三大攻坚 三大改善 嘉陵精准扶贫迈向纵深
自2013年实施精准扶贫开发工作以来，嘉陵区委、区政府以“三大攻坚、三大改善”为总纲领，扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，取得了阶段性成果。仅2015年上半年,即解决3503名贫困人口摆脱贫困，占目标任务的23.39%,脱贫率居南充第一。
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兴水通路 让基础设施先行“脱贫”
11月1日中午，一立镇下太霄村村民蒲正均开始准备午饭，拧开水龙头，清水顺流而下。“雨水顺着沟渠流，最终汇入山平塘，经过处理后饮用，再也不用担心被污染了。”蒲正均说。
下太霄村原有一口山平塘，最近一次维修还是上世纪70年代。近年来，由于坝体溃决、坝底渗漏，失去蓄水功能，村民吃水成了大问题。今年年初，该镇发动群众集资投劳对其进行维修，整治后的山平塘蓄水能力达1600立方米、灌溉面积可达100亩。“去年，全镇采取‘一事一议’方式集资投劳，投入资金80多万元，新建、维修7公里水渠，整治3口山平塘，修建8口蓄水池。”一立镇镇长苏进表示，该镇采取“以奖代补”的形式，调动村民建设热情，推动全镇农田水利基础设施建设。“十二五”期间，嘉陵区计划投资1.1亿余元，解决全区41个乡镇、387个行政村和15所学校共20万人的安全饮水问题。截至目前，已建成集中供水工程234处，解决了10万余名群众和1万余名学生的饮水问题。到今年底，该区还将建供水工程232处，解决8万余人的饮水问题。“全区农村安全用水计划项目将于本月全面完成。”嘉陵区水务局相关负责人介绍。
做活“水文章”，不但有效解决饮水问题，还为群众增收奠定基础。在大通镇金之源果蔬专业合作社，业主张均民把水泵放在堰塘里，接上水管就可以浇灌果园，随着水利基础设施的建成投用，该区已建成优质果蔬基地1万余亩。近年来，该区全面推进中央财政小农水重点县项目以及农村安全饮水、中小河流河道治理、病险水库整治等水利项目建设，新增、改善、恢复灌溉面积8万余亩，新增粮食生产能力1425万余公斤。
而修筑“致富路”，更成为嘉陵基础扶贫的主攻方向。11月2日，在龙岭镇苏丹沟村，新生种养合作社业主陈绍平正将刚采摘的冬瓜装车外运。今年陈绍平种了100多亩地的冬瓜，目前已销售30多吨，收入2万多元。陈绍平说，原来村里只有一条羊肠小道连通村外，农忙时节，农药、化肥等农用物资运不进来；丰收季节，水果、蔬菜等农产品运不出去，只能靠肩挑背驮。“如今有了水泥路，致富看到了希望。”今年，该镇启动21.5公里出境联网公路建设，年底将全部建成。届时，全镇村道水泥路将达到110多公里，实现16个行政村（居委会）、80%的村民小组通水泥路。
作为典型的丘区县，嘉陵区农村面积广，村道公路发展滞后。2010年以前，该区只有20公里通村水泥路。近年来，该区大力实施农村道路建设，推行村道水泥路建设“群众主导”机制，坚决不修群众不愿意修的路，坚决不修群众不参与修的路。“十二五”期间建成通村水泥路2200公里、出境联网公路300公里，改造县乡公路200多公里，初步形成以国道、高速公路为主干，乡村干道、乡村环线为经络的交通网络。
根据规划，“十二五”期间嘉陵区将建成通村水泥路2200公里，需要建设资金11亿余元。钱从哪里来？通过创新农村基础设施建设项目投入机制，嘉陵以项目资金为引导，对建设项目实行竞争立项，指导各项目建设村按照“民愿、民建、民管、民监”的原则，成立群众资金筹集理财小组、施工安全质量监督小组等组织，发动群众集资投劳，鼓励社会资金投资农村基础设施建设，形成了“以项目资金为引导，群众投入为主体，社会投入作补充和财政资金为奖励”的多元化投资机制。
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实施“6+2+X”工程 产业扶贫持续惠民
10月30日，嘉陵区大观乡弋家堰村村民王国萍步行5分钟，便赶到村里的耘际果蔬专业合作社开始上班。“就在家门口上班，每月收入2000多元，比在外打工强多了。”王国萍说。据了解，耘际果蔬专业合作社每年用工量上万人次，多为老人、妇女以及贫困户，农忙时每天有100多人上班劳作。
在嘉陵区，像这样的专业合作社还有很多。为推动产业扶贫，增强贫困村“造血”功能，近年来嘉陵区积极推动“6+2+X”工程，即建设六大产业基地，今年内累积建成农民专业合作社、家庭农场200个以上，扶持若干贫困户发展产业。“其中，打造专合社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，是该工程的重要内容之一。”嘉陵区农牧局负责人张应海介绍，目前已建立专业合作社175个、农业产业化龙头企业15家、家庭农场5个。
