（2021年1月30日在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上）

四川省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请省十三届人大四次会议审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是四川发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委直接领导下，在省人大及其常委会监督支持下，全省坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，认真执行省十三届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全省经济逐季回升、稳定向好，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。

（一）2020年计划执行情况

经过全省上下共同努力，省十三届人大三次会议审议批准的2020年12项主要目标任务全面完成，计划执行情况总体良好。

1.地区生产总值实现48598.8亿元、增长3.8%，高于全国平均水平1.5个百分点，基本完成预期目标。

2.全社会固定资产投资增长9.9%，高于预期目标1.9个百分点。

3.居民消费价格上涨3.2%，控制在4.5%的预期目标以内。

4.社会消费品零售总额实现20824.9亿元、下降2.4%，降幅比全国平均水平低1.5个百分点。

5.地方一般公共预算收入完成4258亿元、增长4.6%，为预算的103.3%。

6.进出口总额实现8081.9亿元、增长19%，高于全国平均水平17.1个百分点。

7.城镇居民人均可支配收入实现38253元、增长5.8%，高于全国平均水平2.3个百分点。

8.农村居民人均可支配收入实现15929元、增长8.6%，高于全国平均水平1.7个百分点。

9.节能减排完成年度目标任务，单位地区生产总值能耗下降2%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。

10.城镇新增就业96.2万人，超过预期目标11.2万人；城镇登记失业率3.63%，控制在4.5%的预期目标以内。

11.人口自然增长率为3.5‰，符合4.5‰左右的预期目标。

12.常住人口城镇化率约55%、比上年提高1.2个百分点，高于预期目标0.2个百分点。

（二）2020年经济社会发展情况

1.精准有效抓好疫情防控，经济社会发展稳定恢复

坚决打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，率先实施分区分级差异化防控，认真落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求全力以赴做好防控工作，全面落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则科学救治感染患者，打出了符合中央精神、切合四川实际的“组合拳”，发病率和病亡率均处于全国较低水平。根据疫情发展变化不断完善“外防输入、内防反弹”各项举措，针对成都市郫都区12月再次发现本土确诊病例，及时采取果断措施，以最短时间控制住疫情扩散，把疫情影响限制在最小范围。

稳妥有序推进复工复产。推动各类企业从2月3日春节假期结束即安全有序复工复产，落实金融支持、减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策措施，推动各行各业逐步恢复生产经营，“一厂一组”专班解决防疫物资短缺和复工复产实际困难，4月初规模以上工业企业全面实现恢复生产。在全国较早实施农民工返岗“春风行动”，与广东、浙江等10省（市）建立健康检测互认机制，解决农民工外出务工难题。制定实施重点项目复工开工7条措施，推动省重点项目3月全部复工、6月追回进度，全年超额完成任务。

牢牢稳住经济基本盘。戴着口罩抓发展，加强经济运行调度，及时出台《关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的意见》和缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条、“电10条”“税10条”等特殊政策，创新设立“税电指数”监测经济运行，推动全省经济由一季度下降3%，转为二季度增长3.8%、三季度增长5.7%、四季度增长7.1%，全年经济增长3.8%，全省经济展现出强大的韧性和修复能力。

2.聚力补短板强弱项提质量，三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚任务如期完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，全省剩余的7个贫困县、300个贫困村、20万农村贫困人口达到脱贫标准，推动625万建档立卡贫困人口摆脱绝对贫困。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”，推动全省37.93万户、136.05万人搬迁任务全部完成。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援，协调落实广东、浙江两省财政帮扶资金35.7亿元，实施项目999个，圆满完成脱贫攻坚帮扶任务。

生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，全面推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改落实，大力推动长江经济带生态环境突出问题整改，在全国污染防治攻坚战考核中被评为优秀等级。全省空气质量优良天数率90.8%、比上年提高1.7个百分点，87个国考断面地表水水质优良断面占比98.9%、比上年提高1.2个百分点，10个出川断面水质全部达到优良标准，土壤环境质量保持稳定。大力推进节能减排，“十三五”能耗强度目标全面完成。加快推进清洁能源示范省建设，制定建设中国“气大庆”行动方案，全年天然气产量超过430亿立方米，全省电力装机突破1亿千瓦、其中水电装机突破8000万千瓦。

重点领域风险防范化解有力有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，建立健全地方金融风险监管机制和监测预警平台，完善监测预警体系，“一企一策”加强高风险金融机构风险防控，妥善处置四川信托风险。及时足额偿还1381亿元到期债务本金，严控隐性债务增量，有序稳妥化解存量，圆满完成全省隐性债务年度化解计划，债务风险总体可控。各地认真落实城市主体责任，全省房地产市场平稳健康发展。

3.强力推动成渝地区双城经济圈建设，区域城乡发展更趋协调

成渝地区双城经济圈建设扎实起步。贯彻落实省委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，研究制定4个实施意见、7个专项规划或行动方案。健全川渝两省市合作机制，召开2次党政联席会议，组建联合办公室，共同印发推动成渝地区双城经济圈建设工作方案、2020年重点任务和联合实施方案。出台成德眉资同城化发展指导意见，编制成都都市圈发展规划，成德眉资4市经济总量达到2.24万亿元、比上年增加845亿元。批复设立遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区和高滩茨竹产城融合新区等川渝毗邻地区发展功能平台，川渝共同实施重大项目31个、总投资5563亿元，已开工27个、完成投资354亿元。

“一干多支、五区协同”发展格局加速构建。成都极核功能不断增强，践行新发展理念的公园城市示范区加快建设，全年实现地区生产总值17716.7亿元、增长4%，总量居副省级城市第3位。区域中心城市不断壮大，绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山地区生产总值超过2000亿元、其中绵阳突破3000亿元。批复设立宜宾三江新区、成都东部新区、南充临江新区、绵阳科技城新区。五区协同发展持续深化，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。

