国务院办公厅日前印发2019年政务公开工作要点，其中提出，建立行政规章和规范性文件公开台账，确保公开的政府信息底数清晰，并做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接。

这是今年新提出的一项内部管理要求。记者了解到，目前，国内大部分地区各级政府没有建立行政规章和规范性文件台账，全省各级政府制定了规范性文件有多少件，哪些公开了，哪些没公开，并没有准确的统计数据。

规范性文件就是俗话说的“红头文件”，长期以来，“红头文件满天飞”的情况备受诟病。

“对规范性文件存在的过多、过滥问题，建立台账会起到很大作用。”北京大学法学院教授姜明安认为，规范性文件的发布主体非常多，省市县乡级政府，以及政府部门都可以发文，与群众的接触面特别大，而发文又没有统一的法律法规，不经合法性审查，所以容易形成侵犯群众权益的情况。

姜明安建议，建立规范性文件台账，应该明确名称、依据、目的、基本程序，还应该进行合法性审查、风险评估，并明确有效期限。建立这样的台账后，规范性文件就比较难以违法了。

不过，姜明安认为，要从根本上解决“红头文件满天飞”的问题，还是要通过立法。他介绍，世界上很多发达国家有行政程序法，但是我国没有统一的行政程序法。目前，湖南省、山东省、江苏省、西安市等十余个省市都已制定行政程序规定，对规范性文件的制定做出了规定。

中国政法大学法治政府研究院去年9月发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2018）》指出，目前我国行政规范性文件基础性程序制度体系基本建立，清理制度得到了有效落实。不过，行政规范性文件的监督制度没有得到严格落实，其中文件的“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）制度没有得到实质性落实，备案审查制度则得不到持续有效落实。 （记者 沙璐 沙雪良）