四川省脱贫攻坚领导小组办公室             2019年5月10日

嘉陵区创新“三项奖补”机制

激发贫困群众内生动力

南充市嘉陵区结合当地实际，强化扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。针对贫困户务工懒散无门路、产业发展不积极、儿富母穷不孝顺等问题，创新“三项奖补”机制，让贫困群众心热起来、手动起来，口袋鼓起来，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。实施“三项奖补”机制以来，全区共发放三项奖补资金6000余万元，奖补贫困户3.5万人次，人均增收9000元以上。

一、锁定三大项目，明确“奖什么”问题

一是务工增收奖补。对有一定劳动力未务工的贫困群众，鼓励通过技能培训外出务工，凡是年收入达到5000元以上，按年度实际收入的3%、最高不超过1500元的标准给予务工增收奖补。二是种养业增收奖补。对不愿离乡，居家发展的贫困群众，鼓励发展庭院种养殖业，凡是增收达到1000元以上的，按年度实际收入的10－15%、最高不超过2000元的标准给予种养业增收奖补。三是孝老爱亲奖补。对有子女且不在同一户口上的60岁以上的贫困老人，鼓励老人户口外的子女争孝尽孝，凡是非本户共同生活子女签订赡养协议且每月赡养费达到100元以上的，按每年100－300元标准给予老人孝老爱亲奖补。

二、把牢三大环节，解决“怎么奖”问题

一是把牢自愿申报环节。在头年10月至当年9月期间，符合条件的采取自愿申报的形式每半年定期向村两委提出申请。就业增收奖补申请注明务工详细地址、工种、月收入清单；种养业增收奖补申请注明销售日期、品种、数量、总收入、奖补资金等产品销售记录；孝老爱亲奖补申请注明每月赡养费金额。二是把牢三级联审环节。采取村民代表大会初评、村两委初审、乡镇审核的形式，滤清杂质、挤干水分，确保公平公正。群众层面，组织部分群众、老党员、村干部召开村民代表大会，对提出的申请名单进行初评，确定奖补名单。村级层面，组建村干部、帮扶责任人、第一书记等为代表的核查小组采取进村入户实地查看、电话调查、走访见证人等方式核查甄别后，召开“三项奖补”一事一议会议，锁定奖补名单。乡镇层面，在接到村两委上报奖补名单后，组建督查组到村到户核实，并根据实际情况形成奖补名单、建立奖补台账。三是把牢资金发放环节。按照政策宣传、张榜公示、补贴兑现“三到户”要求，实行半年一奖补。每年3月和9月分别对拟奖补对象和金额分村进行公示5天，公示无异议后由乡镇财政所打入“一卡通”。

三、围绕三大保障，确保“有效奖”问题

一是资金来源有保障。坚持专项资金投一点、区级财政挤一点、社会资金争取一点的原则，做好资金保障。2017年以来，整合财政扶贫专项资金3500余万元用于贫困户庭院经济奖补。在“五星农户”创评资金中单列孝老爱亲资金100万元，弘扬传统美德。投入区本级预算2000万元用于贫困户技能培训实现就业增收奖补。充分鼓励成功人士捐资、乡友捐赠、机关单位帮扶，整合社会扶贫资金500余万元，倡导社会新风尚。二是干部作风有保障。建立“1+N”包联工作法，由全区8900多名帮扶干部包干负责联系1-5户贫困户，做好“三项奖补”政策宣传、申报引导，做到零遗漏。村支部书记、第一书记每月一走访，适时记录务工、种植、养殖等情况，确保不瞒报、不漏报。区脱贫办协调区委政研室，研究分析、完善更新奖补机制，确保政策无漏洞、无盲区。三是工作监管有保障。加大监管力度，紧盯审批、资金发放等环节，集中力量开展作风问题专项治理，实行不准挪用、挤占、截留、优亲厚友，和全程公开“四不准一公开”，确保一分一厘用到刀刃上。加大督查巡查力度，组建10个脱贫攻坚督查组，授予“三项权力”，采取“三不一直”的方式进村入户督查巡察，对违规违纪、弄虚作假等行为一律从严处理。

四、“三项奖补”激励，实现三大转变

一是“致富无门”向“户有一技”转变。通过多方培训、就业奖补，激励了务工积极性，拓宽了增收途径，实现了“务工一人、脱贫一户”的目标。2018年开展扶贫招聘专场会2场、劳动力转移培训80余期、农业实用技术培训59期，实现劳动力转移1.8万人以上。二是“庭院荒废”向“短期增收”转变。通过庭院经济奖补，激励了贫困户房前屋后种植养殖积极性，有效推进了短期致富。2018年，新增柑桔、核桃等果蔬3200亩，小家禽8万余只（羽），家畜4500余头，实现户均增收800元。三是“不闻不问”向“孝老爱亲”转变。通过孝老爱亲奖补，弘扬了传统孝道美德，健全了村规民约，形成了积极赡养老人氛围，有效解决了空巢老人的留守难题。2018年，全区新增“五星农户”3000余户，涌现了最美孝星400余人。