牛头村远景。（省公安厅供图）

过去驻村干部曾多次来到村民刘正彦家老屋，与其商量致富之道。

现在驻村干部为村民刘正彦送来家庭农场营业执照，这也是全村第一个家庭农场。

　　省公安厅通过法治扶贫化解广元市昭化区大朝乡牛头村脱贫攻坚中的难点问题——

　　深读

　　编者按

　　根据省委、省政府统一安排，省公安厅对口定点扶贫甘孜州道孚县各卡乡冻坡甲村，牵头参与广元市昭化区大朝乡牛头村精准扶贫工作。一年来，省公安厅积极协调联系各参与单位，认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚部署要求，结合本单位和帮扶村实际，精心组织，通过法治扶贫等路径，扎实推进两个村的脱贫攻坚。

　　岁末年初，我们跟随记者的脚步走进这两个村，看省公安厅如何用法治视角看扶贫，用法治方法抓扶贫，使扶贫工作自始至终都在法治轨道上运行，构建公安法治扶贫大格局。

　　1月10日，时至腊月，海拔1000米以上的牛头山上，小雨夹着雪花。

　　一大早，在河南洛阳打工的张地武回到家乡广元市昭化区大朝乡牛头村。往年一回家就喊“冷”的他，这次没有急着进家门，还一股脑把村里转了个遍，热得外套都脱了。

　　50多间土墙房改造，入户路全部硬化，家家户户通自来水、天然气，光纤接到了村口，村办公室就有WIFI……“两年没回来，牛头村大变样。”张地武又惊又喜。

　　更让张地武惊喜的，是一些“时髦”产业正在村里兴起，村民精神面貌为之一变。村民刘正彦一早起床挑粪浇蔬菜，以前“三脚踢不出个闷屁”的他，现在到处推销自家的高山绿地蔬菜。贫困户刘国州正在安卫浴，他家新开的“国州山居”民宿要赶在春节前迎客。酒鬼郭华帮戒了酒，逢人就发烟，还邀人到自己新家做客。

　　张地武不知道，两年前省公安厅对牛头村开展法治扶贫工作起，牛头村变局就悄然启幕，这也是全省公安系统开展法治扶贫工作的缩影。

　　依托法治途径

　　精准核查扶贫对象家庭状况，增补20多户扶贫户

　　牛头村海拔600米至1150米，是全区63个贫困村中最贫困的村子之一。

　　为如期完成全省脱贫攻坚任务，省公安厅2015年起将牛头村作为精准扶贫村，省公安厅党委对精准扶贫工作高度重视，多次召开党委会进行专题研究，要求结合公安机关如何发挥职能作用做好精准扶贫工作，积极回应贫困地区群众脱贫致富和对平安稳定生产生活的需求和期待，强调扶贫开发过程中扶贫对象的识别、扶贫规划的制定等重点难点问题，都要积极通过法治途径进行规范和解决。

　　省公安厅派遣民警叶奇、赵建中到牛头村开展扶贫工作。叶奇、赵建中被任命为大朝乡党委副书记、牛头村第一书记。

　　初到牛头山，一切都新鲜。“第一印象是环境好，森林覆盖率近70%，胸径一尺以上的古树名木有2000余株。”但一查档案，赵建中有点泄气。

　　全村213户、807人，建档立卡贫困户就有52户、187人。14公里村道，硬化的只有2.1公里。因为道路不通，不少蔬菜烂在地里都卖不出。全村房屋一半是土坯房，有的年久失修，随时可能倒。因为没有自来水，村民何义元等一直背水做饭。

　　尽管出发前有充分的思想准备，但初到牛头村的民警们心中直打鼓，具体工作不知从何着手。

　　同样心里打鼓的，还有初次见面的村民。在驻村民警与村民的见面会上，有村民议论说：“省城下来的干部得不得走走过场，镀层金就回去了哦？”“村民们都是问啥答啥，谁都不愿多说一句。”赵建中回忆，交流中，村民对驻村干部隐隐透出一种不信任感。

　　信任是在工作中一点点建立起来的。

　　2015年4月，村上组织“扶贫回头看”活动，要求重新精准认定扶贫户，因为村上此前对年收入低于2836元的家庭进行了认定，但并不十分精准。

　　村主任郭元聪回忆，局限于核查手段，当时一些不很贫困的人也稀里糊涂进了名单。“扶贫回头看”时，为了精准核查扶贫对象家庭状况，让扶贫对象的确定更加具有公信力，赵建中申请运用了公安网。“在网上，我们看到村民仲高龄家还有小车，很是诧异。我们依照法定程序，经村民代表表决后，将有车、在城镇有房、家里有财政供养人员作为一条硬杠子，具备这些条件的，都剔除扶贫户名单”。

