银川：简化行政审批 规范审批标准路有多长？
房地产开发项目动工前需要多少审批手续？在人大会分组审议中，人大代表刘鲜兰一边提出简化审批手续的建议，一边出示了其调查制作的《房地产开发项目前期工作流程》。45项！这个数字在会场引起了小小的震动，代表们不由感叹：减政放权，步子还需要迈得大一点！
45个环节缺一不可 一个部门进出8次
在工作中，刘鲜兰发现一个现象：房地产开发企业在办理备案通知书后，很长时间都未开工，她就此进行了详尽的调查，结果显示：从办理土地获取，到最后办理完结，所有手续一共是45项！其中，收费项目17项。
不仅是数量的问题，其中还有一个现象，在45项手续中，有一些不同的事项是在同一个部门办理的，但就是不能一次办完，要一次一次地跑，其中前后要进规划局7次，建设局得进8次！
收费项目一加 成本增加一倍
繁琐的审批手续，不仅仅是耽误时间、闲置资源，也增加了成本。各项收费累计起来有多少？有的代表算了一笔账：以建筑成本在每平方米1700元~2000元之间的房地产项目为例，各种收费加下来，有可能快赶上了建筑成本，每平方米一下子达到了3000多元。而在记者之后的采访中，一位不愿透露企业名称的房产企业工程负责人给出了这样一个比例：他们企业的楼盘售价中，建筑成本约占40%，各项审批手续中需缴纳的费用约占30%，其余的是广告支出和利润。
在讨论中，还有代表提出：这些环节里的一些收费有重叠，完全可以合并或简化。比如说前面已经收取了“核算城市基础设施配套费”，而后面在天然气公司又需缴纳“配套费”。有企业界代表补充说：“基础设施配套里应包括水、电、路等在内的‘三通一平’，但房地产开发企业到后期通水、电、天然气等环节，又要再次向相对应的行业缴纳费用。”
时间拖延 削减企业投资信心
“有的部门负责审批的只有一两个人，尽管他们非常努力地工作，但是审批材料从递交上去一直排到审批，也得一两个月。”一位政协委员说，这种现象让前去审批的企业干着急没办法。
“项目的拖延，对于投资环境有着很大的影响。”一位来自商贸企业的政协委员说，一个项目原计划2年建成，但由于各环节的“拖延”，能够在3~5年内完成就算不错。他说，从自治区到银川市的领导，下大力气招商引资为的是促进经济发展。然而在后续办理各种手续过程中，因为有些部门工作效率跟不上，削减了这些来银投资企业的信心。
他还提到了一个存在的比较严重的问题——“一些承担审批职责的部门领导调整后，对项目的认知度降低，出现进展脱节。”“应该有一个部门，专门去管理项目，从而保障一个项目的顺畅进行。”他建议，成立一个招商后期服务小组，专门协调帮助解决项目进展后续等问题，从而优化投资环境。此外，还可将审批流程在网络上公开，项目的进展程度，以及办理到哪个环节，让企业一目了然，还可限定各个环节的审批时限，来提高效率。
环节应该简化 标准应该规范
不少代表认为，房地产项目审批应该更规范，更简化。“规范和简化不等于不要法律法规，不要审批。广州行政审批由799天变成了37天，不也是在法律法规框架内的吗？能不能研究怎么样把多个部门审批变成一个部门牵头审批，由串联审批变成并联审批。”
“没有确定的标准，防雷系统、审图等环节的收费也是高低不一，需要‘商量’着定。”一位多年从事商贸项目开发的人大代表说，有些收费在不少城市已经取消了，银川还在收。商贸项目前期的审批过程中，有的部门历时太长。还有，如果把绿化、园林、地震、测绘等更多的项目联办，审批进展就会快得多。
还有的代表提出，审批中，最难的是电力和天然气。“天然气公司要求设备都用天然气公司的，我们预算200万，他们至少要400万，依照的标准是天然气公司自己的预算定额，无形之中给企业带来资金压力。”这位代表说，电力也存在相近的情况，按照开发时的约定，“三通一平”起码要将电通到项目点，但现在要想把电通到项目点上，这部分费用要开发企业自己来支付。“我们今年的十大重项目之一，就因为电迟迟不通而无法开工，想要通电就要投入1000万元，由于协商不妥，一耽误就是三四个月。”这位代表建议，要规范收费标准。
“太繁琐！周期长！”在谈及房地产开发中所涉及的审批手续时，一位建设发展集团负责人脱口而出。他认为，规划审批是非常严肃的事情，很有必要。但在规划审批过程中，标准不明确，给审批带来了一些问题，造成了反复修改、反复报批的现象发生。他举例说，容积率是定死的，但对于颜色、风格、布局的考量有着不同的观点，专家意见很难统一，这就成了拖延的主要问题所在，主管部门在这一方面也确实存在难点。他建议，制定一个标准，供开发企业参考，所有企业都按照这个标准去做，达不到条件的自己去完善，达到的按照程序一步步提交，更具有操作性，也会减轻主管部门的压力，对企业来讲也有据可循。
50%，是一个让代表们感到振奋的数字。但是，要使“三个50%”变成现实，各部门还需加把劲，转变思想观念，增强服务意识，借鉴和学习外地市的成功经验，从一件一件最具体的事情做起，抓实落靠。这是代表、委员们的共识。政府已经把深化行政审批制度改革提上重要日程，寻求破解难题之法，这让他们充满期待，他们希望银川在这条路上走得顺畅，走出经验。 （记者 罗靖 马荣）
责任编辑：
李莎莎
扫一扫在手机打开当前页
微信
微博
客户端
头条号
