四川：“三并联”模式把建设项目并联审批引向深水区
“三并联”指并联评价、并联评审、并联审批，即通过一个并联评价组完成原来需要多个技术机构分别完成的评价评估；通过一场并联评审会取代传统的多场评审会；通过一个中心协调，政府各职能部门同步审批，取代传统的按顺序逐项审批。并联评价是基础，并联评审是关键，并联审批是目标。该模式由四川省并联评价评审促进会、四川省工商联“三并联”服务中心在全国率先成功试点。
2014年全国两会期间，中国经济时报以《四川：“三并联”破解建设项目并联审批难题》为题对四川“三并联”模式进行了报道。一年过去了，在2015年全国两会召开之际，“三并联”模式发展的情况如何呢？为此笔者再次进行了专题采访。
采访中笔者了解到，建设项目前期工作不但是开展项目建设必不可少的重要环节，而且是一项复杂的系统工程。现行行政审批“分阶段、分部门”进行行业管理，各自为政、条块分割、相互制约，导致建设项目审批过程统筹差、环节多、时间长，加之中介机构规模普遍小而散、服务质量差，中介市场、部分评审会及专家不规范，影响建设项目科学上马、快速落地。
业内专家一致认为，“三并联”模式已在四川推广一年，正主动适应和引领新常态：有效地促进了建设项目公平、公正、客观、高效落地，做到了依法评价、依法评审、依法审批；专家前置并贯穿始终的“实名阳光咨询”，在四川的雅安、自贡等市州成功试点得到了业界的认可，把建设项目并联审批引向了深水区，打通了中介评价和政府审批的“最后一公里”。
依法评价：让建设项目上马更科学
2014年是全面深化改革的元年，在四川深入实施“三大发展战略”和“加快打造西部地区最具活力的新兴增长极”指导思想下，四川加快推进依法并联评价服务，让建设项目上马更科学。
2014年6月，《四川省人民政府办公厅进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》（川办发?眼2014?演42号）文件提出，鼓励探索建立中介服务综合服务机制，有条件的地方试行提供并联评价、并联评审等综合服务。
2014年6月8日，四川省工商联“三并联”服务中心率全国之先推出并联评价“专家实名阳光咨询”，做到依法评价，有效地促进了建设项目前期各类评价评估工作的阳光运行、科学开展。
“并联评价的提出源于政府的并联审批制度。”四川省工商联“三并联”服务中心主任潘祖高告诉笔者，并联评价是指某一建设项目落地前所需的多个评价评估，由一家或多家机构组成的一个“并联评价组”一站式完成了原来需要多个技术机构分别完成的评价评估，如环境影响评价、职业病危害评价、安全评价、水土保持方案编制、节能评估、地质灾害评估等等。
专家指出，在实践中，并联评价由于是将建设项目的前期准备工作交由一个“并联评价组”来完成，最大程度地解决了建设项目开工前，建设单位分别去面对多家技术机构才能完成多项评价评估的繁琐程序，减少了企业的无效劳动，使建设项目的前期准备时间大大缩短，帮助企业极大地提高了工作效率。
“按照党的十八届四中全会精神要求，今年四川省并联评价评审促进会、四川省工商联"三并联"服务中心将积极倡导依法评价，推动并联评价工作走上法制化轨道。”潘祖高说，上述两个平台将竭力建立基于法律框架下的评价制度，在依法评价的基础上，规范并联评价及其监督管理活动，有效强化中介机构支撑保障作用。在总结现有法律法规和规章制度执行情况的基础上，着重从资质管理、公平竞争、诚信公开、执业规范、保障质量等五个方面，明确了评价机构从业行为最核心、最基本的规范要求，让建设项目上马更科学，促进经济社会可持续发展。
