四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年2月8日

达州精准发力推进2018年脱贫攻坚提质增效

　　今年以来，达州市按照“13221”脱贫攻坚工作思路，以“精准脱贫决战年”实施方案为抓手，聚焦达川区、大竹县、渠县、开江县4个省定贫困县摘帽、319个贫困村退出、15.06万贫困人口脱贫的年度减贫任务，举全市之力，切实抓好“九个紧盯”，在“九个字”上做文章，确保脱贫攻坚连战连胜。

　　紧盯退出硬件短板补齐抓攻坚，在“早”字上下功夫。开启脱贫攻坚“春季攻势”，及时谋划好全年工作重点、时间安排，细化出台本地年度计划方案，将2018年脱贫目标任务层层细化分解到乡（镇）、到村、到户，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，启动实施贫困县“三有”、贫困村“五有”建设任务项目。全力争取硬件短板达标建设工作春节前动工，6月底前基本完成。保障补短资金需求，加强衔接、加大投入，确保资金及时到位。

　　紧盯“一超六有”政策落实抓攻坚，在“实”字上下功夫。注重脱贫攻坚政策宣传，扩大宣传覆盖面，提高贫困群众对扶贫政策的知晓度。强化到户到人政策落地，保障贫困群众住房安全、饮水安全，有生活用电、广播电视。推进特色产业、乡村旅游和农村电商发展，开展劳动力转移就业技能培训，确保贫困群众持续增收。用好教育、医疗扶贫政策和救助基金，确保贫困家庭学生不因贫而失学，解决贫困群众看病难题。推进低保线和扶贫线“两线合一”，让贫困群众吃穿不愁。

　　紧盯“5+2”帮扶成效抓攻坚，在“精”字上下功夫。建强帮扶队伍，配齐派好帮扶干部，严格驻村工作管理，逗硬考核奖惩，激发干事热情，对工作不到位、不适应的将召回重新选派。夯实帮扶过程，严格执行“党建引领脱贫攻坚决战年”八项管理制度，联系领导、帮扶单位、驻村帮扶干部，包括“第一书记”、农技员、法律顾问、农信员，既各司其职、各负其责，又协同配合、齐抓共管。加强过程监管，突出帮扶成效，以实实在在的效果，提升群众认可度和满意度。

　　紧盯扶贫对象动态管理抓攻坚，在“准”字上下功夫。适时开展扶贫对象动态管理，对于新增和返贫对象，及时按程序纳入建档立卡管理，对已脱贫人口及时进行标注。应用好扶贫大数据技术，通过分析整理研究，准确掌握贫困现状、扶贫需求，科学合理布局帮扶项目，并对扶贫项目落实情况加以监控。

　　紧盯脱贫成效巩固提升抓攻坚，在“稳”字上下功夫。建立健全稳定脱贫长效机制，对脱贫户、退出贫困村及通川区整体“摘帽”进行“回头看”，对未达标项开展“回头帮”，“扶上马送一程”,确保脱贫不返贫。同时抓实数据资料管理，规范完善档案资料，做到家庭实际情况、系统数据、明白卡和帮扶手册“四合一”。

　　紧盯引领区建设辐射带动抓攻坚，在“深”字上下功夫。加大引领区建设力度，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，结合乡村振兴发展战略，整合资源，上半年和下半年7个县（市、区）将分别启动一个“引领区”建设任务。加大非贫困村、插花贫困户扶持力度，坚持非贫困村与贫困村贫困人口帮扶同等力度、脱贫同等标准，统筹贫困村与非贫困村协调发展。

　　紧盯社会扶贫汇聚合力抓攻坚，在“广”字上下功夫。持续做好对口扶贫工作，全面推进“万企帮万村”“龙头企业”帮扶帮带精准扶贫工程。宣汉、万源将充分利用与东西协作的机遇，与对口帮扶的浙江省舟山市定海区、普陀区进一步强化搞好对接，加强沟通。组织开展“10·17”全国第5个扶贫日系列活动，加强“中国社会扶贫网”的推广应用，广泛宣传动员，提升注册数量，实现贫困户需求和爱心人士直接、快速、精准对通，提升对接成功率。

