3月4日下午，十四届全国人大二次会议四川代表团在第一次新闻发布中公布了代表团全团建议情况。其中，“关于全面提升长江上游航运能力的建议”由四川代表团和重庆代表团联合提出。

记者梳理发现，早在2021年3月，两省市代表团就曾联合提出“关于加强长江上游航运能力建设 助推成渝地区双城经济圈发展的建议”，而且这种提出建议的方式在全国人民代表大会上属于首例。

此后，两省市联合印发《共建长江上游航运中心实施方案》，实施一批重点项目，推进航道网络和现代化港口集群建设取得积极进展。那么，川渝两省市今年为什么再次围绕提升长江上游航运能力联合提出建议？

三峡船闸通过能力严重不足

呼吁加快推进新通道工程前期工作

长江上游地区水系发达，河流纵横，长江黄金水道横贯东西，嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等众多支流沟通南北，航道总里程约2.5万公里，其中高等级航道里程超过2100公里，是我国内河航运资源禀赋最好的地区之一。

2023年，长江上游地区港口吞吐能力达到3.2亿吨、520万标箱左右，完成水路货运量约2.9亿吨，货物周转量约2800亿吨公里，港口货物吞吐量约2.6亿吨、160万标箱。

但是，长江上游船闸严重拥堵却日益加剧。2023年三峡枢纽航运通过量达1.74亿吨，同比增长8.77%，远超三峡船闸设计通过能力，船舶停航待闸已是常态，且平均待闸时间较长，导致航运企业效益、水运发展速度下降，上游港口吞吐量等指标增速放缓，不利于重点物资保供，已对区域综合交通运输格局、沿江产业布局和区域经济社会发展产生重大影响。

去年7月，部分在川在渝全国人大代表就此开展专题调研，认为要发挥好长江“黄金水道”作用，必须加快解决制约长江航运的“肠梗阻”。

双方就此联合建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，从根本上解决三峡船闸通过能力不足问题。同时，前瞻性开展新通道建设期间的过坝运输组织方案及引导政策等相关研究，进一步挖掘现有船闸通航潜力，不断优化重点物资、特殊船型等优先过闸的调度规则、手续流程，对粮食、集装箱、商品车、航油、成品油等重点急运物资和示范船型安排优先过闸。

高等级航道达标贯通仍有堵点

请求支持实施重点航道提升项目

根据《全国港口与航道布局规划》，长江干线宜宾至重庆段航道达到一级标准、嘉陵江广元至朝天门河口段航道达到三级标准。

据了解，2023年长江重庆段巫山至重庆（寸滩）河段实际达到一级航道标准，可通行3000吨级及以上船舶。目前，长江干线朝天门至涪陵段航道整治工程正加快推进，预计2024年完工，届时5000吨级货运船舶可常年抵达重庆。

但是，长江宜宾至重庆（寸滩）河段航道现状等级仅为三级，只能满足1000吨级船舶常年通航，长江干线中下游地区至四川、云南的货运船舶需在重庆中转或减载，严重制约长江黄金水道综合效益的发挥。

为此，双方联合建议国家支持长江上游宜宾至重庆段航道整治按照“总体规划、分步实施”原则予以推进，支持长江上游宜宾至重庆段航道整治分期实施，推动全段航道尽早达到一级航道标准。

四川境内嘉陵江航道同样存在“通而不畅”的问题。嘉陵江是全国第一条规划通过全江渠化达到高等级航道标准的河流，是成渝地区双城经济圈重要水运大通道。目前，嘉陵江草街至河口段航道常年维护水深仅1.6米，只能通行300吨级船舶，每年通行500吨级船舶的时间仅6个月左右，通行1000吨级船舶的时间仅3个月左右。

两省市就此建议，高位推动嘉陵江井口枢纽建设，尽早打通嘉陵江航道堵点，确保国家高等级航道达标贯通目标实现。（记者 张守帅）