县域经济底部基础不断夯实。落实推动县域经济高质量发展的指导意见和支持政策，培育打造一批具有引领带动作用的经济强县，表扬31个县域经济发展强县、先进县、进步县，命名10个天府旅游名县、10个实施乡村振兴战略工作先进县，成功创建5个国家生态文明建设示范县。启动成渝地区双城经济圈建设县域集成改革，9个县（市、区）纳入改革试点范围。2020年地区生产总值超千亿元的县（市、区）达到10个，超500亿元的县（市、区）达到19个。

城乡协调发展取得积极进展。扎实抓好以人为核心的新型城镇化，稳步推进农业转移人口市民化，全省常住人口城镇化率比上年提高1.2个百分点。积极推进县城城镇化补短板强弱项，持续开展“百镇建设行动”，5个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范县。大力实施乡村振兴战略，新改建农村公路1.6万公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路、具备条件的建制村全部通客车，建成美丽宜居乡村1.5万个。深入推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，全省乡镇（街道）数量减少32.7%、建制村数量减少40.6%，有效激活乡村治理“一池春水”，“两项改革”入选中国改革年度唯一省级特别案例。

4.大力建设国家创新驱动发展先行省，协同创新体系持续完善

高能级创新平台加快集聚。谋划建设具有全国影响力的科技创新中心，综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城科技创新先行示范区成功落地。加快建设高海拔宇宙线观测站、转化医学设施等国家重大科技基础设施，争取国家在川布局空间轻型高分辨率光学成像系统研究平台等4个科教基础设施，四川国家应用数学研究中心正式挂牌。在精准医学领域组建全省首个产业创新中心，新认定光电互连、玄武岩材料等7个省级制造业创新中心。全省新增各类创新平台223个，其中国家企业技术中心8家、省级重点实验室9个、省级工程技术研究中心56个、省级工程研究中心（工程实验室）26个、省级企业技术中心124家。

科技成果加速转移转化。出台全面加强基础研究与应用基础研究的实施意见，全省25个科研项目获2019年度国家科学技术奖，其中一等奖2个、二等奖9个。重大创新成果不断涌现，“华龙一号”全球首堆并网，我国首台F级50MW重型燃气轮机满负荷运行，新一代“人造太阳”中国环流器二号M装置首次放电。积极推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，10个重大科技专项和106项科技成果转化示范项目加快实施。全省累计入库科技型中小企业超过1万家，高新技术企业突破8000家。全年高新技术产业主营业务收入接近2万亿元，技术合同交易额达1248亿元。研究与试验发展经费投入970亿元、增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达60%。

创新创业活力持续迸发。出台《深入推进全面创新改革试验实施方案》，加快复制推广第一轮创新改革举措，新增4项经验成果纳入国务院第三批创新举措复制推广。开展创新驱动发展两院院士四川行活动，出台支持两院院士在川创新创业“10条”政策措施。加强高层次创新人才培育引进，注重培养职业技能人才。深入推进大众创业万众创新，新增成都高新区、自贡高新区、宜宾临港经开区3个国家双创示范基地，布局建设首批15个省级双创示范基地，着力构建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系，加快建设29个国家级科技企业孵化器，孵化企业和创新团队超过3万家（个）。

5.全力推动产业恢复振兴，转型升级步伐进一步加快

农业多贡献成效明显。加快构建“10+3”现代农业体系，全力保障粮食安全和重要农产品供给，粮食产量705.5亿斤、增长0.8%，生猪出栏5614.4万头、年末存栏3875.4万头，川粮（油）、川茶、川果、川竹、川牛羊等特色产业加快发展，全年第一产业增加值增长5.2%、比上年提高2.4个百分点。召开现代农业园区建设现场会，创建国家现代农业产业园4个，总数达到11个、居全国第1，命名首批省级星级现代农业园区35个。实施龙头企业“排头兵”工程，培育75个国家级农业龙头企业，建成农民合作社10.4万家、家庭农场14.6万个，眉山春橘、通威鱼、张飞牛肉等30个品牌入选“中国农产品百强标志性品牌”。

工业挑大梁支撑有力。加快构建“5+1”现代工业体系，召开推动制造业高质量发展现场会，出台推动制造业高质量发展的意见和稳定工业生产25条，全年规模以上工业增加值增长4.5%，工业投资、技术改造投资分别增长10.7%、12.1%。五大支柱产业回稳向好，电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工产业营业收入达到4.2万亿元。老工业基地、资源型地区产业转型发展取得阶段性成效。持续开展重点企业研发全覆盖行动，大力培育创新主体，规模以上高技术产业增加值增长11.7%。组织实施大企业大集团提升行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，全省营业收入超百亿元企业达74家，国家级专精特新“小巨人”企业74家、省级专精特新企业2400余户。

服务业加快恢复发展。加快构建“4+6”现代服务业体系，召开服务业发展大会，出台推动服务业高质量发展的意见，实施重点产业培育方案和“八大行动计划”，全年服务业增加值增长3.4%。加快推进服务业“三百工程”，支持成都打造国家服务业核心城市，推动区域性服务业中心城市建设，评定10个现代服务业集聚区、10个服务业强县（市、区）。金融支持实体经济发展力度加大，存贷比提高2.2个百分点，四川银行挂牌开业，新增A股上市公司12家、其中科创板4家，金融业增加值增长6.4%。加快推动文化旅游恢复发展，及时推出“春回天府·安逸四川”“巴蜀文化旅游走廊自由行”等系列活动，“天府三九大·安逸走四川”影响力持续提升，新增巴中光雾山、稻城亚丁国家5A级景区，全年实现旅游收入6500亿元、恢复至上年水平的57%。

