温江现代农业田园种植的彩色水稻。

　　简阳89个省定贫困村的泥巴村道，两年内将按照村道5.5米、组道4.5米的“成都标准”，全部硬化为水泥路——近日，成都市正式印发《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见(以下简称《意见》)，为简阳贫困村勾勒出崭新未来。

　　这是成都高标准推进扶贫开发迈出的又一步。今年，成都提高标准，启动了新一批“百村万户”扶贫开发。

　　从“图温饱”到“图发展”，从“消除绝对贫困”到“减少相对贫困”，当前，成都市扶贫开发进入攻城拔寨、高位求进的新阶段，呈现出一系列带有转折性、趋势性的深刻变化。站在从“全面小康”向“基本现代化”跨越的战略高度，2015年8月，成都市委通过了《关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》，提出了到2017年全市减少农村相对贫困、缩减城市相对贫困、对口支援甘孜州及区域合作的目标任务。

　　精准扶贫对症下药

　　崇州市白头镇五星村，2012年人均纯收入4800元，远高于国、省贫困线标准，但在2013年，它被成都市戴上了“贫困村”的帽子。因为当年成都划定贫困线：人均纯收入7000元。

　　五星村的落后，交通不便是最重要的原因。精准扶贫，就是要找准贫困的类型和原因，对症下药、靶向治疗。

　　2013年6月，五星村道路建设工程正式启动，两条高等级乡村公路笔直伸向远方。

　　与此同时，促进产业腾飞也被提上日程。“很多村的落后，不在于资源匮乏，而在于自身没有厘清思路，没有找准方向。”成都市农委相关负责人说。具体到五星村，过去主要以种植传统粮油作物为主，缺乏主导产业支撑，产值不高，种植模式单一。

　　规划先行，仅仅两年，五星村就成功引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目，流转当地上千亩土地发展现代农业；同时成立了“五星土地股份合作社”，以优质粮油为主要产业，大力发展认养农业、观光农业、体验农业等创意农业，并成功打造“五星品牌”这一特色农产品品牌。“‘精准’还体现在对‘人’的精准识别。”成都市农委相关负责人说，成都市正建立一套“精准识别—建档—开方—捡药”的扶贫体系，做到一户一策。

　　第三轮第二批农村扶贫开发中，成都确定100个相对贫困村和8512户相对贫困户2.66万人为扶持对象。瞄准城乡低保对象，实行动态跟踪、低保兜底扶贫，结合旧城改造和城市有机更新，着力缩减城市相对贫困。确定20个区（市）县两两组团分别对口支援甘孜州10个县，深度开展与甘孜、阿坝等地的合作。

　　“接轨”成都简阳提速

　　今年5月，简阳市正式划归成都市代管，各项事务随即逐步和成都有序“接轨”。脱贫攻坚，正是对接的焦点之一。任务并不轻松：简阳市有89个省定贫困村，15911户46338人国家标准农村贫困人口。“考虑到简阳的具体情况以及成都市的任务目标，我们最终确立分两步走。”成都市农委相关负责人说。

　　第一步，加速。三年任务两年完成，即到2017年底实现全面脱贫。第二步，提标。到了2018年，成都将再次启动新一轮扶贫开发，届时将根据具体情况划定新的“贫困线”，而简阳将和成都同步划线、统一标准。

　　目标既定，步调也逐渐明晰。

　　根据《意见》，落实了42位市级领导挂点联系1—3个村、126个市级部门组成专门工作组推进贫困村帮扶措施、14个区县与简阳有贫困村的32个乡镇（街道）结对帮助实施基础设施建设和产业发展。

　　“成都经验”之外，更有强有力的资金扶持：市级财政还将对今年计划脱贫的31个贫困村给予每村300万元的资金支持。

　　更重要的是村子自身的长远发展能力。《意见》确定了“加快产业先行发展”的工作方针：将着重在发展优势产业、培育带动主体和强化增收技能等方面，增强贫困村的“造血”功能。《意见》明确指出，对适合发展种植业、养殖业、加工业以及乡村旅游服务业的贫困户，分类制定帮扶措施，落实政策、项目和资金。

　　齐心协力多元推进

　　扶贫开发，是一场需要齐心协力唱好的“大合唱”。

　　在上一轮扶贫开发中，到2015年底，100个相对贫困村农民人均可支配收入12453元，比上年增长21%，高于全市平均水平11.8个百分点，顺利退出帮扶序列；全市7791户精准扶贫户达到脱贫标准，实现脱贫。

　　“实施种植业、养殖业、加工业、旅游业等农村产业发展项目578个，相对贫困村‘造血’功能得到显著提升。”成都市农委相关负责人说。

　　此外，相对贫困村均实现水泥路（柏油路）与县域干线连接，基本解决饮水安全问题，实现村村建卫生室，村村通宽带（光纤），生产生活条件得到极大改善。以医疗卫生、教育培训、社会保障、公共文化、金融服务为重点的公共服务水平明显提升。

　　2013年、2014年，成都连续两年开展“送鸡苗、扶产业、助增收”活动，市级共安排扶贫专项资金991.72万元，发放鸡苗87.67万只，惠及农户25504户，助农户均增收1336元。

　　创新工作机制，成都实施了40余位市级领导挂点督查，122个市级部门（单位）、129个经济较发达区（市）县级部门和100家省级以上农业产业化龙头企业联系100个相对贫困村的对口帮扶。 （张有容 图片由成都市农委提供）