政贵有恒，刀刃向内。

从率先开启行政审批制度改革到深化“放管服”改革，从成都营商环境1.0到4.0实施方案，成都的政务服务改革不断向深水区迈进，营商环境不断优化，市场主体大幅增长。近年来，成都市网络理政办持续提升政务服务供给能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化，逐步实现企业群众“进一张网、办所有事”。

一网通办

催生“蓉易办”“蓉易享”

“目前，成都市实现依申请类政务服务事项100%‘最多跑一次’、90%以上‘可全程网办’、高频简易事项100%‘马上办’，承诺时限较法定时限压减85%以上，平均跑动次数压减到0.3次以下。”成都市网络理政办相关负责人介绍，成都市以“一网通办”为抓手，优化政务服务平台功能。依托省一体化政务服务平台公共基础支撑，构建“一平台、三中台、四前端、两保障”的政务服务“蓉易办”平台，提升网上政务服务能力。优化完善省政务服务网成都分站点“蓉易办”建设，分批次推动市级自建业务系统和区（市）县政务服务系统深度对接省政务服务网成都分站点，统一受理、分发、监督、评价。

让企业和群众体验到全方位、高效率的便民服务。以成都分站点平台为载体，依托业务中台、数据中台和技术中台，通过多端发布平台，统一管理天府通办APP成都分站点、“蓉易办”APP、小程序、H5网页等应用端。

已实现不同服务渠道之间应用对齐、数据同源，更多政务服务事项“掌上办”。围绕不动产、水电气、人社、公安等服务领域，有效推进符合国家标准、覆盖范围广、应用频率高的便民服务应用接入四川政务网成都分站点“蓉易办”，重点推进办理类应用和移动端应用的接入，让企业和群众体验到全方位、高效率的便民服务。目前，四川政务网成都分站点“蓉易办”PC端和移动端共接入应用300余个。

典型实例

“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台

针对惠企政策“申请流程不够便利、审批环节不够透明、知晓查询不够方便”等情况，成都市网络理政办牵头建设“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，已梳理汇集全市企业基本数据370余万条，累计发布各类惠企政策800余条，2021年底在工业和信息化领域进行了首期试点。目前正按照市级率先开展，再向区（市）县延伸的思路扩大和提升平台建设成效，推进科技、新经济、健康服务、口岸物流等领域惠企政策在平台上线，逐步实现一般政策人工和智能审批相结合、刚性政策事项“免审即享”、普惠政策事项“免申即享”。

一件事一次办

跨域通办全域通办多地联办

从企业和群众办事需求侧出发，将原先逐项串联审批的多个事项整合为“一件事一次办”，并通过电子证照共享、材料复用等手段，实现一次申报、分头审批、统一出件，大幅压缩审批时限。目前，已梳理配置400余个“一件事”，已发布精细化单事项办事指南1400余项。

同时，延伸企业全生命周期服务。在企业开办、申请资质、投资建设等依申请办理的政务服务事项基础上，开设热线诉求12345、金融服务、法律服务、水电气讯、供需对接等企业全生命周期相关服务，为企业提供全程网办、多地联办等服务模式，力争实现企业办事不出功能区，目前已在4个自贸试验区和49个产业功能区上线试运行。

推进政务服务跨区域通办和全域通办，采取全程网办、异地委托本地代收、异地授权本地办理、多地联办等模式，分批次推进跨省通办事项132项、川渝通办事项210项、成德眉资通办事项100项，并在市域范围内推行全域通办，优化企业和群众跨区域办事体验。目前已办结川渝通办事项5万余件，成德眉资通办事项50余万件。

典型实例

学历落户“川渝通办”10分钟搞定

近日，来自重庆市开州区的黄先生来到新津区政务服务中心公安办证大厅，在“川渝通办”窗口仅用10分钟完成学历入户办理，成为一名新津人。若在以前，黄先生要落户新津，须往返户籍所在地多趟才能办好落户手续。现在因“川渝通办”的开通，只跑一次就办理了，免去了往返川渝两地的奔波之苦。

最多跑一次

四级政务服务“一窗受理”

政务服务事项“最多跑一次”。

“制定‘一窗受理’事项清单，市政务服务中心进厅事项共866项，其中可纳入‘一窗受理’范围的事项共计823项，占进厅事项的95％。各区（市）县政务服务大厅‘一窗受理’事项占进厅事项基本实现90%。”成都市网络理政办相关负责人介绍，深化政务服务“一窗受理”改革，融合线上线下服务，初步建立市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）四级政务服务“一窗受理”工作机制。

