巴中市高店子新村聚居点，一位村民正在自家“微田园”里种植蔬菜。 夏雨 摄

　　——巴中实施易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚观察（二）

　　7月10日，巴中市南江县高家河村。蓝天下，美丽的新村聚居点像画一样美：各家房前屋后种植着蔬菜瓜果，飘香诱人；老人们聚在一起纳凉喝茶“摆龙门阵”……

　　曾经过的是“楼上饭菜香，楼下猪粪臭”的生活，如今，路通了、新居建好了、幸福指数越来越高了。

　　这一切是如何实现的？挪穷窝，建新村，搬来幸福新生活。巴中市用活用好易地扶贫搬迁相关政策，着力狠抓“对象识别、政策标准、配套服务、产业支撑、均衡协调”五大关键环节，做到精准搬、科学搬、稳妥搬，从根本上解决“一方水土养不起一方人”的实际困难。

　　精准搬 “三看三评三审”一个也不能漏

　　巴中贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，“一方水土养不起一方人”问题十分突出。到2015年底，全市还有贫困人口31.83万，其中18.25万贫困人口长期生活在安全隐患区、资源匮乏区、设施配套艰难区、工程移民区。“拔穷根”必须“挪穷窝”。搬迁谁，是首先考虑的问题。

　　根据巴中市7月1日出台的《关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见》，巴中易地扶贫搬迁的对象，主要是指“四区”的建档立卡贫困人口：安全隐患区，即居住在洪水淹没区、地质灾害隐患区等的建档立卡贫困人口；资源匮乏区，即居住在当地条件难以满足基本生活生产需要的建档立卡贫困人口；设施配套艰难区，即居住在基础设施施工难度大、建设成本过高、生产生活成本过大区域的建档立卡贫困户；工程移民区，即居住在大中型水库库区、国家主体功能区中划定的禁止开发区的建档立卡贫困人口。“锁定了对象，巴中着力精准搬，做到‘一个也不能漏，一个也不能少’。”巴中市有关负责人介绍。

　　针对一代人修几次房、代代都为修房忙的实际，巴中聚焦“四区”的贫困户，采取“三看三评三审”，即看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定，对搬迁对象精准识别、建档立卡，确保政策、项目、资金等精准滴灌到需要搬迁的贫困户。

　　同时，从不同类型贫困户的实际出发，按轻重缓急进行排序，优先搬迁居住在安全隐患区及鳏寡孤独、残疾人、危房户等贫困群众，保证基本住房、住得安全。分步实施中，巴中计划通过4年努力，全面完成5.23万户18.25万人易地扶贫搬迁任务，优先对年度拟脱贫对象实施易地扶贫搬迁，确保帮扶措施实打实、现过现，实现真扶贫、真脱贫。

　　科学搬 规划引领实现“三靠”“五进”“两治理”

　　“人到哪里去”是易地搬迁的重要环节。如果选址不合理，搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应，就会搬而难安、搬而难富，甚至返迁回流。

　　“以规划引领，实现科学搬迁。”巴中市委统筹办(农工委)负责人介绍，巴中综合考虑致贫原因、发展能力、群众意愿、资源承载等因素，推动搬迁安置“三靠”“五进”“两治理”。

　　“三靠”，即靠近集镇、靠近产业园区和景区的规划聚居区、靠近新农村社区。“五进”，即进产业园区、进旅游景区、进县城、进集镇、进中心村和聚居点。“两治理”，即加强搬离区域治理，进行生态修复；加强安置区域治理，进行生态保护。

　　“三靠”“五进”“两治理”充分体现出巴中易地扶贫搬迁的“五个结合”原则：将易地扶贫搬迁与统筹城乡、“巴山新居”和幸福美丽新村建设、山水田林路综合治理、产村相融、同步建成全面小康相结合。

　　搬得出，还要安置好。巴中以就业和增收为核心，坚持集中安置与分散安置相结合，统筹考虑自然资源禀赋、生态环境承载、城镇化进程等因素，进行搬迁安置。

　　集中安置方面，对于鳏、寡、孤、独、“五保”等建档立卡贫困户，通过建设保障房（廉租房、公租房）、幸福院等方式进行集中安置，体现脱贫攻坚不落下一户一人的决心。此外，还依托中心村（聚居点）、产业园区、乡村旅游区、城镇社区进行安置。

　　分散安置方面，巴中主要进行插花安置、投亲靠友、自主搬迁等，允许跨县（区）、跨乡（镇）等搬迁安置，由迁出地兑现落实建房补助资金，迁入地在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

　　稳妥搬 用活用好政策确保稳得住

　　从干旱缺水、易滑坡的山上搬到平坦便捷的聚居点，3年来，平昌县驷马镇创举村村民苟星权不仅住得安心，还发展起农家乐，收入年年攀高，摘掉了“穷帽”。

　　这个案例折射出，巴中的易地扶贫搬迁，不仅搬得准、搬得科学，还确保贫困群众能安心住下，安心发展。探其原因，在于巴中用活用好相关政策，强化了保障，实现了稳妥搬，做到了稳得住。

　　在分类定标补助资金中，巴中综合考虑建房成本、贫困程度、群众意愿等因素，对搬迁贫困对象实施差异化补助政策。此外，易地扶贫搬迁户还叠加享受巴中市促进房地产业健康发展的税收、补助等优惠政策。

　　“群众搬迁到哪里，基础设施就建设到哪里，公共服务就布点到哪里。”巴中市有关负责人表示，在易地扶贫搬迁中，巴中持续推进“1+6”扶贫模式，坚持成片推进、整村实施、精准到人的推进机制，做到群众搬迁到哪里，基础设施建设、公共服务布点、现代产业发展同步配套推进到哪里。

　　对此，巴中提出安置点建设的目标：“五化五通五有”，即硬化、绿化、亮化、净化、美化，通路、通电、通水、通电视、通通讯，有活动广场、有购物中心、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点。

　　新村即景区,新居即景点，城乡一体，村镇一体，一幅幸福美丽的新农村画卷正在巴中大地铺展。 （韦峯其隆）