新型农业经营主体不但要建起来，更需要持续培育，为此嘉陵拿出一系列举措。“今年培训新型职业农民170人，其中生产经营型90名，社会服务型40名，专业技能型40名，作为新型经营主体的领军人物。”张应海介绍，新型职业农民不限身份，从事农业生产，以带动农民增收为主，利用耕地30亩以上。同时，积极推行回引业主、规范专合组织、培育龙头企业、发展电商、加强技术培训五种模式，建立农民利益联结机制，提高贫困村土地利用率，扩大贫困人口就业率，增加劳动投入产出率，实现“发展一个农业新型经营主体致富一群贫困人口，培训200个农业新型经营主体致富上万个贫困家庭”的目标。
近日，嘉陵区世阳镇鲜家寺村贫困户陈道云正忙着修建圈舍，准备养殖山羊。之前，他还利用村里提供的产业发展周转金养起了鸡和牛犊，日子过得红红火火。今年嘉陵区拿出1100万元产业发展周转金，划分到39个有贫困村的乡镇，规划扶持5867个贫困家庭发展庭院经济，其中养殖业发展小家禽26.76万羽、家畜1.46万头，种植业发展经果林4926亩、经济作物741亩。如何确保产业发展周转金用到实处？该区出台两大举措，一是以乡镇为主体集中采购贫困户发展产业所需的种苗等物资；二是贫困户按照产业发展规划方案采购相应物资后领取定额补助。
下一步，嘉陵规划将全区143个贫困村纳入现代农业产业带，因地制宜发展特色产业。目前，该区已拥有大通、龙蟠、集凤万亩优质粮油基地，正在着力建设万亩柑橘基地、生猪及山羊基地、蔬菜基地与农产品生产加工基地，积极发展农产品配送、精深加工、休闲农业等特色优势产业。至今年底，全区143个贫困村将建成现代农业产业基地1万亩，成为全区现代农业发展新动力。
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旧貌换新颜 美丽新村如画般生长
搬进新家半个多月，嘉陵区龙岭镇高河坎村62岁村民伍进成每天都笑容满面：“瓦房里住了大半辈子，想不到还能搬进新家养老过日子！”去年3月，伍进成被确定为危房改造对象，靠着村里给的补助资金，他家建起了三层高的新房。10月17日住进了新房，圆了他的安居梦。
在高河坎村，还有8户村民享受到了农村危房改造政策。以危房改造为契机，嘉陵区积极完善贫困村配套功能，改善村民人居环境。通过整合农村危房改造、地灾避险搬迁、民政救助等资金，2014年全区共完成5683户农村危房改造，贫困户用上了新修的沼气池、院坝和小庭院。今年，该区还将改造农村危房1000户。按照坚持场镇适度、有序发展的思路，嘉陵打造了吉安、安平、七宝寺、三会等一批省市级试点镇，并正在推进金宝、西兴、金凤、龙泉、龙岭、曲水等一批条件较好、潜力较大的场镇建设。
漫步在龙蟠镇正印寺村，宽阔的村道水泥路直通村民家门口，一栋栋楼房拔地而起，田园美景尽显眼前，机耕道、水泥灌渠直通田间，连片生长的蔬菜丰收在望。“这几年，村里的变化一天比一天大。”村民任学东感叹。近年来，嘉陵区把实施扶贫开发工作与改善农村人居环境工作相结合，不断改善群众生产生活条件，该区整合各项涉农资金，加大整村推进、连片开发力度，安排专项资金以奖代补，改善农村人居环境。该区每年预算专项扶贫资金4000万元以上，用于补贴贫困村兴水通路、产业培育等。
11月2日晚上，大通镇大沟头村的文化体育广场热闹非凡，村民们跳广场舞、打乒乓球、打篮球。“自从有了广场，大家打牌的少了。”每当夜幕降临，广场上总会聚集很多村民，小孩子在广场上嬉戏打闹，大人则跳起了广场舞。通过扶贫攻坚工作，嘉陵进一步加强农村文化阵地建设。今年，该区已投入资金100万元，在三会镇青家嘴村和红石坎村、七宝寺镇百富井村、华兴乡红岩子村等地建成农民健身项目50个。预计全年将投入资金820万元，对全区30多个村级文化活动场所、45个社区书屋进行升级改造。
住上好房子、过上好日子，除了丰富多彩的文化生活，嘉陵拿出一系列举措，为贫困村的群众端出公共服务“大餐”：农村低保制度与扶贫开发有效衔接，实现动态管理下的应保尽保；整合区、乡、村三级医疗卫生服务资源，分级诊疗制度让百姓在家门口就能享受三甲医院服务；农村电力、广播和互联网保障进一步加强，实现通电率100％、村村响100％、通网率89％；打造劳动力转移培训、就业培训等平台，提供科学养殖、科学种田、科学园艺、暖棚种植等实用技术，进行贫困劳动力转移培训4000人次，农民实用技术培训5000人次。
责任编辑：
李莎莎
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