“综合窗口改革，将部门分开设立的办事窗口优化整合为综合服务窗口，建立‘前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件，服务模式，进一步便利企业和群众办事。”成都市网络理政办相关负责人介绍，规范设置综合窗口，市政务服务中心规范设置市场准入、工程建设、社会事务3类分领域综合窗口，各区（市）县级政务服务大厅设立行政审批局事项综合一窗，其他入驻政务服务大厅的事项设立分类一窗，镇（街道）便民服务中心设置法人服务、个人服务两类综合窗口，村（社区）便民服务室设置综合窗口。

即时访谈

降低企业和群众办事成本

政务服务领域如何把营商环境4.0的系列措施落到实处？如何落实市党代会提出的具体目标？5月17日，成都市网络理政办政务服务管理处处长黄蔚接受了专访。

记者：“政务服务”作为成都营商环境4.0一级指标，包含了13个具体工作措施，这些工作措施取得了哪些初步成效？

黄蔚：营商环境4.0政务服务指标实施以来，提升了政务服务综窗受理、“一件事一次办”、跨区域通办等功能，逐步实现了企业群众“进一张网、办所有事”。

以集成促精简——深入推进政务服务“一网通办”，优化提升“天府蓉易办”平台功能，实现依申请政务服务事项100%以上“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”、高频简易事项100%“马上办”。

以整合促便捷——从方便企业和群众办事角度出发，实行“一窗受理、集成服务”，初步建立起四级政务服务“一窗受理”工作机制，实现依申请政务服务事项“一窗受理”比例达90%以上。

记者：市党代会提出，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”……如何推进落实这一目标？

黄蔚：一是持续完善“蓉易办”平台功能。二是推进电子证照归集和应用试点。三是深化便民服务应用接入。四是推广使用智能表单功能。五是持续完善制度规范。

记者：市政府工作报告提出“持续深化‘放管服’改革，深入实施营商环境4.0版政策……完善‘蓉易办’‘蓉易享’等平台服务功能……为企业发展松绑赋能。”下一步，成都政务服务领域将如何提升满意度、激发市场活力？

黄蔚：将持续深化政务服务“一网通办”，为企业和群众提供高效便捷的政务服务。一是为申请人提供个性化、精准化办事指南。二是推进“一件事一次办”。三是深化四级政务服务“一窗受理”工作机制。四是深化政务服务事项跨区域通办。五是建立线上线下咨询帮办服务，提高部门审批效率，减低企业和群众办事成本。

政务服务体验员评价

公开透明办事便捷

杨杉是成都政务服务体验员，她曾在政务服务领域拥有十多年工作经验。

“政务服务中心是行政审批制度改革和‘放管服’改革的最前沿。行政审批权下放，规范办事指南，内部整合各部门审批流程，让群众在一个窗口就能办事”。杨杉说：“这将权力寻租的空间压缩到很低程度，公开又透明，群众办事便捷。政府所有的政务服务改革都是基于群众的获得感。”（李晓宇 代晓涵 记者 刘浏 图据成都市政务服务中心）

专家点评

三个亮点跑出成都“加速度”

西南交通大学公共管理学院教授 刘凤

一流政务服务体系是打造一流营商环境的基本载体和重点内容。成都市营商环境4.0中有关政务服务内容，我关注到三个亮点：

“一网通办”——成都市从营商环境2.0上线“天府蓉易办”到4.0提出非涉密事项100%网上可申请、90%以上全程网办的明确量化目标，与北京、上海提出的“全程网办”“即报即办”水平目标基本一致，在线上构建一流政务服务体系上，跑出了成都“加速度”。

“跨域通办”——成都市积极主动推动政务服务事项跨区域通办落地落实，线上线下相结合推进线上“跨域通办”专区建设和实体大厅受理窗口建设，制定政务服务“全域通办”服务规范，其主动作为、勇于担当的精神是毋庸置疑的。

“免申即享”——4.0方案提出要优化“天府蓉易享政策找企业”平台功能，实现惠企政策主动推送、高效兑现，符合条件的企业不用主动提出申请，不用提交申请资料，可以直接享受政策，将大大减轻企业负担，这对于一个城市的数字化治理能力和水平的要求其实非常高，表明了成都市真正打造服务型政府的决心。