数字经济不断壮大。加快建设国家数字经济创新发展试验区，数字产业化和产业数字化全面推进，数字经济增加值占地区生产总值的比重不断提升。数字基础设施不断夯实，成都超算中心等项目建设进展顺利，蜀信链接入10个城市节点和6个行业节点，卫星产业链实现卫星制造、卫星发射、运营服务、地面设备制造环节全覆盖。获批国家超高清创新应用产业基地，国家网络视听产业基地、华为鲲鹏生态基地等创新平台和载体加快建设。及时开展“上云用数赋智”行动，全省企业上云超过20万家。

6.着力促进投资提振消费，扩大内需战略深入实施

投资唱主角作用突出。召开抓项目促投资现场会，组织第一季度、第四季度重大项目集中开工，深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定出台加快推进新型基础设施建设行动方案，各地坚持大抓项目、抓大项目，全省投资持续快速回升，全社会固定资产投资由年初下降16.5%转为全年增长9.9%。重点领域投资增势较快，基础设施投资增长11.6%，产业投资增长11.8%。抢抓国家“逆周期”调节政策机遇，精心谋划、精准对接，全年争取中央预算内投资和中央专项建设资金499.4亿元、抗疫特别国债351亿元、地方政府专项债券1840亿元。

促消费升级效果显现。大力实施收入保障计划和消费提升行动，出台培育发展新消费三年行动方案，举办“天府里·悦生活”等系列促消费活动，各地及时采取发放消费券、景区门票减免等举措，促进消费回补和潜力释放，全省消费从8月当月开始扭负为正，全年社会消费品零售总额降幅比年初收窄13.1个百分点，其中城镇消费品零售额下降2.5%，乡村消费品零售额下降2.1%，限额以上企业16大类商品中有9大类零售额实现增长。大力发展智慧零售、网络视听等消费新业态，线上消费快速增长，实物商品网上零售额增长16.9%、比全国平均水平高2.1个百分点。

重点项目加快建设。狠抓773个省重点项目特别是119个省级重点推进项目建设，全年省重点项目完成投资8362亿元、投资完成率133.7%，比上年提高7.4个百分点。一批事关四川长远发展的重大项目取得突破，川藏铁路雅安至林芝段、成达万高铁、西宁至成都铁路实现开工建设，成都天府国际机场完成试飞，成昆铁路扩能改造米易至攀枝花段开通运营，汶马高速、成资渝高速、成宜高速公路建成通车，四川高速公路全面实现“市市通”，乌东德水电站首批机组投产发电，绵阳京东方第6代生产线建成投产，成自宜高铁、渝昆高铁、成兰铁路、大运会体育场馆、民航科技创新示范区等加快建设，成渝中线高铁、渝西高铁、隆黄铁路隆昌至叙永段前期工作加快推进。

7.持续深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强

供给侧结构性改革持续推进。加快过剩产能和无效产能出清，分类处置产能30万吨/年以下煤矿，关闭煤矿106处、化解过剩产能1314万吨/年。加大“散乱污”企业整治力度，整治完成率达99.7%。有效降低企业杠杆率，省属国企资产负债率为65.3%、较全国平均水平低7.3个百分点。落实国家减税降费政策，制定房地产、城镇土地使用税、车船税等地方减税政策，阶段性减免社保费，全年新增减税降费约970亿元。实施灵活水电气价格措施，阶段性降低电价、气价，四川电网平均到户电价同比下降6.76%。

重点领域改革全面深化。制定出台加快推动要素市场化配置改革实施意见。深化电力、油气体制改革，电力交易注册用户突破1万家，率先在全国建立实施页岩气开发利益共享机制。农村土地“三权分置”扎实推进，“三项试点”成果位居全国前列。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，省级“最多跑一次”事项达98.7%，行政审批平均提速50%，全年新增市场主体124.5万户。加快推进社会信用体系建设，发放“信易贷”30.28亿元，惠及企业1743户。稳步推进国资国企改革，省属一级企业公司制改造全部完成，全省9户国企入围中国500强。支持民营企业发展，全省民营经济增加值26532.9亿元、增长2.9%。财税金融、生态文明等领域改革持续推进。

开放型经济加快发展。出台稳外贸9条措施，建立外贸订单跟踪机制，帮助重点企业保订单、保渠道，稳定市场份额，全省进出口总额首次突破8000亿元、居全国第8位，外贸备案企业突破3.5万家、实绩企业超5600家。落实外商投资法及其实施细则，出台稳外资20条措施，新设外商投资企业（机构）739家，新增落户境外世界500强企业3家、总量达到250家，实际使用外资25.5亿美元，居中西部第1。全省累计批准境外投资企业超过1100家，对外承包工程完成营业额44.2亿美元。

全面开放合作不断深化。高水平建设自贸试验区，中央赋予的159项自贸试验改革任务实施率超过98%，探索形成700余个制度创新成果。成都高新西园、成都国际铁路港、泸州、宜宾、绵阳等综合保税区封关运行，新设攀枝花东区高新区等3个省级开发区。互联互通水平持续提升，进出川大通道达到38条，双流国际机场国际地区航线增至130条，乐山港等开通11条铁水联运班列。成都国际班列联通31个国家58个境外城市，中欧班列（成都）全年开行2440列、累计开行突破7000列。开放合作“朋友圈”不断扩大，西班牙、智利在川设立总领事馆获批，驻川外国领事机构达20家，数量居内地第3。川港、川澳、川台合作进一步深化，川粤、川浙、川桂等省际合作常态化发展，海峡两岸产业合作示范区、川桂国际产能合作产业园等加快建设。

8.扎实兜牢民生底线，民生福祉得到较好保障

就业形势总体稳定。及时出台做好疫情防控期间就业工作9条措施、促进高校毕业生就业10条措施，实施就业创业推进行动、企业稳岗扩岗支持计划，扎实做好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业创业，多渠道促进贫困劳动力就业，统筹做好残疾人等困难群体就业，全年城镇新增就业完成年度目标85万人的113.2%，城镇调查失业率5.8%。全年农村劳动力转移就业规模达2573.4万人、比上年增加90.8万人。

