达州市开江县甘棠镇

甘棠镇位于达州市开江县西南部，现有11个行政村和2个居委会、107个居民小组，现有户籍人口51700人，户籍户数17139户。甘棠镇地势地形复杂,形似“两屏夹一鳖”，境内河流、小溪纵横，发源于灵岩镇的明月江流经此镇，宝石桥水库主干渠纵贯全镇东西方向。

为深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，有效改善镇域河流生态环境，将全镇河湖建设成“河畅、水清、岸绿、景美”的健康美丽新河湖。甘棠镇以基层河湖管护“解放模式”创建为契机，以“有人护、管得住”为目标，将河湖管理保护融入重点工作统筹推进，创新“133”基层河湖管理模式，通过打通河湖管护“最后一公里”，全面提高河湖保护和治理能力。

一套“解放模式”

明确河湖改革新方向

为进一步加强基层河湖管护治理，健全基层河湖管护体系，构建全民参与河湖治理新格局，确保“解放模式”在全镇范围内常态化、规范化运行，甘棠镇第一时间成立了以镇党委书记、镇长为双组长的河湖管护“解放模式”建设领导小组，结合镇域实际制定印发《甘棠镇全面推广村级河湖管护“解放”模式实施方案》，细化村级河长、河湖管护队、工作人员职责等。召开专题会议，组织各村（社区）河长专题学习村级河湖管护“解放模式”，确保“解放模式”精髓得到消化吸收。同时，以村级河长为引领，在全镇所有村（社区）推广基层河湖管护“解放模式”，按照“问题导向、因地制宜，一河一策，一村一策”的相关要求，在各村（社区）打造基层河湖工作站，编撰完善《村级河湖管理保护方案》，梳理形成村（社区）河湖年度“目标、问题、措施、责任”工作清单。坚持以制度保障推进“解放模式”健康运行，制定《村级河湖长履职规定》《河长工作室规定》等河长工作室和河湖长制管理制度，通过与相关村（社区）签订《联防联控协议》，建立党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖环境保洁队和乡风文明生态积分兑换超市，形成群防群治、全民共同发力保护水环境的良好氛围，真正实现全镇水域环境“有人护、管得住、水清亮、产业旺”的美好愿景。

三种监管方式

实现河湖管理无盲区

一是推行智慧河湖。以“河湖管理在线监控信息化、智能化全覆盖”为目标，采取“河长+雪亮工程”的方式，全面建立镇域智慧河湖监管平台，通过在重点组（社）路口、重要河段、敏感水域安装智能监控设施，实现对各重点河道现状、环境、水位、河（湖）长巡查动态等情况的实时监控。此外，还引入无人机等“技巡”手段，通过无人机拍摄河湖现场视频和影像，进一步促进智慧巡河体系的建设。二是探索群管模式。积极探索“河长+群管”模式，增设民间河湖长，组织驻村干部、村社干部、沿线群众、返乡青年等成立河湖巡查志愿队伍，将巡河重点编写成顺口溜，印刷并分发给河湖巡查志愿队伍，采取分批次、分时段、分重点对河湖违规垂钓、下河游玩、破坏沿河绿化等不文明行为进行巡查的方式，确保河湖监管无遗漏；探索建立积分兑换超市，通过星级评定和积分量化，鼓励其他群众也参与到镇域河湖清理、河道保洁、水环境宣传保护等社会文明公益活动中来，不断拓展公众参与河流管理保护的途径和范围，营造全社会爱河护河、共同参与河流管理的浓厚氛围。三是实行联防联控。以打破村级行政区域壁垒为目的，推行村（社区）和上下游、左右岸村（社区）共同成立水环境联防联控工作协调小组，签订《河湖管护联防联控协议》，建立河湖会商机制、信息共享制度和群防群治防控办法、举报奖励办法等，不定期共享河湖水环境、水质量、水资源、水安全、涉河工程管理等情况，及时发现和解决涉水、涉湖问题，进一步落实河湖管护主体责任，共护甘棠一江清水。

三个责任体系

确保河湖管护全闭环

一是落实网格巡查。大力推行河湖网格工作模式，成立分管领导任镇级总网格员、具体工作人员任网格联络人，各级河长任网格员的镇级河湖网格体系，同时，依托环境保护网格员、政法网格员“人熟、地熟、事熟”优势，将河湖内容纳入其巡查范围，健全发现、上报、解决问题的闭环管理机制，落实河湖管护“最后一公里”。二是落实监督责任。选取一批乡土情结浓、社会责任感强、群众威望高、具备一定河湖专业知识和河湖保护法律知识的人大代表、政协委员、新闻媒体、退休老干部、老党员、热心群众、公益人士等作为镇域河湖社会监督员，通过不定期对镇域河流、山坪塘等管理保护日常情况、河道“四乱”整治情况、非法捕捞违法盗采行为管控等进行监督和评价，进一步强化社会监督和舆论监督，实现河湖管理保护监督多元化，促进河湖长工作责任的落实。三是落实执法责任。建立“河长+公安机关”“河长+法律顾问”“河长+综合执法”的联合河湖安全护卫队，运用刑事、行政、公益诉讼等职能，对在全镇水域范围内进行毒鱼、电鱼、炸鱼以及非法采砂、违法占有河道等行为进行严厉打击，通过24小时受理涉河、涉水警情，接受群众、河湖巡查志愿队伍、河湖社会监督员等的举报，进一步提升生态环境保护整体工作合力。