松潘藏族群众挥舞旗帜感党恩。中成 摄

脱贫“摘帽”后，松潘藏族妇女穿戴一新，欢聚古城。尕让泽登 摄

松潘群众表演花灯舞。中成 摄

松潘古城全景。泽让闼 摄

从13.5%到0.03%——对松潘县而言，这一贫困发生率的数据变化，是松潘县干部群众六年“战贫”成就的体现。

这是一个虽然艰难却坚定前行的过程：2014年，松潘脱贫338户1209人；2015年，脱贫439户1707人；2016年，脱贫381户1464人，10个贫困村退出；2017年，脱贫770户2859人，12个贫困村退出；2018年，脱贫98户334人，26个贫困村退出；2019年，脱贫99户273人，7个贫困村退出。

消除贫困、改善民生、实现小康，是松潘各族群众的深切愿望。作为历代巴蜀与西羌、吐蕃茶马互市集散地和交通重镇，松潘素有“高原古城”和“川西门户”之称，是一个以藏、羌、回、汉为主的多民族聚居地，也是阿坝州民族结构和民族文化的缩影。

松潘地处高山峡谷和草原牧区过渡地带，曾是全国14个连片特殊贫困地区“四省藏族聚居区”县和全省45个深度贫困县之一。“农业底子薄、贫困覆盖广、贫困程度深、既有连沟连片贫困村，又有‘插花式’贫困户，因病、因残、无一技之长致贫现象突出。”松潘县扶贫开发局相关负责人表示。

奔康路上，不让一个人掉队。念兹在兹、唯此为大——自脱贫攻坚战打响以来，松潘始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治任务和头号民生工程。

六年“战贫”，松潘完成了一个川西高原多民族聚居地的时代答卷，谱写了一曲“民族团结携手奔康”的篇章——脱贫2125户7846人、55个村退出贫困序列、贫困发生率从13.5%降至0.03%。

当下，松潘朝着“高原生态家园”目标大踏步迈进，在松州大地上，全面小康之花正在美丽绽放。

从最根本民生问题着手

夯实群众脱贫奔康的坚实基础

2017年6月28日，一封题为《脱贫建房铭记党恩》的感谢信送到阿坝州脱贫攻坚督察组成员手中。

“在党和政府的关怀下，我们老两口在2016年10月迁居新房，政府不仅给了我们35000元建房费，还给我们安装电视、沙发、席梦思床……没有共产党就没有新中国，永远听党和政府的话，争取早日脱贫。”写这封感谢信的，是松潘县红土乡红土村二组贫困户郎加吉，他托人写信来表达全家的感激之情。

70多岁的郎加吉是一名普通藏族群众，与红土村村民肯磋系“半路夫妻”，老来结伴的两人无法从事重体力劳作，加之两人患有高血压等慢性病需长期服药，家庭经济一度陷入窘迫境地。

“在精准脱贫过程中，郎加吉家2人都被纳入低保，每年低保金3600元。针对郎加吉老两口年老无法从事重活的情况，村委安排其为红土村二组保洁员，每年收入保底7200元；其他政策性收入2000余元；年人均纯收入可达5000余元，可以‘不愁吃、不愁穿’。”红土村第一书记赵睿说。

从最根本的民生问题着手，夯实脱贫奔康的坚实基础。松潘按“一村一规划、一户一方案、一人一措施”要求，用“绣花”功夫精准推进各项扶贫政策落地。

“松潘80%以上贫困村位于高半山区、边远牧区和地质灾害频发易发区，住房破、道路差、用电难、缺水源等基础设施薄弱问题突出。”松潘县委负责人介绍，为打好脱贫攻坚战，松潘从住房、医疗、教育、就业以及基础设施等最根本性的民生问题入手。

以就业为例。面对因缺乏技能、难以就业的贫困群众占全县贫困人口总数40.25%的现实问题，松潘坚持把就业作为脱贫之要，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”机制，带动贫困群众就业创业，推动“输血式”向“造血式”扶贫转变，逐步实现贫困群众长效增收、稳定脱贫。

“我们注重脱贫攻坚‘当务之急’和生态保护‘长久之计’有机融合，建立了25个乡镇造林合作社和143个行政村生态管护专合社，整合开发地质灾害监测员、生态护林员、村级保洁员等7类公益性岗位5936个，累计安置贫困群众3588人次，带动贫困户实现年均最低增收6600元，着力破解贫困群众文化低、缺技能、难就业等瓶颈。”该负责人说。

在探索贫困群众健康精准扶贫新路上，松潘县人民医院与四川省第二中医院携手，组建成立了阿坝州首个跨区域纵向合作紧密型医联体，推动重点科室共建、重症大病共治。据统计，开展医联体建设以来，县域诊疗人数大幅增加，门诊和住院人次分别提升了7%和15%，手术台次增长17%。同时，转诊患者大幅下降，如2018年长途转诊重病患者同比下降近40%，贫困群众医疗开支大幅缩减，健康保障更有力度。

