四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年5月25日

黑水县“一卡两网三联四单”推进脱贫攻坚

黑水县以服务群众为核心，在脱贫攻坚一线开展“一卡两网三联四单”服务群众主题活动，建立健全为民服务体系，推动机关干部在基层一线引领发展、服务群众、转变作风，推进脱贫攻坚取得新成效。

一、“一卡”连民心，搭建对接咨询平台

制作“精准扶贫·精准脱贫连心卡”，“连心卡”正面印有帮扶干部姓名、单位、职务、联系电话、照片等内容，背面印有贫困户家庭信息、致贫原因、脱贫措施、联系电话、照片等信息。连心卡一式两份，由贫困群众和帮扶干部分别持有。通过“连心卡”，实现干部驻村帮扶“一竿子插到底”，做到干部身在基层，心在基层，提高了帮扶干部与贫困户的熟悉度，使帮扶干部与贫困群众心连心。每月15日，帮扶单位派出业务骨干参加联系村的“村民说事日”活动，化解联系户反映的民生难题、矛盾纠纷等问题，累计现场答复147人次。全县已发放“精准扶贫·精准脱贫连心卡”6100余张，确保了广大群众办事找得准方向、找得到人。

二、“两网”知民情，搭建干部联系平台

构建功能完善、运转协调、网络优化的抓乡促村工作网和干部帮扶工作网。一是搭建抓乡促村工作网。推行村（社区）支部书记每周参加乡镇例会，解决村（社区）在基础设施建设、产业发展、党组织建设等方面突出问题136个。推行村（社区）“三职”干部到乡镇职能科室顶岗实践，轮训村“三职”干部106名。推行先锋人才引育管理，各乡镇从外出务工经商返乡创业人员、大中专毕业生、致富带头人等人员中发展党员76名。每月5日开展党员固定活动日活动，帮扶干部与农村党员建立“一对一”结对帮带关系，点对点开展思想政治教育1865人次。推行党员教育管理积分制，通过“党员类别、积分项目、审定层级”三个类别、“党性修养基础分、特色亮点标准分、违规违纪处罚分”三个标准、“鼓励优秀者、鞭策中间者、处置末尾者”三个成果，推动党员发挥先锋模范作用。实施村级组织达标创星管理，按照《村党组织标准化建设基本规范》《村级党组织工作运行规则》要求，引导党组织创先争优、比学赶超，促进党组织管理正常化、科学化。推行驻点干部指导党建，从村（社区）驻点干部中选派1名党员作为党建指导员，参与指导该村（社区）党组织建设。建立空巢老人留守儿童关心关爱协会，每个贫困村建立1个关爱协会，确保每位留守人员都有一位基层党员结对帮扶，每月25日开展党员志愿服务日活动，看望帮助特殊困难群众，上门开展民事代办服务145件，实现空巢老人、留守儿童关心“零遗漏”，关爱“不留空”。实施农民夜校管理教学，在123个行政村开办“农民夜校”，设置种养技术、健康卫生等11类131项与脱贫攻坚紧密衔接的实用课程，让“农民夜校”走进田间地头、走进脱贫示范村寨、走进深度贫困农户、走进信息网络平台。二是完善干部帮扶工作网。明确“6＋1”帮扶主体职责，强化干部帮扶管理，由乡镇定期梳理精准扶贫工作推进情况及干部帮扶开展情况，形成统一格式和图文并茂的每周工作动态，在《中国•黑水》门户网站和“黑水先锋”微信平台上设置干部帮扶专栏，推送干部帮扶工作动态1400余条。通过干部帮扶动态和脱贫任务进度两个栏目反映干部帮扶推进情况，通过工作纪实、动态跟踪、台帐管理，形成县级联系领导牵头抓总，乡镇党委具体推进，帮扶部门主动作为，专技团队技术跟踪，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

三、“三联”顺民意，搭建督办整改平台

用“干部本人备忘联、贫困群众留存联和帮扶台账粘贴联”记录驻村干部开展工作的情况，促进驻村帮扶工作做精做细做实。“6＋1”帮扶力量驻村开展工作时，认真梳理经办事由、办事过程、办事结果并进行三联记录。第一联由干部本人保留，并粘贴在帮扶工作笔记本上，作为年终考核和日常检查工作凭证，让“三联单”成为干部驻村帮扶的“对账簿”。第二联由驻村工作队负责粘贴在贫困户台帐上，让“三联单”成为服务群众的“明白卡”；第三联粘贴在“6＋1”帮扶台账上，由第一书记按月统计并进行管理，让“三联单”成为工作落实的“督办单”，确保件件有着落、事事有回音。结合脱贫攻坚工作，坚持每月主题党日进农家活动，动员联户干部深入藏家庭院拉家常，用朴实的语言，用身边事说明大政策。深入联系贫困户家中，共同盘算政策性收入、生产性收入，帮助贫困户和困难户算清支出账，引导农户养成合理收支好习惯。各级党员领导干部以普通党员身份深入困难家庭，以“服务群众三联单”为载体，广泛收集社情民意1157条，解决群众实际困难431件，用实际行动为群众解忧、解难。全县印发“三联单”1390余册，通过“三联”记录，促进了驻村帮扶工作的精准高效开展。

四、“四单”解民忧，搭建问题收集平台

建立“6＋1”帮扶力量“责任清单、任务清单、问责清单和问题清单”，通过精准建、动态销、长效管，量化职能职责、细化目标任务，凝聚“6＋1”帮扶力量合力。一是结对帮扶压实责任。全县择优选派37名县级干部、1198名科级及一般干部、85名专技人员组成的专技服务队、70名第一书记与64个贫困村、6个20户以上贫困户的非贫困村结成帮扶对子，帮扶2901户，10028名贫困人口。二是梳理任务主动认领。根据各类帮扶主体职责，突出阶段性重点工作，梳理出在扶贫规划编制、项目资金落实、产业调整优化、基层组织建设等方面的59个具体任务，各类帮扶主体主动认领，倒排工期，明确进度，推动任务落实、措施落地。三是督导排查严肃追责。针对帮扶力量开展脱贫攻坚工作不重视、推进不到位、不按规定驻村开展工作等26种情形，研究制定问责措施，推动形成加压明责、履职尽责、督导促责的新格局。今年以来，问责17名干部，召回第一书记3人，对3个单位部门进行通报批评。四是直面问题及时整改。由干部帮扶协调小组办公室定期收集汇总干部驻村帮扶工作中存在的问题，规范建立问题台账，形成问题清单，每季度向各帮扶工作组下发《干部帮扶问题整改通知书》，明确整改时限和要求，敦促各单位紧抓薄弱环节主动补齐短板。目前，已梳理汇总干部驻村帮扶问题60余个，下发整改通知书128份。