　　紧盯督导验收考核求实效抓攻坚，在“真”字上下功夫。加强督查督导力度，实现脱贫攻坚督查巡查常态化，定期不定期开展综合督导、审计监督和明查暗访，倒逼脱贫攻坚政策、措施、资金、项目、责任“五落实、五到位”。高标准严要求开展验收考核工作，全面客观反映脱贫攻坚真实效果，防止数字脱贫、虚假脱贫。

　　紧盯作风建设注重脱贫质量抓攻坚，在“严”字上下功夫。以2018年全国“脱贫攻坚作风建设年”和全市“精准脱贫决战年”为契机，大力开展扶贫领域作风问题专项治理行动，把作风问题专项治理融入脱贫攻坚全过程，聚焦脱贫攻坚各责任主体履职、扶贫民生资金管理使用、扶贫脱贫不良作风等重点领域和突出问题重拳出击，大力治理扶贫领域“微腐败”，坚持不懈改作风转作风，全力脱真贫、真脱贫，保证脱贫质量。

朝天区全面吹响决战决胜脱贫摘帽冲锋号

　　今年，广元市朝天区坚持以脱贫摘帽统揽全域，完善形成“1+2+29”攻坚组合拳（即：《决定》+《指挥体系》、《实施方案》+29个行业扶贫年度工作方案），举全区之力、集全民之智、下“绣花”之功，向决战决胜脱贫摘帽发起全面总攻。

　　一、统一思想认识，发出冲锋“动员令”。区委七届四次全会对脱贫摘帽工作进行专题研究部署，出台《关于举全区之力决战决胜脱贫摘帽的决定》，全面吹响决战决胜脱贫摘帽冲锋号。一是全面动员部署。1月下旬，组织区、乡、村三级干部和全体帮扶部门召开千人动员大会，切实将全区干部群众的思想统一到中央、省委、市委和区委决策部署上来，号召动员全区干部群众全线集结、将帅齐心，尽锐出战、步调一致，向脱贫摘帽发起全面总攻。二是锁定目标任务。对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、区摘帽“一低三有”标准，坚决完成23个贫困村退出、4725名贫困人口脱贫，剩余4个贫困村、未脱贫人口全部达到脱贫退出标准；持续巩固37个已退出贫困村、20535名贫困人口脱贫成果，确保小康路上“不掉一个村、不落一个人”。三是明确总体要求。坚持党委统揽、党政同责、全员上阵，扎实开展“脱贫摘帽年”“脱贫攻坚作风建设年”活动，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的协调共同发展，以必胜的信念坚决打好脱贫摘帽攻坚战，不获全胜誓不收兵。

　　二、完善指挥体系，层层立下“军令状”。建立“1个区级战役作战指挥部、25个乡镇战区作战指挥部、214个行政村战场作战指挥部和29个行业扶贫方面军作战指挥部”作战指挥体系，层层立下“军令状”、人人签订责任书，切实形成“一级抓一级、层层抓落实，全区一盘棋、干群齐冲锋”的作战格局。一是建立1个战役作战指挥部。由区委区政府主要领导担任指挥长，64个脱贫攻坚成员单位负责人为指挥部成员，负责统筹抓好全区脱贫摘帽工作，对25个乡镇战区、29个行业扶贫方面军作战进行指挥调度，引领推动脱贫攻坚各项决策部署落地落实。二是建立25个乡镇战区作战指挥部。由负责乡镇脱贫攻坚的县级领导干部担任指挥长，乡镇全体干部为作战队员，负责统筹抓好乡镇脱贫攻坚工作，推动区级战役作战指挥部作战指令落地落实。每个乡镇配备1个督战队、1个宣传队，督战队负责对乡镇战区内作战力量到位履职、工作进度、问题整改等情况开展督战，宣传队负责对乡镇战区作战新闻宣传、氛围营造、政策宣讲等工作。三是建立214个行政村战场作战指挥部。由相关部门、乡镇责任人担任指挥长，驻村工作队其他成员、农技员（农业技术巡回服务小组成员）、乡镇驻村干部、村组干部、帮户责任人等为作战队员，主要负责抓好本村战场脱贫攻坚工作，引领推动区级战役、乡镇战区作战指挥部作战指令落地落实。四是建立29个行业扶贫方面军作战指挥部。由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区依法治区办、区委农工委及区扶贫移民、财政、人社、交通运输、水务、经信、农业、旅游、商务、国土、教科、林业和园林、住建、卫计、文广新、民政、以工代赈、政府政务服务中心、金融等部门单位，分行业建立29个方面军作战指挥部，作战指挥长均由牵头部门单位主要负责人担任，负责统筹抓好本行业扶贫工作，推动各级脱贫攻坚决策部署和区级战役作战指挥部作战指令落地落实，指导25个乡镇战区作战指挥部推动落实行业扶贫作战任务。