“带”与“帮”形成正向合力

开启乡村扶贫协作新模式

每年初，松潘县川主寺镇牧场村都要召开一场特殊的“两委”联席会，大家讨论的不是自己村的问题，而是对“亲戚”——毛儿盖镇草原村的帮扶方案。

2012年，牧场村与草原村结成帮扶对子。目前，草原村每年有100多人在牧场村放牧打工。

“我们雇他们放牧，每年给予2万至5万元不等的报酬，牲畜下崽两家平分，他们的牲畜也可免费在我们草场上放牧。”牧场村村委会主任郎尕雄培介绍，2017年牧场村还给草原村建立了5万元的发展基金，并为联系的贫困户发放了1000元慰问金。

强乡带弱乡、富村带穷村、先进带后进、企业带村寨——像牧场村与草原村“结对子”一样，在脱贫攻坚中，松潘县推广实施“牵手奔小康”党内帮扶工程，以“四带四帮”开启乡村扶贫协作新模式。

“为缩小公路沿线富裕乡镇与偏远乡镇的贫富差距，我们推行以‘四带’为载体，以智力、项目、党建和资金帮扶的‘四帮’为内容的‘四带四帮’扶贫协作新模式。”松潘县政府负责人说。

据了解，在松潘，全县55个贫困村与相对富裕村结成了对子，双方实行组织共建、经济共谋、发展共育、实事共为、资源共享、困难共帮、矛盾共解、新风共树，形成了抓乡促村的完整体系，累计带动1300余人致富。更多来自基层一线的生动案例，让人看到了“四带四帮”所形成的正向合力：

——松城、川主寺片区乡镇将辖区用工信息提供给热务、毛尔盖片区乡镇，实现869名贫困群众在县城及川主寺镇稳定就业；

——传子沟村红祥公司为贫困村燕云乡卡亚村提供10万元“生产发展基金”，用于民俗手工艺品定购，并帮助其销售手工艺品1000余件；

——今年疫情期间，小河镇6个村村民自发捐赠5吨多蔬菜，运送到帮扶的“亲戚”——海拔3000多米的毛儿盖防疫卡点，帮助解决吃菜难问题……

不仅是“四带四帮”，东西部扶贫协作、省内对口帮扶等“带”与“帮”也在松潘深入推动。

依托浙江台州市黄岩区、临海市和成都大邑县对口帮扶等力量，去年7月，松潘出台《生态农业创意园建设方案（2019—2022年）》，立足多样化生态、立体式空间和差异性气候特点，总投资7000万元，以松潘县绿色生态园为统领，打造藏红花椒主题公园、川主寺南山松贝农业花园、水晶高原生态蔬菜园、红土藏香猪牧园和圣地花海五个产业功能区，进而形成产业集群，做大做强松潘花椒、贝母、莴笋、藏香猪和薰衣草观光五大农业品牌。

黄岩区、临海市还深入落实“双城互动”“就业千百工程”“产业百千工程”“智力援藏”“消费扶贫”“项目援藏”等行动，完成松潘县镇江关“浙川连心桥”、东山公园“浙川友谊林”等一批东西部扶贫协作标志性项目。

据统计，近5年内，仅大邑县就在松潘累计投入4000万元专项资金，用于10个贫困村产业发展和基础设施建设、进安幼儿园新建、25个乡镇便民服务中心提升等六大类60个项目。

将贫困人口聚集在产业链上

探索“旅游+”“基地+”“平台+”扶贫新路

安宏乡烟囱村平均海拔3300米，是名副其实的“云朵上的藏寨”，全村共有农户75户396人，其中建档立卡贫困户就有25户112人，是松潘有名的高半山贫困村。

但烟囱村有土地优势：全村共有土地2000余亩，大部分为高山坡地——2017年，为改善烟囱村生产条件，提高农业生产能力，松潘县投入资金792万元，完成烟囱村2300余亩土地整治和水利灌溉工程，为下一步产业升级转型打下了坚实基础。

2300亩土地完成改良，坡地变成了梯田，种什么？怎么种？怎样才能将土地优势转化为产业优势？经过深入调研，结合海拔高、日照好、土地污染小的实际，烟囱村尝试推广种植高收益经济作物藜麦。

在2019年的藜麦种植过程中，村农业专合社实现租地收益13.5万元、实现劳务收益22.5万元，全村人均增收超900元，让村民尝到了甜头，增强了对种地的信心。更秋孝、白马扎西等多名村民给第一书记打电话：“书记，明年藜麦还要继续种，我们的土地还是要租，还要来务工。”

虽是种植结构的调整，但在松潘种藜麦也变成了“种风景”。

青稞和藜麦产量差不多，都是每亩200公斤左右，前者价格是每公斤4元左右，后者每公斤价格在30元以上。观赏性是藜麦的特色之一，7月到9月收获时，五颜六色的藜麦，非常漂亮。

