湖南行政“不”审批不手软不停步
十八届三中全会通过的全面深化改革的决定，确定了60个改革目标或任务，引起国内外广泛强烈反响，其中最大的看点可能就是政治体制改革，而焦点就是政府职能转变，其中的看点又在行政审批权的再改革。决定指出：深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
湖南是怎么确保这项改革的落地呢？他们从三个方面入手，一是给行政审批“瘦身”；二是促行政审批“提速”；三是让行政审批“有序”。这还是一个总体把握，深谋远虑的改革措施。
三中全会确定的未来政府是“法治政府和服务型政府”，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的必须，也是实现市场在资源配置中起决定作用的必须。在改革的深水区政府改革的成败决定了深化经济改革能否成功，而政府改革就是“权力”的改革，关于行政审批权的改革，从2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作以来过去了十几年了，都是在零敲牛皮糖，可见这项改革的难度。这次湖南省严格按照中央的部署，以壮士断腕的勇气自我“夺权”、自我“革命”，使审批权该放的放，该减的减。体现了湖南敢为人先的勇气。
我们看到湖南这方面改革的不停步，先后调整了六批次，今年2月底，湖南省在全国省级层面率先出炉了《湖南省政府核准的投资项目目录（2014年本）》，一次性取消了核准权限21项，下放市州或县市区政府10项。其中，把保留事项核准层级尽可能下移，除跨省、跨市州或跨流域，以及危险废物和医疗废物处理、垃圾焚烧发电等极少数敏感领域外，一律下放市州或县级政府核准。而这次湖南又来了一次大“瘦身”，再次确定行政审批权改革的原则，“能简必简、能放就放”原则，不恋权、真放权、放实权，凡是市场机制能够有效调节的事项，政府不再实施行政审批；凡是可采用事后监管和间接管理方式达到目的的事项，一律取消前置审批；凡是已不适应经济社会发展要求、被实践证明无效的审批，依法先行先试予以清理。力度空前，在行政审批权改革上的不手软，该放的坚决放，能放得在研究放，让投资主体真正回归市场，政府只管该管的。
那么什么是政府该管的？政府职能的改革，是让政府更好的为市场服务，而不是放手不管。全会决定确定了大的原则，一些事关全局和重大民生利益等等投资项目的还是要审批，这方面湖南配套改革，对审批的程序环节提速，给资本打开绿灯，为投资者赢得市场时间，出台了一系列措施缩短审批时间，简化审批环节，减少审批成本等等新模式，这让那些目前还需要审批的项目既能能有效监控又能减低成本，尽快发挥市场效益。
减权，放权势在必然，湖南做的不仅如此，他们把这次目光放在了如何有效放权减权，真的让投资指主体依法依规发挥主体作用，他们在取消和下放行政审批权后，在如何有效监管上也做了文章，既要真放权不耍花腔，也要防止放下的权力通过行政许可变相收回，湖南在放权后和放权过程中，通过加大合法合规的审查，制定行政许可的可裁量标准等措施，既通过审批程序的透明化、有序化，减少权力寻租的可能，有制度把权力关进笼子；又防止放权后监管不力、市场失灵的风险，干好该干的，体现法治政府和服务型政府的职能。
通过这样三位一体，一环套一环的改革，体现了湖南在行政审批权改革上稳妥不冒进，改革不手软，深化不停步，通过约束行政审批权杜绝“跑部钱进”，让市场发挥资源配置的决定作用，通过法治政府和服务型政府的建设，促进让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。推动湖南经济社会再发展，实现湖南新跨越！
责任编辑：
李莎莎
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