2016年四川省政府工作报告解读（二）：政府工作报告亮点解析
4.2万亿：尽力而为量力而行
《政府工作报告》摘要：按照规划，到“十三五”末，四川省地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到4.2万亿元。
盛毅：这个目标是经过反复论证的，经济发展进入新常态以后，四川的增长速度进入中高速阶段，同时要求加快推进产业结构向中高端迈进，加快发展方式转变。因此，这样一个速度和这样一个目标，既考虑了发展结构，也考虑了全面建成小康社会等因素。
由于“十三五”发展的不确定因素很多，政府提出的这一目标，也体现了尽力而为量力而行的思想，既充分发挥主观能动性，也要充分考虑到未来发展的不利因素。目前，需要积极地按照目标来安排，争取更好的完成。不过，经济指标只是一个方面，更重要的是在稳定增长的同时，实现结构优化和升级。
发挥市场作用政府“加减法”需搭配
《政府工作报告》摘要：市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。
盛毅：“十三五”期间将向市场经济体制建设的更高目标迈进，尤其是十八届五中全会提出新的五大发展理念，要推进供给侧结构性改革，就需要更加注重发挥好市场作用。“十三五”则是市场在资源配置中发挥作用的一个较快速推进的阶段。
在这方面，政府既要做“减法”，也要做“加法”。过去在一些领域直接投入的都要进一步退出来，只要市场能干的事尽量让市场干。如果市场积极性不高，就要尽量引导；利益不大的事，则需要通过创造环境，鼓励市场干。包括产业发展、公共服务、基础设施建设等，可以通过PPP方式来推动。
政府在一些领域退出的同时，也要加强一些需要政府支持的领域。政府怎样为企业创造降低成本的环境？怎么推进落后企业的兼并重组？怎样来解决失业职工再就业？怎么通过科技创新来提升整个市场的科技创新能力？这些方面都需要政府做“加法”。”
做减法的部分退出范围要扩大，步伐要加快；加法则要做到关键点、关键环节、关键领域，两者需要搭配。
稳增长措施多需求侧与供给侧可同时发力
《政府工作报告》摘要：千方百计稳定经济增长。从多方面分析，今年经济发展仍然比较困难，我们必须把稳增长放在更加突出的位置。
盛毅：稳增长是实现“十三五”目标的基础，同时稳增长有很多措施，需求侧和供给侧同时发力效果会更好。
供给侧结构性调整涉及范围广，一共有两大层面，从宏观讲，改革要素要向技术领域、知识领域集聚，更好的实现供给和需求的匹配。
从微观层面讲，企业改革有几大要素，劳动力素质能不能得到更好的提升，人才能不能得到更好的集聚，科技能不能更好的向关键领域流动，产业集群能不能更好的形成，这些都是亟待解决的问题。
从我国现状来看，供给侧结构性改革难度比需求侧大。需求更多的是做加法，怎样扩大投资和消费，效果可以立竿见影。而供给侧改革既做加法，也做减法。对政府来说，是个很大的考验。
全面创新改革既是机遇也是亟需突破的难点
《政府工作报告》摘要：全面创新改革是“十三五”发展的“一号工程”，今年要起好步，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。
盛毅：全面创新改革是机遇也是自身迫切需要突破的难点。加大全面创新改革，既是一号工程，也是新年工作的重大抓手。全面创新改革涉及面很宽，如果每一个区域，每个地区，都能找到一些全面创新的突破点，汇集起来的力量就变得很强大。
提升服务业比重加快构建现代产业体系
《政府工作报告》摘要：加快构建现代产业体系，深入实施《中国制造2025四川行动计划》，启动实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制及智能制造等一批重大工程，加快推进五大高端成长型产业发展。
盛毅：构建现代产业体系与稳增长关系很大。因为，四川工业对经济增长的贡献在50%左右。一般工业的规模较大，新兴产业的规模较小，两大块都需要很好的发挥作用。比如传统优势，白酒、川茶、化工业等，从去年的情况来看，对经济增长的贡献不小，今后还要通过技术改造和调整，使它继续保持支柱地位。
现在有一个很大的弱项是服务业比重不高，四川仅占40%左右，这里面有很大的提升空间，提升的方向就在旅游、文化、科技、养老、金融等产业。 （熊文瑶 宋艳）
责任编辑：
李莎莎
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