分，一是三大民生工程，二是其他民生项目，年度计划投资总额87.25亿元。其中，三大民生工程25亿元，其他民生项目62.25亿元。在三大民生工程上，藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动计划投入19.5亿元，完成25757户牧民的定居房建设，帮助12.6万牧民实现定居；为藏区牧民免费生产、运输和发放10万顶新型帐篷；“9+3”免费教育计划投入资金1.95亿元，完成新招学生10000名；藏区卫生事业发展十年行动计划投入资金3.57亿元，用于新建或改扩建县医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构；开展内地三级医院对口支援县藏区医院，培训农村卫生人员；开展包虫病及大骨节病防治，实施新型农村合作医疗。在其他方面的民生项目上，将原富民安康工程的6大类合并为5大类，共118个具体项目，计划投入资金总计62.25亿元。其中，投资17.02亿元实施51个民生改善类项目，投资35.53亿元实施19个基础设施类项目，投资0.14亿元实施15个特色产业类项目，投资6.9亿元实施16个生态环保类项目，投资2.66亿元实施17个公共服务类项目。
保障和改善民生是政府的职能，是政府的职责，藏区州、县政府和省直各有关部门要切实担负起做好藏区民生工程的责任，认真组织好、实施好藏区民生工程项目。藏区州县政府是本区域藏区民生工程的实施主体，也是责任主体。州县政府要将民生工程的计划任务分解落实，到具体工作部门，将政策、项目、资金、责任落实到乡镇、村组（社区）。省直有关部门要负责抓好项目的资金落实、组织督导、执行情况汇总报送等工作。多个单位共同承担的项目，由责任单位中排名第一的单位负责牵头做好项目执行的衔接协调、组织督导和情况收集报送等工作，其他单位要配合做好相关工作，主动向责任单位通报工作情况。
藏区民生工程意义重大，容不得出半点差错。各地、各部门要加大项目监督管理力度，严格执行项目管理规程，做到“阳光”作业。要严格执行项目计划，已批准实施的要保证项目内容按计划完成；要严格执行招投标程序，不能采取肢解项目的办法规避招标、比选；要严格执行项目监理制度，发现问题立即纠正；要严格实行项目报账制，严把项目报账资料的审核关。各级纪检（监察）、审计部门要全程参与藏区民生工程的监督，确保项目实施的程序规范、手续完备、账目清楚。发现问题要及时责成相关地方和部门整改，对严重违纪违规问题要严肃查处；省委督查室、省政府督查室、省藏区民生工程办要加强项目实施的跟踪督查，确保将好事办实、实事办好。
今天的会议还有一个议题，就是省委、省政府决定5月底之前，为纳入藏区牧民定居行动计划实施范围的牧民免费生产、运输和发放10万顶新型帐篷，由驻川部队免费运输。这项工作时间紧、任务重、要求高、强度大。目前省民委、省经济和信息化委、科技厅、省质监局、团省委、省农机院等部门已付出了很多心血和努力。部队大规模集中运输是一个十分复杂的系统工程，敬全林同志前面已作了具体安排。这里，我就部队运输新型帐篷过程中地方协同保障工作强调几点要求：一是新型帐篷是边生产、边运输，省级相关部门要在确保质量的前提下，保证企业生产进度与部队运力配置有机衔接，切忌让部队“等米下锅”。二是加强工作统筹协调，切实做好生产企业、质检单位、运输部队、接收单位、公安交警、装载人员、卸载转运、仓储发放等各方面、各环节的无缝对接。三是藏区州县要切实搞好对部队的协同保障工作，高度重视、明确责任、高效配合，着力搞好维护社会治安、保障道路畅通、加强舆论宣传、推进军民共建等工作，及早把新型帐篷发放到广大牧民手中。四是注意做好宣传工作、群众工作，取得好的社会效果。
责任编辑：
李莎莎
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