民生保障扎实有力。扎实办好30件民生实事，全省一般公共预算民生支出7314亿元、占比为65.3%，比上年提高0.1个百分点。加强重要民生商品保供稳价，累计发放价格临时补贴38.7亿元。不断拓宽居民收入渠道，全省城乡居民人均可支配收入增幅分别高于经济增速2个百分点、4.8个百分点。推进社会保险制度全覆盖，全省基本医疗保险参保率达到98%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。实施社会服务兜底工程，全省建成养老机构3140个、日间照料中心9805个、农村互助养老幸福院5070个，各类养老床位50.7万张。建立统一的公共租赁住房保障制度，实施城镇老旧小区改造46.5万户、棚户区改造10.5万套、农村危旧房改造21.9万户。

社会事业全面发展。坚持教育优先发展，学前三年毛入园率超过90%，九年义务教育巩固率超过95%，高中阶段毛入学率超过93%，大力推进产教融合，支持高等教育、职业教育、特殊教育发展。加快补齐公共卫生短板，深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，制定健全公共卫生应急物资保障体系实施方案，加快省公共卫生综合临床中心等项目建设，人均预期寿命达到77.34岁。促进文化事业蓬勃发展，建成达标贫困村文化室1.2万个，推进广播电视村村通向户户通升级，全省电视综合覆盖率99.3%，广播综合覆盖率98.9%。大力推进公共体育普及工程，88个大型公共体育场馆免费或低收费开放，第31届世界大学生夏季运动会筹备工作有序推进。

社会大局和谐稳定。深化平安四川建设，全省刑事案件、治安案件同比分别下降12.8%、16.3%，黑恶势力违法犯罪问题得到有效遏制。扎实开展森林草原防灭火专项整治，“拉网式”排查整改存在的风险隐患和突出问题，标本兼治全面提升森林草原防灭火整体水平。有力推进重点行业领域安全生产专项整治，抓好安全风险排查管控，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，全省各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、20%。坚决守住食品药品安全底线。全力抗击特大暴雨洪涝灾害，累计安全转移群众123.8万人，主要江河干流实现零死亡零失踪。地质灾害防治工作取得积极成效。九寨沟地震灾后重建基本完成。

过去一年，全省上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，圆满完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务。从去年一年回顾过去五年，我省稳的格局在巩固、进的基础在夯实、好的态势在增强，经济年均增长7%，人均地区生产总值在全国排位由2015年的第23位跃升至2019年的第18位，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，四川发展站在新的历史起点上，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是党中央和国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大加强监督、关心支持的结果，是省政协参政议政、大力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果，是全省各族人民攻坚克难、团结拼搏的结果。

同时，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我省经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力有待进一步激发，重点领域关键环节改革任务依然繁重，民生领域还有不少短板，改善生态环境质量需久久为功，防范化解和应对处置各类风险不能丝毫放松。对此，我们将进一步增强忧患意识、坚定必胜信心、把握有利条件，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展，特别是成渝地区双城经济圈建设等国家战略在我省交汇叠加的重大机遇，乘势而上推动高质量发展。

二、2020年落实省人大决议和办理人大代表建议情况

我们全面贯彻《四川省第十三届人民代表大会第三次会议关于四川省2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》，认真落实《四川省第十三届人大常委会第二十次会议对〈关于四川省人民政府2020年1—6月经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》，坚持谋定后动，保持战略定力，采取针对性措施推动省人大决议和审议意见落地落实。坚持抓防控、稳经济。始终在保持经济社会正常运转的过程中加强疫情防控，在做好疫情防控前提下实现经济社会发展目标，全力以赴抗击疫情，抢前抓早推动复工复产，有力有序恢复经济社会秩序，以保促稳、稳中求进，牢牢守住经济社会发展底线。坚持抓重点、带全局。根据疫情变化及时调整工作着力点，加强各项工作统筹，及时研究出台应对政策举措，主动作为、迎难而上，把能干的事先干起来，发挥农业“压舱石”作用、工业“顶梁柱”作用、投资关键作用、消费基础作用，切实稳住经济基本盘。坚持抓调度、促落实。建立经济运行“周报告、月调度、季盘点”工作机制，分区分业加强经济运行调度，每季度召开全省经济运行调度会议，开展苗头性倾向性潜在性问题分析研判，及时研究解决经济运行中的困难问题，扎实推动重点工作任务落地落实。坚持抓规划、谋长远。认真总结“十三五”时期我省经济社会发展情况，对标对表中央和省委规划建议，充分吸收群众智慧、基层经验和专家意见，以系统观念研究谋划“十四五”时期我省经济社会发展和2035年远景目标。

我们不断完善办理省人大代表建议的工作机制，创新办理方式，切实提高办理工作的质量和水平。一是高度重视。始终把办理人大代表建议作为联系群众、转变作风、改进工作的重要举措，围绕人大代表所反映的热点、难点问题，坚持与中心工作有机结合，做到每件建议都由部门主要负责同志负总责、分管负责同志协调抓落实，做到件件有答复、事事有着落。2020年全省政府系统办理人大代表建议947件，办结率100%。二是加强沟通。努力做到办理前主动联系代表，准确领会建议提出的背景和目的，提高建议办理工作的针对性；办理中采取当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式，邀请代表参与，主动接受人大代表监督指导；办理后及时向代表报告办理结果，不断提高人大代表对建议办理工作满意率。三是注重转化。在办理人大代表建议的同时，注重将意见建议转化为政策举措，对推动解决人民群众关心的脱贫攻坚、补齐医疗卫生和教育文化等民生领域短板、促进居民就业增收、改善生态环境、缓解中小企业生产经营困难、促进民营经济健康发展等热点难点问题，人大代表的建议发挥了积极作用。

