“长征图”短了吗？期待行政审批改革“3.0版”
在此之前，有广州市政协委员展示了另一个版本的行政审批“万里长征图”：长４．４米，经过２０个委、办、局，５３个处、室、中心，１００个审批环节，盖１０８个章，缴３６项行政收费，需７９９个审批工作日。
行政审批“长征图”再次引起了代表委员的关注，他们叩问的是，哪些环节、哪些部门造成了审批“长征图”？在中央和地方几轮行政审批事项取消和下放之后，“长征图”到底短了没有？
是谁造成了行政审批“长征图”？
“审批涉及的部门太多，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个处室，前后还要进行多次审批，一些流程盖章则是‘章套章’，既费时又费事。企业三天两头在部门里转悠，却总有办不完的手续。”海南省人大代表邢诒川如此吐槽。
全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅指出，“长征图”与计划经济体制下长期形成的凡事都要审批才能生产和经营的机制“惯性”相关，各个部门根据各自工作需要或方便管理来设置行政审批事项和门槛。中央三令五申，为什么有的地方部门却不愿真放权？“上动下不动”、“头转身不转”、假改、虚晃一枪，实质上是部门利益作祟。
提交各类证明材料一箩筐，有些还是重复提交。这是企业集中反映的审批烦心事。为什么会这样？
全国人大代表朱列玉认为，导致企业重复提交、“跑断腿”的原因在于各行政部门之间存在“壁垒”，各自为政，造成了“信息孤岛”，最终只能由企业“买单”：背着各种证明、材料奔走于各部门之间做“信息传递员”。
有些政府部门吐槽，现在各种制假造假层出不穷，不通过多种证明如何管得住？对于这种以审批代监管的做法，全国政协委员迟福林在提案中表示质疑，他认为，当前以审批代监管的矛盾还比较突出，部门为了规避监管责任，习惯于要求企业出具其他部门的证明性材料。前置性审批过多不仅压抑了市场活力，也无法保障事后监管的有效性。
“长征图”现在缩短了多少？
海南省人大代表“晒”审批“长征图”的报道引起了各界关注。今年２月２８日，针对代表反映的问题，海南省政务服务中心回应称，已到企业进行专门调研。
海南省政务服务中心有关负责人表示，海南部分城市已试行投资建设项目行政审批流程整合，整合为“项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收”５个阶段，审批时限为３７个工作日，加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，总的审批时间不超过１４５个工作日。今年将扩大试点范围，争取年底向全省推广。
在广州，“万里长征图”引发的改革动作更为彻底。广州市政协委员曹志伟的《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议》作为市政协主席会议建议案报送广州市委、市政府。此后，广州市法制办、发改委、规划局等十几个部门进行了数轮研讨，提出建设工程项目优化审批流程试行方案，将流程明确为５个阶段，从递交项目申请受理开始，政府部门单纯的审批时限也缩短为３７个工作日。
广东广弘控股股份有限公司成为改革方案的“第一个受益者”，只等了１０天，便拿到２３层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”，而以往需要１３４天。Ｐ 这一初步的改革探索，被人们形象地形容为行政审批改革１．０版，即保持原有的审批部门和审批事项基本不变，进行流程再造，主要是压缩审批时间。
压缩时间只是“万里长征的第一步”，行政审批改革需要升级版。
根据广州的改革方案，５个阶段的每个审批阶段均设定一个牵头部门，即一个“集装箱”，由牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见，一共５个“集装箱”。
如今，包括海南、广州在内的一些地方行政审批已经打破“集装箱”，改变“箱”内审批部门互为前置约束，降低申报的门槛，审批流程包含立项阶段到权属办理阶段的投资建设全过程，初步实现并联审批。在曹志伟看来，这是“２．０升级版”。
人们期待行政审批“３．０升级版”
在“２．０版”基础上，人们更期待“３．０升级版”。这就要求调整政府部分部门的审批职能和政府各部门的信息联网，精简审批事项、降低审批收费；然后合并政府各部门的信息中心和数据库，建立统一的电子行政审批平台，涵盖立项到权属办理全流程，建立统一、公开的审批标准，将投资项目的审批流程初步电子化、减少人工审批；最后实现全程审批电子化、标准化和透明化，建立监管系统和公开查阅系统。
耿学梅代表说，行政审批“３．０升级版”是要实现真正的全透明的并联审批，利用大数据平台连通政府各部门的数据中心，打破原先的“信息孤岛”。
在广东顺德，并联审批已部分地得以实现。２０１３年９月，顺德在第一波商事登记改革的基础上，推进企业注册登记并联审批，实行“一表登记、营业执照、机构代码证和税务登记证三证同发”。
“建立审批权权力清单，落实审批流程标准化、透明化。”全国政协委员朱征夫说，“只有这样才能避免过去‘割韭菜式’的审批改革，割了一茬又长出一茬。”
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刘怡
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