要做到依法评价，应该让专家提前介入建设项目并联评价中，提前发现建设项目在产业政策、规划、选址等方面可能存在的各种问题，让建设单位依据专家建议，提前规避或解决，使建设项目一开始就运行在科学的轨道上。专家的实质意义在于帮助建设项目科学上马，故“专家实名阳光咨询”的提前介入，在评价阶段或更早为建设项目的科学上马提供科学、全面、公正、公开、透明的咨询和建议，而不仅限于评审阶段在评审会上对项目提出异议甚至否定意见。通过前期的阳光咨询，建设单位能够更加合理和准确地把握项目的建设方向，避免了项目经过长期准备后不能落地的现象。
“在建设项目"三并联"的实践中，建设单位委托中介机构对建设项目进行并联评价，在各项评价评估报告送审前，可通过"专家实名阳光咨询"为建设项目提供公开的、科学的服务。”潘祖高说，对政府而言，项目科学上马，对当地经济的健康、繁荣发展有重要的意义；对业主而言，项目更加快速地落地，在很大程度上节约了时间和资金成本。
2014年12月6日，四川省雅安市天全县屠宰场项目和楠天竹项目实施了并联评价“专家实名阳光咨询”。专家团队为天全县这两个建设项目在环评、安评、职评、能评、水保并联评价评估进行了实地现场勘察、问诊把脉，并在咨询会上提出了上述两个建设项目后期切实需要重点关注和落实的意见和建议，同时对各评价评估报告给出了修改意见和建议，上述两个项目没考虑到的问题得以提早解决。
2014年12月29日，国务院办公厅下发了《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发?眼2014?演59号），明确要求各级政府进一步转变职能，优化服务环境。毫无疑问，实行建设项目一站式“并联评价”能大大缩减评价评估时间，提高效率，节约成本，且促使前期评价评估更加统筹协调、全面科学，促成建设项目的科学上马、快速落地。
业内专家认为，专家提前介入到项目的“成长期”，对其进行“质量把关”，这一创新体现了专家们勇于担当的社会责任感，并能接受社会各界监督，是值得推广倡导的模式。
潘祖高说：“并联评价”是“三并联”的基础环节，指某一建设项目落地前所需的多个评价评估，由多家机构组成的一个“并联评价组”一站式完成。通过专家实名阳光咨询，使专家的咨询服务前置，而不是只在项目后期的技术审查会上才对报告进行审查，专家的咨询服务贯穿于建设项目前期工作的全过程。
近年来，我国大力推进依法治国和行政审批制度改革，四川也积极推进依法治省，简政放权，四川在《四川省人民政府关于推进依法治省、加快法制政府建设的意见》中明确指出“深化行政审批制度改革，加强政务公开和信息公开，推进行政权力依法规范公开运行”。
“三并联”模式正是践行并坚持了依法评价，建设项目科学上马实现了“三级跳”，由原来的单一评价变为并联评价，到现在发展成为依法评价，建设项目的评价评估遵循了阳光、公正、科学的原则，行政审批的效率大大提升。
依法评审：让建设项目咨询更阳光
深化行政审批改革、提高政府行政效能、优化投资环境，其中关键环节之一是中介服务，中介必须增速提效。“三并联”并联评审不仅搭建了阳光的咨询平台，更实现了“全员服务”模式，深化了项目审批制度改革，真正做到了依法评审。
2014年4月，四川省委书记王东明、四川省副省长钟勉分别在四川省社科院上报的《关于推进“三并联”试点，进一步加快建设项目落地的建议》的报告上作了重要批示。他们认为，“中介”不提速，行政效率难以提速，他们要求有关部门认真研究省社科院的“三并联”建议，转化为流程操作，推进行政审批制度改革深化。
为进一步认真贯彻《四川省依法治省纲要》，大力推进法治四川建设，2014年6月四川省人民政府发布了《关于推进依法治省、加快法治政府建设的意见》?穴川府发〔2014〕39号?雪，在本意见中明确地提出了规范政务服务体系建设。创新政务服务方式，完善并联审批运行机制，努力做到省本级行政审批“项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”。规范与行政审批有关的中介服务，加快推进中介机构脱钩，坚决清除与政府部门捆绑的中介机构，推进中介机构加快发展、规范管理。