“今年全县要种植1万亩藜麦，不但村民能增收，而且会给游客带来更多惊喜。”松潘县科学技术和农业畜牧局局长张朝陈说，“按照县上统一安排，今年就要在进安镇中寨村、安宏乡烟囱村等地种植1000亩藜麦。”

长期以来，松潘经济社会发育程度不高，增收致富支柱产业少，产业结构单一，抵御市场风险能力弱，农牧业靠天吃饭现象突出，这是松潘脱贫攻坚面临的现实问题。

针对这一问题，松潘县坚持把发展产业作为脱贫之基，因地制宜探索发展“旅游+”“基地+”“平台+”三种产业扶贫模式，切实将贫困人口聚集在产业链上，确保贫困群众在产业融合发展中稳定实现“吃穿不愁”。

在加快天府旅游名县创建的过程中，松潘更是将旅游作为脱贫的重要支撑来抓，每年都编制《松潘县旅游产业扶贫专项方案》，将旅游扶贫项目具体到每一个贫困村、贫困户。尤其注重发挥旅游产业关联性强的优势，把旅游与脱贫有机结合起来，切实发挥村民的主体作用，鼓励发展农家乐、民宿、餐饮、娱乐、农事采摘、交通运输、农特产品销售等项目，辐射和带动景区周边相关产业发展，引领当地群众脱贫致富。按“南木北旅、东药西牧”布局思路和“群众点菜、政府下厨”发展方式，松潘还分类推进“一家一品、一户一园、一村多类”产业行动，建成毛儿盖红色农庄、郭学寨牦牛养殖基地、德苟村冻库等一批有特色、能见效、可持续的专合组织。

松潘已经建成的“奇峡沟冰雪欢乐谷”景区，整合了33个贫困村集体资金1584万元，按照每村每年38400元固定分红。“作为集旅游+体育为一体的新型旅游项目，为我县传统观光旅游转型为旅体旅游迈出了重要一步。在确保贫困村每年有固定分红收入的同时，我们还在奇峡沟风景区运营筹备招聘员工时，优先考虑建档立卡贫困户，解决本地125人就业，其中贫困户就业48人。”松潘国投公司相关负责人朱维说。

农产品“触网”村办公众号齐上阵

大山阻挡不了贫困村追赶时代的步伐

后进村、问题多、矛盾多、爱告状、基础设施落后、群众意见大……这些都是松潘县小河镇榨房村曾经的标签。“以前，村里矛盾纠纷多，村上开大会小会没有一次不吵架。”榨房村委会主任杨德平说。

小河镇榨房村位于松潘县东部高山峡谷地带，距离松潘县城110公里，海拔1300米左右，该村有建档立卡贫困人口19户60人，2019年实现贫困村“摘帽”退出。

在解决人畜饮水浑浊、村道过窄、河堤堡坎急需建设和增收困难等问题的同时，2018年初，榨房村创办了一个村级微信公众号，记录了村干部走访时与村民的大量对话，用群众喜闻乐见的方式做好宣传工作，讲好“榨房故事”。截至目前，公众号共发布榨房村动态41条，阅读超过5万人次，文章共获得1400余个赞（在看）、500余条好评留言，得到了榨房村父老乡亲的广泛关注和认可。

不仅如此，留守儿童“周末课堂”“寒暑期英语课堂”“榨房乡情奖学金”也开办和设立起来了，邀请中南大学、生态环境厅等单位开办“我们为什么要学习”“大学那些事儿”等夜校沙龙。“去年榨房村三个孩子参加高考，均被一本大学录取。现在一到周末，村里孩子都会到榨房村委会写作业。”杨德平介绍。

短短几年，榨房村由后进村变成了先进村。榨房村支书吴忠全说：“去年我们所有贫困户顺利脱贫，顺利退出贫困村，还首次获得了‘先进基层党组织’‘民族团结进步示范村’等荣誉，彻底摘掉了后进村帽子。”

大山阻挡不了贫困村追赶时代的步伐。在村办公众号、农产品触网等时代因子的带动下，像榨房村一样，松潘县贫困村的面貌在发生天翻地覆的变化。

在农产品销售上，通过与京东集团展开互联网+新经济合作，松潘开启了县域内农产品加工与互联网融合对接。

2018年5月，松潘与京东签订战略合作协议，依托松潘县现有的蜂蜜、天麻、羊肚菌、牦牛肉等高原特色农产品和旅游资源，以“全产业链”为核心理念，打造“11645”的产业体系——即落地一个松潘京东云产业孵化中心，建设一个松潘产业云服务平台，构建六大服务，实现“五个带动”为松潘县打开电商产业发展新局面。

“我们采取‘政府引导、系统培训、校企联合、双向互动’的形式，培育出一大批电商人才，小河乡榨房村贫困户吴忠全、残疾人创业青年吴声刚等一大批贫困群众进行电商创业，从业人员达3500余人，网商个数达2500个，辐射带动贫困群众6000余人、人均增收1万元以上。”松潘县相关负责人说。