三、2021年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化四川新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。

（一）总体要求

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，按照省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要预期目标

根据总体要求，本着尊重经济规律和实事求是的原则，综合分析我省的经济走势和发展态势，统筹考虑我省的发展潜力和现实需要，并与“十四五”规划目标相衔接，提出2021年我省经济社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长7%以上。主要考虑：一是突出推动高质量发展这个主题。把发展质量问题摆在更为突出的位置，既保持适度经济增速，又为提升发展质量和效益留足空间。二是突出深化供给侧结构性改革这条主线。着力解决经济发展不平衡不充分问题，积极融入新发展格局，为完成补短板、强弱项、扬优势等艰巨繁重的改革任务留出时间。三是突出实施扩大内需这个战略。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡留有余地。四是突出主动作为勇于担当这个要求。这个目标既符合省情实际，又体现担当作为，不是轻轻松松就能实现的，需要付出艰苦努力。

其他相关指标。第一产业增加值增长3.5%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长8%以上。全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全国平均水平。地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民消费价格指数控制在103.5左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，常住人口城镇化率56%，节能减排和环境保护指标以国家下达为准，粮食产量保持在700亿斤以上。

（三）经济社会发展重点工作

围绕完成全年经济社会发展目标，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，着力做好以下重点工作。

1.统筹疫情防控和经济社会发展

慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，周密做好重点场所、重点人群和重要环节疫情防控，建立健全冷链物流疫情防控机制，完善入境人员全流程闭环管理机制，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决避免出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。加快推动区域重大疫情防控救治基地建设，深入开展爱国卫生运动，宣传普及公共卫生健康知识，推广使用“四川天府健康通”，织密织牢公共卫生防护网。加强疫情防控科技攻关，提升核酸检测能力，科学有序推进疫苗接种。

推动政策措施落地见效。加快落实落细已出台的金融支持、减税降费、援企稳岗等政策，强化集成运用，加强跟踪问效。加强政策措施预研储备，继续保持对经济恢复的必要支持力度，灵活运用财政、税收、信贷、价格等手段调节经济社会活动。加强政策实施效果评估，把握好政策时度效，适时动态调整完善。加强政策宣传解读，畅通政企沟通渠道，合理引导社会预期。

持续做好经济运行调度。认真落实经济形势分析机制，扎实抓好经济运行监测，用好“税电指数”等高频数据，加强苗头性倾向性潜在性问题研究，准确把握全省经济运行态势。强化分区分业经济运行调度，细化分解经济社会发展目标任务，层层压紧压实责任，针对突出问题研究制定解决措施。

2.以成渝地区双城经济圈建设引领“一干多支”建设

加快推动成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和联合实施方案，聚焦“一极两中心两地”战略目标和重点任务，加快构建“1+4+7”政策体系。加快推进万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、高滩茨竹产城融合新区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、内荣现代农业高新技术产业示范区、资大文旅融合发展示范区、泸永江融合发展示范区、合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区协同发展示范区等区域发展功能平台建设，联合实施便捷生活行动方案。探索建立川渝合作协议跟踪管理机制，推动合作协议、合作事项细化落地。举办成渝地区双城经济圈全球推介活动。

强化极核引领做强主干。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，高质量建设四川天府新区、成都东部新区、西部（成都）科学城，提升成都综合能级和国际竞争力。促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，创建成德眉资同城化综合试验区，推动成德眉资“三区三带”融合发展，推进城际、市域（郊）铁路建设，力争成都外环铁路具备开工条件，完善成都城市轨道交通网络，加快建设现代化都市圈。

深入推进区域协同发展。突出抓好成渝主轴发展，带动川南、川东北两翼协同发展，辐射成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达、攀乐宜泸三大经济带加快发展。推动区域中心城市内生型发展，高标准建设宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区。强化重要节点城市功能协作，主动承接双城辐射。推进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化，培育壮大环成都经济圈。推进川南经济区一体化发展，加快推动宜泸沿江协同发展、内自同城化发展。推进川东北经济区振兴发展，推动中心城市加快发展、阆苍南一体化发展。推进攀西经济区转型发展，加快攀西战略资源创新开发和安宁河谷综合开发。推进川西北生态示范区建设，提升特色文化旅游功能，加快推动飞地园区建设发展。大力支持民族地区、革命老区、老工业地区、资源型地区等特殊类型地区加快发展。

推动县域经济高质量发展。制定实施县域经济强县强区强镇培育工作方案，实行“一县一策”，精准支持重点培育县（市）、区、镇加快发展，形成带动县域经济高质量发展的引领效应。优化提升产业发展平台，加大对县域特色优势产业和龙头企业发展支持力度。加快中心镇、特色小（城）镇建设，将有条件的中心镇培育成为县域副中心。进一步完善县域经济发展考核指标体系，推动城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县差异化发展。支持具备条件的县有序改市、县（市）改设区。

3.加快建设具有全国影响力的科技创新中心

强化战略科技力量支撑。研究制定综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城相关建设方案或指导意见，夯实国家科技创新中心核心载体。争创国家实验室，在优势领域加快组建天府实验室。研究建立重大科技基础设施体系，加快建设转化医学设施、高海拔宇宙线观测站、锦屏深地实验室等国家重大科技基础设施，启动建设柔性基底微纳结构成像系统研究装置、多态耦合轨道交通动模试验平台，带动引进一批国家级科研院所。积极争取在川布局基础学科研究中心。