并联评审指某一建设项目落地前所需的多场技术审查评审会，在一场评审会中一站式完成，即一场并联评审会取代了传统的多场评审会，如某一建设项目的环境影响评价评审、职业病危害评价评审、安全评价评审、水土保持方案评审、节能评估评审等等，在一场评审会上全部完成。并联评审将原需多天的评审工作缩减到一天内完成，极大地节约了时间、人力和物力。
“建设项目的快速落地，并联评审是关键的一环，专家在并联评审中起到了非常重要的作用。一支高素质、高能量的专家队伍，可以把并联评审工作逐步引向深入。”潘祖高说，并联评审提高了建设项目评审的效率，推动和促进了真正意义上的一站式“并联审批”，对政府职能由“前期审批”转变到项目建设服务和监督上来进行了有益实践。
“并联评审”有“五大”优点：一是做到了真正意义上的公开、阳光、透明。二是每一项评审不分先后顺序，而是“同时进行”，简化了流程，缩短了时间。三是评审会上不同职能部门、不同专业专家从不同角度提出意见，充分交流，统筹兼顾，出具一份更全面、更科学、更具有指导意义的专家意见，有效避免了传统单一的专场评审会不同专业专家意见相矛盾的现象。四是减少了审批环节和重复环节，多个职能部门在同一场评审会中服务和监督，简化了审批流程，打破了各部门各自为阵的格局，减缓了建设单位因不熟悉审批流程的重复往返工作。五是政府各相关行政审批部门一同服务和监督，对“并联评审”的结果达成相对一致的意见，为政府的“并联审批”提供了可靠的技术支撑。
“按照全面依法治国的要求，我们将积极倡导依法评审，正确处理好把关和服务的关系，既要主动服务，又要严把准入关，确保通过的项目经得起检验。”潘祖高说，通过健全依法评审机制，把专家参与论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为评审法定程序。在现场对评审做到真实准确，客观公正。让专家从裁判员的角色转换为服务员，并不是只在项目的评审会上对项目进行审查，而是专家的科学把关、阳光指导贯穿到建设项目前期工作的全方位。
并联评审专家作为建设项目评审工作的主体，其职业道德、法律知识和专业水平都直接影响着评审工作的质量，关系到并联评审活动能否公平和公正。按照依法评审的要求，专家要自觉坚持客观、公正、廉洁、保密的原则，对完成建设项目并联评审工作所出具结论的真实性、可靠性、合法性承担法定责任；对重大或有争议的事项，对评审过程中发现的违法、违纪、违规等问题，要及时、如实反映，规范管理。
专家指出，实行专家责任终身制，依法评审要建立健全内部工作程序，集中受理审查、决定、执行等环节，依法执行回避、公开、告知、听证、说明理由、重大决定集体讨论等程序制度。专家要转变职能，当好“服务员”。要以高度的责任感和强烈的事业心，重点查找遗漏、缺失和需要整改的地方，确保评审工作不留“沉淀”和“死角”。
“让专家和官员从"裁判员"到"服务员"的角色转换，折射出的是全新的"为项目负责"理念，有利于增强专家正确的责任观和强烈的责任感。”潘祖高认为。其涉及的独立各方，如政府政务中心（并联审批主持人）、审批职能部门、并联评审专家、并联评价机构全部是服务员，为建设项目科学上马、快速落地提供实名阳光咨询服务。
这项举措对政府而言，将积极推进阳光政务，项目能科学、快速“上马”，促进地方经济的快速、健康发展；对业主而言，项目能更加快速地落地，在很大程度上节约了时间和资金成本。依法评审让评审专家和官员都实现角色转换，由以前的“裁判员”变为现在的“服务员”，都为项目本身服务，为并联审批奠定了良好的基础。
依法审批：让建设项目落地更高效
