针对近年来政府工程建设项目存在的程序违规违法、职能监管不严不实、部门衔接断链断档、腐败问题易发多发等突出问题，南充市建立了政府投资工程建设项目“一网监”平台，提升公共资源交易领域监管效能。

一、着力创新模式，推进项目监管规范化

打破部门界限，运用数字科技创新监督手段，建立“一二三四五”运行监管模式。一是构建监管“一张网”。整合平台资源，聚公共交易资源、信用信息、智慧工地等“十二网合一”，实时获取和归集政府投资项目全生命周期数据，做到在建项目实时上线、数据实时更新、远程视频实时监控、预警信息实时反馈；同步借助云计算激活数据要素潜能，挖掘建设项目深层次问题，实现大数据下的精准画像，推动全市政府投资建设项目一网监督、一网统管。二是架构“两大体系”。在技术应用体系上，开发内外门户、移动端、综合预警处置等配套技术，构建集中统一的项目基础数据库，依托项目信息集成、实时抓取和智能预警等功能，实时比对、智能分析上线项目，高效发现问题、及时发出预警、强化问题整改。在安全保障体系上，科学划分建设单位、主管部门和牵头单位的职责角色，实行市县两级联动监管，统一用户管理、用户认证、系统授权，确保数据不泄露、不遗失。三是聚焦“三类项目”。重点聚焦风险高、资金大的招标建设、政府采购、抢险救灾三类工程项目，实行分类监管、闭环处置。针对环节多、漏洞多的工程招标项目，围绕标前、标中、标后设置“6+N+12”个监管点，进行全链条监督。针对流程单一、数量众多的政府采购工程项目，围绕备案、采购、标后设置“1+N+3”个监管点，进行全过程监督。针对时间紧、任务重的抢险救灾项目，围绕项目确定、工程审计、资金拨付等重点设置7个监督点，进行全环节监督。四是做实“四个监督”。做实大数据分析监督、行政执法监督、审计监督、纪委再监督。对归集数据智能分析并预警，推送至责任部门限期整改；对涉嫌违规问题，移送行业主管部门核实处罚；对资金异常、工程量异常等问题，移送审计部门核实处理；对涉嫌违纪违法问题，移送市纪委监委核实处置。五是实现“五大效应”。通过数据资源共享、预警分析共享、监督成果共享，堵塞监管漏洞；通过规范立项确定、程序环节、建设流程等方面，规范建设秩序；通过打造公开公平公正、依法规范高效、安心放心舒心的经济土壤，改善营商环境；通过提高监督效率、提升资金效益、节省人资资源，优化资源配置；通过营造对党忠诚、风清气正、干事创业的工作氛围，巩固政治生态。截至目前，平台共上线运行项目666个，其中招标建设类项目380个、政府采购类项目275个、抢险救灾类项目11个。

二、着力立体预警，推进项目监管标准化

织密项目监管网，创新“657”三维立体预警，构建监管多层次闭环体系。一是聚焦六盯六看抓监管。聚焦项目建设全流程全环节，紧扣关键要素开展六盯六看，一盯项目流程、看是否违规，二盯招投标文件、看是否内容一致，三盯资金拨付、看是否拨付异常，四盯重点人员、看是否真实到岗，五盯工程进度、看是否真开工，六盯预警处置、看是否整改到位，推动突发应对式监管向实时常态化监管转变。目前，主动发现问题6个、发放督办函6个。二是聚焦五类预警抓监管。针对南充市近年来查处的工程项目违纪违法典型案件暴露出的问题，平台在程序缺失、合同变更、工程量增加、人员变动、资金超拨等五个突出方面设置预警点位51个，分类预警、分批督办、分责处置，推动粗放式监管向精细化监管转变。截至目前，平台共预警项目483个、产生预警信息855条，其中程序缺失预警685条、合同变更预警90条、人员变更预警19条、资金超拨预警16条、其他普通预警45条。三是聚焦七类分析抓监管。系统梳理异常人员、异常行为、异常流程等现象，细分设置“冒烟指标”84个，建立冒烟指数模型，动态开展招标人与多次中标人关系、围标串标、中标与实际建设方、资金拨付异常、代理机构与招投标人关系、评标专家与多次中标人关系、拆分标段等七类分析，开展评估风险、判断趋势，精准挖掘投标人之间、招标人与投标人之间的关联关系，从被动传统式监管向主动智能化监管转变。目前，已移送问题8条，立案1件。

三、着力综合施治，推进项目监管法制化

建立工作联席会议制度，强化协作配合，贯通处置手段，严肃查处违规违纪违法行为。一是严惩失信行为。严格落实“黑名单”制度，对租借、买卖、伪造资质投标，不履行投标承诺，不执行合同约定，中标后转包或违法分包等违规违法行为，加大失信惩戒和公开曝光力度。共扣分纳入不良行为记录企业25家，扣减失信企业信用分20起116分，提请处理违规评标专家8名。二是严格行政处罚。充分发挥“一网监”平台监管作用，实时推送施工参建企业涉嫌违规行为，督促行业主管部门及时责令纠正、依法处罚。2021年，南充市行政罚款违规企业38起，处违约金59起，没收保证金1起，罚没金额478.49万元，撤销（回）资质不达标的9家企业资质，移交城管执法部门查处企业25家。三是严厉经侦打击。持续加强政府投资建设项目数据分析研判，对涉嫌围标串标、买标卖标、转包分包等违规违法行为，及时移送公安经侦部门侦查，着力发现问题线索。四是严肃责任追究。建立政府投资工程建设项目“一网监”平台问题线索移送机制、“一网监”监管工作“一案三查”办法，严肃处置党员干部违规插手干预工程等违纪违法行为，对建设项目出现重大腐败问题的，不仅追究当事人直接责任，还要追究业主单位主体责任、行业监管单位监督责任。