加强科技攻关和成果转化。聚焦重点领域组织实施“十四五”省级重大科技专项，鼓励高校、科研院所、企业联合开展关键核心技术攻关。聚力军民科技资源协同，加大“卡脖子”技术攻关力度。加强钒钛等战略资源创新开发利用。加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，组织实施100个科技成果转移转化示范项目。优化科研机构技术转移转化机制，加快建设一批知识产权市场化运营示范基地、高价值专利育成中心。

完善以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，持续推进重点企业研发活动全覆盖，加大高新技术企业培育力度。支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，加快创建川藏铁路、高端航空装备国家技术创新中心，精准医学、钒钛新材料国家产业创新中心，以及工业云制造、工业信息安全等国家制造业创新中心，支持企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新平台，完善产业技术创新体系。

营造更具活力的创新生态。统筹推进科技创新中心建设和全面创新改革试验，研究建立科技创新中心的建设机制、运营机制。深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，开展科技项目“揭榜制”、科研经费“包干制”试点。抓好国家和省级双创示范基地建设。完善支持科技创新的财税金融服务体系，推进“天府科创贷”试点。深入实施“天府英才”工程，完善人才激励机制，加快集聚培养“高精尖缺”人才和创新团队。

4.着力构建现代产业体系

完善“5+1”现代工业体系。推动制造业高质量发展，制定实施重点产业年度推进方案，稳步提高制造业比重。围绕重点领域细化技术路线图、应用领域图和区域分布图，有针对性地强链、延链、补链，稳定产业链供应链。与重庆共同制定推动电子信息、汽车产业链协同发展方案。抓住重大铁路工程建设等机遇，推动轨道交通、先进材料等相关产业集聚集群发展。实施重大技术改造升级工程，加快白酒、食品等传统产业提质发展，推进制造业数字化、网络化、智能化转型。培育发展战略性新兴产业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力推动通航产业发展，加快推进通用机场建设，推动建设无人机试飞基地。启动开发区全面“提扩培引”工程，实施“5+1”重点特色园区培育发展行动。

加快建设“4+6”现代服务业体系。实施服务业重点产业培育方案，持续推进服务业“三百工程”，新培育省级现代服务业集聚区10个、服务业强县（市、区）10个。推动科技服务、信息服务、商务会展等服务业创新发展，加快养老、托幼、健康、餐饮、家政等服务业标准化、品牌化建设。与重庆共建西部金融中心，促进区域性金融功能总部集聚发展，稳妥推进数字货币试点，办好天府金融论坛。加快打造巴蜀文化旅游走廊，实施天府旅游名县和国家（省级）全域旅游示范区“两创”联动工程，办好2021文化和旅游发展大会、第八届旅博会。争创国家服务业扩大开放综合试点，推进中日（成都）城市建设与现代服务业开放合作示范项目。

加快建设“10+3”现代农业体系。打造优质粮油基地和优质蔬菜、道地中药材、长江上游柑橘、川茶、南亚热带特色水果等产业带，创建特色农产品优势区。新认定省级星级现代农业园区35个以上，争取新创建国家现代农业产业园2个。加强农田水利建设，新建高标准农田470万亩。推进优质粮食工程，深化“天府菜油”行动，擦亮“川粮油”品牌。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，新改扩建规模化养殖场1000个，生猪出栏6000万头以上。推动民族地区特色农牧业转型升级发展。推进农产品“三品一标”建设，增加绿色安全优质农产品供给。

打造数字经济发展高地。加快建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进5G、工业互联网、物联网等信息基础设施规模部署，推动“高分”卫星等数字技术成果在防火救灾、应急管理、地灾防治、安全生产、规划编制等领域转化应用，加快建设成渝地区大数据产业基地，创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点。扎实推动“芯屏端软智网”数字产业集聚发展，加快工业互联网赋能体系建设，培育一批综合型、特色型、专业型工业互联网平台。推动智慧交通、数字文旅、智慧医疗、智慧体育等特色产业数字化融合。全力打造“天府数字经济论坛”品牌。

推进建筑业转型升级。出台加快转变建筑业发展方式推动建筑强省建设工作方案，推动成都、广安、乐山、眉山、西昌、宜宾等装配式建筑试点城市加快发展。实施“1+N”省级建筑产业园区行动计划，推动智能建造技术创新应用。推进建筑劳务用工制度改革，支持骨干企业与建筑劳务输出市县共同建设建筑产业工人培育基地。推广全过程工程咨询服务，加快培育一批工程总承包骨干企业。举办优质建筑企业推介会，支持省内建筑企业合作拓展省外、境外工程建设市场。

推动企业做强做优做大。培育“16+1”重点产业领域头部企业，开展“百亿强企”“千亿跨越”提升行动，制定大企业大集团上榜激励措施。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，培育一批“专精特新”企业和制造业“单项冠军”企业。持续推进“五千五百”上市行动计划，开展上市公司质量提升行动。实施小微企业上规模扶持行动，大力推广“信易贷”模式，深入推进普惠金融服务，帮助民营企业、中小微企业解决融资难等问题。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，加大应用型、高技能人才培养。

5.充分激发内需潜力

持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，加快补齐基础设施、民生保障等重点领域短板。加大“两新一重”投资力度，推进超宽带网络、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，加大对城镇老旧小区改造等新型城镇化的投入，加快实施交通、能源、水利等重大项目。加大制造业设备更新和技术改造投资力度，着力扩大产业投资特别是制造业投资。激发全社会投资活力，规范创新政府和社会资本合作（PPP）模式，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

着力激活消费潜能。实施培育发展新消费行动，促进无人零售、健康消费、品牌消费、时尚消费等新业态新模式加快发展。创新开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展活动，推动批发零售、住宿餐饮、文体旅游、家电家具家装等消费持续恢复回升。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费信用体系建设，营造放心舒心的消费环境。