并联审批是指改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个及以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（如政务中心）协调、组织各责任部门同步审批办理的模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
在经过并联评价和并联评审后，建设项目的审批才得到了快速的推进。“三并联”将独立、客观的民间智库和政府官方无缝对接，打通了中介评价和政府审批的“最后一公里”，真正做到中介提速，促进项目落地更高效，社会经济快速发展。这也正体现了公平、公正、法制的社会主义核心价值观。
“现在，政府已用实际行动筑好"最后一公里"，打通"末梢神经"，让企业不再"跑断腿、磨破嘴"，将"最后一公里"的"断头路"，建成联系企业的"连心桥"。”潘祖高说，政府在严格按照法定程序及依据相关法规要求严格审核基础上，采取重点项目“快事快办、特事特办”的原则，加快审批时间，简化审批手续，充分体现了“依法审批，服务至上”的服务理念，全力以赴给予项目支持，让项目落地更高效。
在今年2月6日召开的国务院常务会议上，李克强总理也谈到要建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通各部门，纵向联通各政府。“三并联”的一站式并联审批完全符合此要求。
“在全面深化改革的今天，政府应该拓宽并联审批通道。在原并联审批通道基础上，将本级具有审批权限的前置审批事项纳入并联审批通道，实现企业设立同步审批，限时办结。纳入并联审批的前置审批事项，按照行政审批制度改革要求作动态调整。”潘祖高说，政府要避免企业办事“兜圈子”、“绕弯子”，把企业呼声作为第一信号，把企业满意作为第一标准，最终让实惠真正落在企业身上——这是联系服务企业“最后一公里”，打通“末梢堵塞”需要破解的关键问题。
业内专家指出，新常态形势下，“三并联”模式有效地促进了政府职能向服务、监督和咨询转变，打造服务型政府、阳光政务，进一步推进依法治省。具体来说有如下几个优势：
——打破现有利益格局，各方独立公正。引入第三方非行政审批职能部门（如政务中心）负责主持“三并联”工作，综合协调各行政职能部门、落实相关技术咨询服务专家等。避免现行项目评价评估报告技术审查阶段，专家成为行政职能部门“代言人”；打破现有利益格局，切断利益链条；实现建设项目并联审批中各方独立、公开、科学、阳光、透明，促进政府职能向服务、监督和咨询转变。
——全员服务。“三并联”体系中涉及的“三并联”主持单位（如政务中心）、审批职能部门及相关专家等都是服务员，为建设项目科学上马、快速落地服务。
——专家咨询前置。国家现行法律法规没有明确专家应承担的法律责任和义务。专家的职责实质应是为建设项目科学上马服务，而非现行项目评价评估报告技术审查阶段的“判官”。“三并联”体系中在并联评价阶段即明确项目技术咨询服务专家，并落实其同时承担咨询服务和技术把关终身负责的法律职责，促使项目建设存在的问题提前发现并及时解决。
——把建设项目并联审批引向深水区。“三并联”高度集中、高度统筹、简单高效，减少了重复环节，避免了相互交叉、互为前置，优化了审批流程，可以做到“大厅外无评审，大厅外无审批”，适应了政府行政审批制度改革的需要，大大简化审批流程、缩短时限，实现中介评价和政府审批无缝对接，打通“最后一公里”，把建设项目并联审批引向深水区。
在采访中，专家一致认为，“三并联”模式利于促进各咨询服务机构抱团服务，或加快中介机构资源重组建设，有助于有社会责任的中介机构做大做强，树立品牌，规范中介市场，提升发展现代服务业，打造中国自己的大型咨询机构和民间智库，为国家经济社会科学发展提供安全、可靠的咨询服务。整体提升咨询服务质量和水平，加快工程咨询服务业产业化、市场化、规范化步伐。
责任编辑：
李莎莎
微信
微博
客户端
头条号