　　三、细化完善规划，倒排攻坚“时间表”。制定《朝天区2018年决战决胜脱贫摘帽工作实施方案》和29个行业扶贫年度工作方案，对照脱贫摘帽各项指标要求，详细罗列出全年工作任务清单。在认真摸排调研的基础上，进村入户规划，确保把行业扶贫工作任务细化分解到村到户。牢牢锁定冲刺“摘帽”时间节点，倒排工期、挂图作战，全力决战决胜“四场硬仗”。一是迅速掀起“春季攻势”。按照“开局即决战、起步就冲刺”工作要求，25个战区、29个方面军、214个战场及5000余名作战队员迅速奔赴一线，按照任务清单全面启动扶贫项目。2月上旬，易地扶贫搬迁、产业扶贫、新村建设、基础设施建设等重点工作全面开工。二是全面打好“夏季攻坚”。抢抓5-8月关键时间段，针对各项重点任务，专班专人专责，倒排工期、强力推进，确保8月底前，高标准完成脱贫摘帽各项工作任务。三是超常推进“秋季冲刺”。从9月开始，集中开展“地毯式”自查自纠，全面查漏补缺，规范各类迎检资料，对照标准全力冲刺，确保脱贫摘帽所有指标全部达标。四是决战决胜“冬季验收”。从10月开始，依次接受市级初审、省级验收和国家专项评估检查。

　　四、强化执纪问责，夯实作风“压舱石”。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，成立脱贫摘帽督战总队，整合纪检监察、巡察、督察督办力量，分设25个乡镇战区督战队和29个行业扶贫督战队，全天候、全方位、全覆盖开展监督检查，每周督进度、每周查问题、每周出通报，以良好作风推动脱贫摘帽各项工作落实见效。一是打好清障护航“保卫战”。围绕脱贫摘帽重大决策部署、重点工作和重要节点，常态化开展督促检查，确保政令畅通。认真落实容错纠错机制，旗帜鲜明为不谋私利、敢于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，营造良好攻坚环境。二是打好精准监督“攻坚战”。坚持精准发现、精准处置、精准查处、精准曝光、精准运用，对各战区、战场、行业扶贫方面军脱贫摘帽工作开展情况开展“全方位、全覆盖、地毯式”督查督办，对涉及脱贫攻坚领域项目、资金进行拉网式、全覆盖监督检查。三是打好正风肃纪“持久战”。扎实开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，逗硬落实脱贫攻坚监督执纪问责“三项制度”，建立违纪问题区、片区、乡镇“三级联查”机制，严格实行“一案双查”，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、懒政怠政的干部从严从快惩处。四是打好“惩贪治腐”歼灭战。坚持无禁区、零容忍、重遏制、强高压，以“铁石心肠”惩治脱贫攻坚领域腐败分子，让更多干部受警醒、受震慑，形成维护脱贫摘帽清风正气的高压态势。