　　“二社仲大全家的指标也是那时被取消的，当时他不服，扭到闹。”叶奇一边仔细向仲大全依法讲解脱贫攻坚政策，一边把他带到增补对象仲高敏家实地比较。“人家得过脑膜炎，不认识字，不能出去打工，家里只有两间土坯房。你家儿子、媳妇都在外打工，条件还可以。”

　　就这样反复开会、反复对比，反复宣讲脱贫攻坚政策，20多个扶贫对象得以重新调整增补。也是在这样的群众工作中，驻村干部在群众中的威信一点点提高。

　　此后，瞄准了制约当地发展的“行路难、饮水难、增收难、住房条件差”的“三难一差”问题，驻村干部积极整合资源，引导社会力量支持，优化基础设施建设，让蔬菜瓜果烂在地里的情况成为过去。省公安厅26个部门党组还分别与最贫困的32户贫困户达成结对帮扶协议。

　　强化法治思维

　　村级警务室成立调解小分队，为脱贫营造了良好社会环境

　　扶贫建设正欣欣向荣。但叶奇、赵建中发现，个别村民法治意识淡薄的情况也影响着该村的长远发展。特别是随着扶贫资金的引入，2016年下半年以来，牛头村争利扯皮的事时有发生。

　　村民郭华帮是核定的贫困户，不仅嗜好喝酒，还有点迷信。住房改建时，郭华帮坚持风水先生的“指点”，要将房屋建到牛头山旅游环线以内，但那里不仅处于下山270度弯道转角处，还属于当地规划的旅游红线保护范围。2016年8月，郭华帮的家人不顾村干部反对，私自砍伐景区树木，并请挖土机平整土地。“扶贫讲感情，更要讲法治。”驻村干部报警后，昭化派出所出警，依法对郭华帮进行治安拘留。

　　昭化派出所所长刘勇介绍，拘留期间，民警找来很多弯道交通事故造成房毁人亡的图片和视频给郭华帮看，向他详细讲解相关法律规定，积极协调广元中学给郭华帮的女儿减免了学杂费，最终郭华帮主动撤走挖土机，重新选择在原址建房。

　　由于贫困户与非贫困户有补贴差异，村里建房、修路占用土地引发的小矛盾也纷纷冒了出来。

　　为及时摸排、化解矛盾，经过汇报争取，省公安厅警务保障部划拨专款，在牛头村建立全区第一个村级警务室。除当地派出所每周派民警到警务室现场办公外，警务室还成立调解小分队，深入群众宣传法律法规知识，化解邻里纠纷，有效防止小纠纷发展为恶性事件。为脱贫攻坚营造了良好的社会环境。“比堵更重要的是疏，不在精神上给村民补钙，贫困村永远扶不起来。”2016年10月起，牛头村农民夜校开班。作为农民夜校校长，第一堂课上，赵建中就请来区委党校老师，并告诉大家：“党的政策确实好，致富也要自己搞”。

　　除了上课，赵建中充分利用区委宣传部在全区开展的“文明示范村、文明示范户创建”双创活动，在全村开展“物质扶贫、精神脱贫”的创先争优活动，通过宣传、检查、打分、评比、曝光、奖励等一系列组合拳，有效扭转了村民“等靠要”思想。

　　多措并举给村里带来的变化，给春节回乡的张地武在思想上来了一回“地震”。

　　现在，省公安厅利用资源引入的100亩休闲农庄、100亩车厘子种植园和100亩生态蔬菜产业园都有了规模。三社村民罗家贵养了10多头肥猪，还在产业园打工，现在100元一天，一个月可以挣2000多元。张地武说，过完年自己也不打算出去了，明年在家门口也能把钱挣了。

　　扶贫甘孜州道孚县各卡乡冻坡甲村

　　2015年●制定冻坡甲村《脱贫攻坚五年规划》。

　　2016年●协调投入420万元，为冻坡甲村建成500平方米的党团活动中心和乡村主题酒店、2.9公里联户路、28盏太阳能风照路灯、1000平方米的牦牛养殖示范基地；

　　●指导冻坡甲村开展奶牛养殖和油菜地膜种植两大产业，村民年收入从2015年不足2600元提升至2016年的5300元。

　　扶贫广元市昭化区大朝乡牛头村

　　2015年●制定牛头村《脱贫攻坚五年规划》。

　　2016年●联系企业捐赠60万元，为牛头村硬化入户路500米、产业路1000米，铺设串户石板路380米；

　　●争取200万元资金修建牛头水厂，解决牛头村、新凡村及游客2500余人的饮水问题；

　　●牵线牛头村与广元市公安局和相关企业签订蔬菜供销协议。

　　扶贫成效

　　●2016年，冻坡甲村和牛头村贫困户人均收入均超过3700元，贫困发生率均降至3%以下，“两不愁”问题基本解决。 （记者 刘宏顺 摄）