推进现代流通体系建设。加快建设物流枢纽和物流园区，推进成都、遂宁陆港型国家物流枢纽和自贡国家骨干冷链物流基地建设，完善流通体系硬件和软件、渠道和平台，大力发展陆空、海铁、公铁等多式联运，积极推动县乡村三级物流体系建设，持续推进物流降本增效。推动商贸流通业创新转型发展，推进国家外贸转型升级基地建设，加快培育现代骨干流通企业，促进传统流通和物流企业采购、销售、服务的数字化、在线化，培育供需高效协同的平台型服务体系。加快建设重要产品追溯体系，推动应急物流体系建设。

扎实抓好重点项目建设。统筹抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设，加快推进川藏铁路雅安至林芝段、成达万高铁、汉巴南铁路南巴段、都江堰至四姑娘山山地轨道交通、达州（迁建）机场、阆中机场、宜攀高速公路、白鹤滩水电站、亭子口灌区一期、四川时代动力电池等重大项目建设，推动成渝中线高铁、G4218线康定至新都桥段高速公路、岷江东风岩航电枢纽工程、川南新材料产业基地等项目开工建设，推进川藏公路国道318线等国省干线公路改造提升，力争达万铁路扩能改造等项目具备开工条件，开展川汶高速公路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造等项目前期工作，规划研究重庆至自贡至雅安等铁路，加快推进川渝电网1000千伏特高压交流工程。坚持资金、要素跟着项目走，健全重点项目联动协同、协调调度机制，及时协调解决项目推进中的困难和问题。

6.深入推进高水平对外开放

加快建设开放通道。加快西部陆海新通道建设，提升畅通国内国际双循环的战略枢纽功能，实施隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造，协同推进黄桶至百色铁路前期工作。加快成自宜、渝昆（川渝段）、成都至兰州、西宁至成都等铁路大通道建设和久治至马尔康、宜宾至威信、西昌至昭通、古蔺至金沙、内江至大足等高速公路建设，开工建设渝西等高铁和资中至铜梁、西昌至香格里拉等高速公路，启动宜西攀铁路前期工作。高标准建成投运成都天府国际机场，推动“两场一体”运营。提升国际班列运输能力和运行质量，加密与北部湾港钦州港区班列开行频次。

提升开放平台能级。以中国（四川）自由贸易试验区建设为牵引，推进高水平制度型开放，加快川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，创建第二批协同改革先行区。增强各类开发区、国际合作园区的联动开放功能和辐射带动作用，争取国家在川布局更多开放口岸。推动更多国家来川设立领事机构，发展更多国际友好城市和友好合作关系。用好川港、川澳合作会议机制，深化川台经贸合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和周边省份的务实合作。办好第十八届西博会、2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议、2021中外知名企业四川行活动。

大力发展开放型经济。加快建设成都“一带一路”国际多式联运综合试验区，创建“一带一路”金融服务中心、进出口商品集散中心。推进与长江经济带沿江省市协同联动发展，积极承接产业转移。加大招商引资力度，争取更多“三类500强”企业、行业龙头企业和“隐形冠军”企业总部落户四川。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定（CAI）带来的新机遇，拓展南向国家和欧洲市场。培育发展外贸新业态新模式，深化服务贸易创新发展试点，高标准打造自贡国家文化出口基地、成都国家数字服务出口基地、泸州国家中医药服务出口基地、天府新区进口贸易促进创新示范区。

7.持续推进重点领域改革

加大要素市场化配置改革力度。扩大要素市场化配置范围，推动实体经济降本减负。扩大电力市场化交易规模，加快水电消纳产业示范区建设。积极推动油气体制改革，复制推广页岩气开发利益共享机制。稳妥推进农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全统一规范的人力资源市场体系，完善人才分类评价机制，推进职称制度改革。优化财政金融互动政策，提高直接融资比重。实行更加严格的知识产权保护制度，完善知识产权技术交易市场。推进政务数据资源共享开放，建立社会数据开放利用机制。

深化经济领域重点改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入落实国企改革三年行动实施方案，健全市场化经营机制，聚焦主责主业推动国有企业战略性重组和专业化整合，分类分层稳妥推进国有企业混合所有制改革。落实促进民营经济健康发展20条措施，着力破除制约民营企业发展的壁垒，开展县域民营经济发展示范试点。按照中央部署深化财税金融改革，推动契税地方性法规立法，研究建立常态化财政资金直达机制，健全社会保险、非税收入征管体系。持续推进经济区与行政区适度分离改革。

提升营商环境竞争力。推动出台《四川省优化营商环境条例》。支持有条件的地方争创国家营商环境创新试点城市。持续开展营商环境评价和指标提升行动。加强企业和企业经营者权益保护，健全企业家参与重大涉企政策制定机制。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，在更大范围推动“一件事”集成办理。落实市场准入负面清单制度，深化证照分离改革，全面推行告知承诺制，推行“不见面”办事。分类推进行政审批制度改革。加强反垄断和反不正当竞争执法。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

8.统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，加快推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业工作，持续发展壮大脱贫地区乡村特色产业，建立健全扶贫项目资金资产管理制度。加强易地搬迁后续扶持，扎实做好东西部协作和对口支援工作。推动一批乡村振兴重点帮扶县、帮扶村建设，推进凉山州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范工作。

加快推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施乡村建设行动，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快补齐农业农村基础设施短板，推动“四好农村路”提质扩面和乡村客运“金通工程”全面实现。统筹推进农村人居环境整治“五大行动”，建设“美丽四川·宜居乡村”。健全城乡融合发展体制机制，全面推行居住证制度，加快提高常住人口和户籍人口城镇化率。支持成都国家城乡融合发展试验区率先突破，有序开展省级城乡融合发展改革试点。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动改革成果转化为发展红利。

