行政审批项目“大瘦身”，群众办事更便捷 （易翔 摄）

　

　　【核心阅读】

　　3月24日，市政府第十九次常务会议，审议并原则通过了《株洲市继续实施的行政许可项目目录》、《株洲市保留的部分非行政许可项目目录》。

　　两个目录，是我市新一轮清理调整市本级行政审批项目的成果。经清理，市本级行政许可项目取消13项、合并减少34项、下放16项、暂停39项，在承接了上级下放的行政审批项目后，市本级行政许可项目由原来的302项减至242项，非行政许可项目由原来的30项减至24项，分别减少60项和6项。

　　而在数月之前，我市还出台了“园区升级26条”，60余项市级行政审批权限下放至园区。两个目录加上“园区升级26条”，被视为我市简政放权的“组合拳”。

　　新闻背景：为何清理行政审批项目？

　　原有的行政审批项目，有的“睡着了”，有的让人“跑断腿”，还有的并无法律法规依据，清理势在必行。

　　有70项近3年未办一起

　　行政审批项目多年未办理，被群众戏谑“睡着了”。

　　据市政务服务中心统计，在市本级原有的行政审批事项中，就有70项近3年来从未办理一起。“甚至有的审批项目，从设立以来就未发挥过作用。”市政务服务中心副主任胡灿介绍说。

　　“睡得最死”的审批项目，有“在本市天然水域内捕捞珍稀濒危贝类运输往外审批”、“超出本部门管辖系统的部门统计调查项目审批”等等。

　　“审批项目‘睡着了’，主要原因是这些项目大多不符合株洲实际情况。比如我市根本就没有珍稀濒危贝类，何谈往外运输审批？”市政府法制办行政执法监督科副科长易敏知如是说。

　　一个建设项目要跑29个部门审批

　　审批程序复杂繁琐，往往“让人跑断腿”。对此，市政务服务中心还提供了一个典型案例——

　　据不完全统计，一个民营资本的基本建设项目，比如普通房地产开发项目，从发改委的项目申请报告开始，需要经历18个正处级政府职能部门、11个二级机构的审批，共计缴纳24项行政事业性收费（不含土地出让金）、3项保证金、29项服务性收费，以及完成5项方案设计（总图及建筑方案、绿化、人防、消防、亮化设计）。

　　“这样的项目，从项目立项到取得工程施工许可证，至少需要一年半以上的时间。”胡灿介绍。

　　8个审批项目或无权限或无依据

　　此外，一些行政审批项目无法律法规依据，与法治政府建设相悖。

　　比如，“承担国家法定计量检定机构任务授权”、“计量器具新产品型式批准和样机试验合格证书核发”、“特种设备制造安装、改造、维修监督检验及定期检验”、“场（厂）内机动车辆制造、改造、维修、使用检验许可”、“医疗广告证明审核”5个项目，依据法律法规，市本级并无审批权限。

　　再比如，“征用蔬菜基地审核”、“省重点保护的野生动植物猎采许可证审核”、“非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明”3个项目，依据法律法规，并不属于行政许可范围。

　　新闻解读：清理行政审批项目有何实效？

　　在清理中，一批市本级行政许可项目被取消、被合并、被下放、被暂停，可方便民众、促进发展。

　　16项被下放，方便群众办事

　　16项行政审批项目被下放，可方便群众办事。

　　比如，“城市养犬审批”由“市、县级公安机关”下放至“县级公安机关”，“木材出省运输证核发”由“市级林业行政主管部门”下放至“县级林业主管部门”，“计划生育技术服务机构执业许可证核发”由“市级人口和计划生育行政主管部门”下放至“县级人口和计生行政部门”。

　　这些下放的项目，有的办理量极大。据市政务服务中心统计，“木材出省运输证核发”一项，去年就办理了2200多份。“五县市的群众，以后办理这些事项就不必跑市区，可免除舟车劳顿。”胡灿介绍说。

　　57项调整合并为23项，简化办事流程

　　审批实施机关、审批依据、审批事项相同或相近的57项行政审批项目，在此次清理中，被调整合并为23项。

　　“工地许可”、“集体建设用地许可”、“临时用地许可”、“临时占用基本农田许可”4项就被合并成一项，“渔船及其船用产品法定检验”、“渔业捕捞许可证核发”、“渔业船舶登记发证和牌照核发”3项被合并成一项，“机动车登记、临时通行牌证核发”和“非机动车登记”两项也被合并成一项。

　　易敏知认为，合并在一起的审批项目，往往涉及一个职能部门，这将有利于精简办事流程。而在胡灿看来，联合审批、集中办理是审批方式改革的方向，此次合并也为我市下一步改革打下了坚实基础。

　　行政审批项目“大瘦身”，市本级行政许可项目由302项减至242项

　　13项被取消，激发市场活力

　　13项行政审批项目被取消，“有形的手”将被“无形的手”所取代。

　　在以往，“城市新建燃气企业审批”、“燃气经营许可和燃气设施改动审批”两项审批项目，同为燃气企业进入株洲市场的“两道关口”。在此次清理中，前者被取消，“两道关口”减少为“一道关口”，市场大门进一步拓宽。

　　“水利工程开工审批”被取消，也将为我市水利工程建设大开方便之门；“权限内安全生产培训机构资质认证”被取消，则将有助于安全生产培训机构自由进入市场。

　　“以往，政府职能部门手握审批项目，掌控着企业进入市场的门槛。现在审批项目被取消，企业进不进入市场将由市场本身说了算，并遵循优胜劣汰原则，市场的活力将充分激发出来。”易敏知说。

　　【相关阅读】13项被取消的行政审批项目

　　1、为保证管线的安全使用需要修剪城市树木审批

　　2、城市新建燃气企业审批

　　3、水利工程开工审批

　　4、在宗教活动场所管理的范围内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片广告片等审批

　　5、权限内安全生产培训机构资质认证

　　6、承担国家法定计量检定机构任务授权

　　7、计量器具新产品型式批准和样机试验合格证书核发

　　8、特种设备制造安装、改造、维修监督检验及定期检验

　　9、场（厂）内机动车辆制造、改造、维修、使用检验许可

　　10、医疗广告证明审核

　　11、征用蔬菜基地审核

　　12、省重点保护的野生动植物猎采许可证审核

　　13、非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明　（记者 李淼）