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宁波6月将公布行政审批事项 10月底公布权力清单

  • 2014年04月14日 00时00分
  • 来源: 宁波日报网
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  行政机关的职权有哪些,市民今后可一清二楚。记者昨天从全市推行权力清单制度工作会上了解到,宁波打算根据浙江省政府《关于全面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》,推行权力清单—针对市直部门职权清理。按照计划表,10月底全市将基本完成部门权力清单向社会公众公布。

  把权力关进清单制度的笼子里

  啥是权力清单?说白了,就是把政府及政府部门行使的职能、权限,通过清单的方式列出来。

  会议一开始,宁波市委副书记、市长卢子跃一针见血地指出,目前宁波部门职权事项过多过泛、职能履行不到位、行政效率低下依然存在。权力寻租、权力腐败等异化问题也有出现。

  难题如何破解?昨天,宁波市政府办公厅下发《关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》。

  记者注意到,文件针对三类对象:

  一是市政府工作部门、部门管理机构。

  二是列入党委工作机构序列,依法承担行政职能的部门(单位)。

  三是,其他依法行使行政职能、以本单位名义作出行政决定并独立承担法律责任的事业单位。

  卢子跃表示,推行权力清单制度,目的是为了给行政权力打造一个制度的笼子,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,促进行政权力的制度化、规范化、阳光化,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

  第一阶段全面清理部门职权

  晒之前,还得先摸清底数。

  宁波市编委办主任孙国茂介绍,目前第一阶段任务是全面清理部门职权。在此基础上,再按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求,提出职责和权力清理意见。

  清权、减权、制权,成为了重点三个环节。

  卢子跃强调,比如清权方面,要按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等十类划分标准,我们要一项一项仔细梳理,逐条逐项分类登记,列明职权名称、实施主体、实施依据等。比如减权方面,重点在职权的取消、转移、下放、整合等方面下功夫。

  记者从会上了解到,下步,全市将对没有法律法规规章依据的权力,原则上予以取消。行政许可以外的各类面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项,原则上予以取消,需要保留的应按规定去确认,并设定1—2年过渡期,过渡期满仍缺乏合法依据的,予以取消。此外,部门自行发布的文件,不得作为职权设定、行使的依据。内部管理职权不列入部门权力清单。

  根据时间表,原则上市直各部门要在2014年5月10日前完成“一报”工作,6月底前先行向社会公布行政审批事项。10月底基本完成部门权力清单向社会公布工作。

  【本地声音】

  去掉太细审批

  有利于激发企业活力

  浙江省政协委员、荣安集团股份有限公司董事长王久方说,审批盖章过多过滥,办理手续繁琐漫长,这些都是长期普遍存在的问题,在一定程度上损害了企业的利益和政府的形象。

  说到底,还是要让市场发挥主体作用。这次宁波下定决心推权力清单,规定政府权力边界,清单之外的经济活动,都不在审批范围内。这样的做法,对于企业来说,可以激发企业家活力和创造力,我们非常欢迎。同时,去掉太细的审批项目。比如具体到一个公司和行业的生产,也能真正提高企业效率,加大投资自由度。

  每一个事项一目了然

  市民办事更高效、便捷

  海曙区行政审批管理办公室副主任王民源说,前一段时间,他的一个朋友打算设立一家民办非企业性质的美术馆,由于不是经营性单位,审批部门相对多,如文化、民政、税务等部门都要去登记。结果,前后花了3个多月的时间。据说是前面的工作人员说要拿哪些申请材料,结果换了一个工作人员,就否定了前面的说法。

  权力清单公开后,这样的尴尬就能避免。去服务窗口前,市民能事先了解审批权、审批标准是什么。什么事情找政府批、什么事情不用找政府批,每一个事项一目了然,市民窗口办事更透明、高效、便捷。

  【专家解读】

  为何要清理非行政许可审批?

  李克强在今年的政府工作报告中指出:“全面清理非行政审批事项。”

  国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说,行政许可都是由法律法规确定,法律限定得比较严格,比较苛刻,所以才冒出许多非行政许可审批事项。“目前,非行政许可审批很乱,首先它没有法律依据,其设定依据是打擦边球的,比如靠红头文件,第二难以控制,第三法律很难监督。”宋世明认为:“非行政许可审批名不正言不顺,应该全面清理,不存在取消和下放。而确实需要保留的,应依法纳入行政许可。”

  国家行政学院教授竹立家指出:“取消非行政许可审批,比行政许可审批难度还要大,很多社会组织直接靠这个吃饭。”

  权力清单是否越短越好?

  竹立家说,国际上通用的政府权力清单,平均大概在2000项左右。

  竹立家还特别指出,权力清单并不是越短越好。他表示,目前的行政审批制度改革,是要取消不合理的行政审批,“应该取消不合理的行政审批事项,取消对社会和市场不利的行政审批事项,取消政府为了部门利益而强制实施的行政审批事项。”

  竹立家说,政府取消行政审批界定的标准,应该是以法律为标准,必须是按照法律条文,这是最根本的。其次就是根据社会发展状况,过去社会合理现在不合理的。第三,就是民意,老百姓都觉得取消好的就该取消。部分内容综合《中国青年报》

  权力会去哪儿

  职权转移行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项,原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定,以及相关从业、执业资格、资质类管理,原则上交由社会组织自律管理。

  职权下放直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,下放基层管理。对于行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案、年检等行政权力,除法律法规规章规定应由省级部门行使外,按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则,一般下放市县政府主管部门管理。

  职权取消没有法律法规规章依据的职权,予以取消。部门自行发布的文件,不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理职权,不列入权力清单。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法规规章依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力,提请修改相关法规规章后予以取消。

  职权整合确需保留的职权,工作内容相同或相似,具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的,要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。

  职权加强围绕全面正确履行政府职能,重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面提出职权加强的意见建议。

  职权严管有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力,以及日常管理中很少行使的行政权力,应当建立严格管理措施,未经同级政府同意不得行使。  
责任编辑: 李莎莎
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