提升城镇建设品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，增强城市防洪排涝能力，加强城市市容和环境卫生管理，推进地下综合管廊、城市停车场、城镇污水垃圾处理等基础设施建设和利用，打造宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市。加强城市旧城和城镇老旧小区改造，改造城镇老旧小区6000个，新开工棚改4.6万套。持续开展县城城镇化补短板强弱项，加快推进国家县城新型城镇化示范县建设。

9.筑牢长江黄河上游生态屏障

深入打好污染防治攻坚战。巩固污染防治攻坚战成果，深化成德眉资大气污染联防联控，启动县级城市黑臭水体整治，推进重点行业企业整治，推动大气、水、土壤等环境质量持续改善。加强尾矿库等重点领域环境监管，加快补齐危险废物和医疗废物处置短板，开展塑料污染治理专项行动。推进农村环境综合整治，深入推进种养殖业污染治理。继续开展省级生态环境保护督察，推动督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改到位。

加快发展绿色低碳循环经济。落实中央关于积极应对气候变化的部署要求，研究制定碳达峰工作方案，加快生产生活方式绿色转型。大力发展清洁能源产业，加快建设中国“气大庆”，有序推进“三江”水电基地建设，规划建设水风光一体化可再生能源综合开发基地。加快发展节能环保产业，推动建设一批国家和省级绿色产业示范基地、城市废弃物资源循环利用基地，推进大宗固体废弃物综合利用。大力推进节约用水，建设节约型公共机构示范单位。强化能源消费总量和强度“双控”制度，严格控制高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。

加强国土空间生态保护修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施生态系统保护和修复重大工程，加强水土保持，建设生态廊道。严守生态保护红线，强化“三线一单”生态环境分区管控。认真落实全面推动长江经济带发展座谈会精神，严格遵守《长江保护法》，抓好长江十年禁渔，落实河湖长制。编制实施《四川省黄河流域生态保护和高质量发展规划》。加强重点流域水生态环境保护。推行林长制，开展国土绿化行动，保护珍稀濒危动植物和古树名木。开展重点领域横向生态保护补偿，全面建设大熊猫国家公园，推动创建若尔盖国家公园。

10.扎实办好民生实事

全力促进居民就业增收。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，完善退役军人就业创业支持政策，做好农民工服务保障工作，鼓励农民工返乡创业，对就业困难人员实施“一对一”帮扶，动态消除零就业家庭。深入实施职业技能提升行动，推行新型学徒制。扎实推进共同富裕，实施重点群体增收激励计划，健全工资合理增长机制，依法有效解决拖欠农民工工资问题，拓宽城乡居民财产性收入渠道，着力扩大中等收入群体。

加大基本民生保障投入。加快推进省公共卫生综合临床中心、省儿童医学中心、天府新区省级文化中心等公共服务领域重大项目建设，着力补齐农村基本公共服务短板，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。扩大社会保险参保覆盖面，推进失业保险、工伤保险基金省级统筹，研究医疗保险基金省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。构建分层分类的社会救助体系，确保困难群众共享改革发展成果。落实“菜篮子”市长负责制，加强价格监测预警，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作，保持物价水平总体稳定。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

优化公共服务供给。推动公共教育优质均衡，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，扩大普惠性学前教育、城镇学位和优质教育资源供给，支持发展现代职业教育，持续开展高校“对标竞进、争创一流”活动。实施疾病防控救治能力提升行动，推进国家区域医疗中心建设，鼓励优质医疗资源扩容下沉。加快建设中医药强省，推动中医药传承创新发展。争取开展积极应对人口老龄化工作综合创新试点，营造老有所为的就业环境，深入推进城企联动普惠养老、普惠托育等专项行动。加强心理危机干预和心理援助，促进青少年身心健康全面发展。促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性租赁住房供给，加快完善长租房政策，解决新市民住房困难。推进社会工作服务体系试点，拓展公共服务供给渠道。大力推进公共文化设施提标升级，进一步改善图书馆、文化馆、博物馆设施条件。推进三星堆国家文物保护利用示范区、长征国家文化公园（四川段）等建设，办好全国第六届大学生艺术展演。普及全民健身运动，加强体育场馆建设，精心办好成都第31届世界大学生夏季运动会。

11.牢牢守住安全发展底线

全力确保粮食能源安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加强种质资源保护和利用，加快建设种质资源中心库，推进“1+1+N”现代种业园区建设。推动出台四川省粮食安全保障条例，制定实施四川省地方粮食储备管理办法，健全粮食“产购储加销”协同保障机制。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。加强能源产供储销体系建设，加快提升能源安全储备水平。

稳妥有序化解重点领域风险。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。多渠道补充地方银行资本金，多措并举化解重点企业债务风险。加强地方政府债务限额管理和预算管理，动态监测评估债务风险，抓实隐性债务风险化解。管好用好工资、基本民生和乡村振兴专户，加强困难地区分类帮扶，坚决兜住“三保”底线。

扎实抓好安全生产和防灾减灾救灾工作。全面推行安全生产清单制管理，落实“三管三必须”要求，把责任落实到最小工作单元和具体操作人员。推进安全生产专项整治，强化重点行业（领域）安全监管，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。深入推进提升自然灾害防治能力重点工程，推动政府与社会力量共建灾害预警网，做好汛期灾害防范应对工作，加强地震、地质灾害综合防治。严格执行森林、草原防火命令，健全完善高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制，持续开展隐患排查。推进应急救援能力提升行动，加快国家西南区域应急救援中心建设。

加强和创新社会治理。推进法治四川、法治政府、法治社会一体建设，加快建设更高水平平安四川。坚决维护政治安全和意识形态安全，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击突出违法犯罪活动。加强网络空间治理，构建良好网络舆论生态。深入推进市域社会治理现代化，加强和改进城乡基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益。

各位代表，推动“十四五”开好局起好步，意义重大，任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督，认真听取省政协的意见建议，坚决落实大会的审议意见和决议，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写推动治蜀兴川再上新台阶的时代新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！