四川陆续推动林木采伐制度改革 将审批时间大大缩短
2007年6月，我省正式启动集体林权改革，截至去年底，我省累计确权颁证集体林地1.63亿亩，受惠林农5500余万人。然而，由于种种因素限制，林木采伐手续繁琐、额度有限，林农一度面临着林木无法快速变现的尴尬。
从2009年开始，我省陆续推动林木采伐制度改革，力求在审批流程和审批事项上“做减法”。几年过去了，改革推进情况如何？林农是否在改革中受益？近日，记者前往多地实地探访。
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林农的烦恼：自家的树不让砍，没啥“搞头”
2007年8月，集体林权改革的东风吹到思蒙。
流转了500亩林地的刘玉杰盘算着，按照正常生长速度，再过两年，林地里的桉树就可以采伐了。2009年春季，桉树木材价格大涨，刘玉杰打算趁着好价格，砍伐600棵桉树，卖掉一批收回部分成本，并且“春天砍了，正好立即补栽”。然而，其中繁琐的手续让他苦不堪言。
刘玉杰回忆，填表申请，林业主管部门现场勘查核对树种、数量，超出了一定砍伐量再上报上级林业主管部门……当时，一来二去，审批足足花了一两个月。这还不算完，在砍树期间，区镇两级政府主管部门派人在现场监督砍树过程，并进行事后核查。“统一实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收等现场监管方式，无论采伐数量多少都要搞采伐方案的设计调查，找上一级林业主管部门批复。”思蒙林业站站长朱宇翔还记得当时的流程，“林业主管部门人手有限，遇到春秋季砍树高峰期，审批等待时间很长，老百姓意见很大。”“这煎熬的感觉简直伴随着从林木审批到砍伐的每个环节。”刘玉杰说，后来算了一笔账，卖木材收入6万元左右，但由于错过了栽种季节，多投入造林成本1.8万元。
刘玉杰的经历并非个案。一边是林农将木材变现的急切心情，一边是林业主管部门一关又一关的审批，类似的矛盾，在集体林权改革后并不少见，林农面临着如何将木材价值最大化、尽快变现的困扰。
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角色的转变：关口下移，主管部门从“球员”变“裁判”
“面对基本上没有弹性的制度，我几次都动了退出经营林地的念头。”刘玉杰感慨。
省林业厅资源处处长朱福华回忆，当时的情况是，林业经营主体、经营方式发生巨大变化，但林木采伐限额分配制度、审批程序等配套措施没跟上，采伐审批权限划分过细并交叉较多，后续流程复杂，“多数法律法规出台于上世纪八九十年代，在生产关系发生变化后，已落后于时代。”
弊端不断显现。“林农不满意，林业主管部门也不轻松。”省林业厅相关负责人承认，当时错过采伐时机、延误造林等现象时有发生。
这样的情况，必须改变。
从2009年开始，我省陆续推动林木采伐制度改革，用朱福华的话说，就是“做减法”，简化、减少相关的审批流程和审批事项，让林业主管部门从采伐林木的参与者变成真正的监督者。
第一刀，砍向了具体采伐过程：集体林木（含个人所有林木）采伐以经营者自主管理为主；全省林木采伐制度不再一刀切，各地林业主管部门可结合本地实际，制订和实施采伐监督管理办法。同时，放活集体林的经营，将集体林的采伐年龄降低5-10年，没用完的采伐指标可转结使用，非林地上林木由林农自主决定采伐年龄，不再纳入采伐指标管理。
此后，我省决定，国有和集体竹林（含竹子）暂不实行限额采伐和凭证采伐（不包括竹林中的树木），对竹子、竹材暂不纳入凭证运输管理范围。
随后的几年间，我省又将10余项采伐审批权限、五年期年采伐限额一次性下达到市州和扩权县，各地采伐限额在上年底前将来年指标分解到乡镇；林农可自行或委托他人进行采伐区调查设计，小量采伐免于作业设计等；探索委托乡镇人民政府审批个人的林木采伐等。
而改革，还在加码。
去年7月底，省林业厅决定，经济林、薪炭林、竹林和非林地上的林木，可由经营者自主决定经营方式。除森林抚育补贴项目抚育采伐等之外，其余采伐作业设计一律不再审查批复。同时，在部分地区探索林木采伐限额“进村入户”（由乡镇将采伐限额根据各农户需求年底前下达，年后下发采伐许可证）。今年1月1日起，全省启用了林木采伐管理系统，林木采伐许可证办理将更加规范高效，此外，今年我省还将探索林农联合采伐、采伐权拍卖等。
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成效的显现：审批时间省八成，每亩林地增收上千元
经过几年的尝试，效果显而易见。
眼下，刘玉杰正在办理相关采伐手续，“整个流程走下来不到一周，以前要一两个月。”
而成效，不仅于此。省林科院生态保护研究所所长周建华介绍，对于商品林而言，有序、合法采伐不仅能够及时更新树种、促进农民增收，更能激发民间及社会力量参与造林。
事实印证了周建华的说法。
刘玉杰给记者算了一笔账：每亩巨桉可以采伐林木380余立方米。按照目前市场价，每立方米巨桉为200元，巨桉生长五六年后可采伐，算下来，平均每亩年产值一万三四，除开种苗、租金、人工及肥料农药等成本，“每年每亩纯收入过万没问题。”对比2009年，每亩至少多挣上千元。
审批时间短了，采伐自主权扩大了，收入也提高了，正是这样的转变留住了刘玉杰等集体林流转的试水者。
这段时日，刘玉杰常去林地里转悠，随身带着皮尺，给树子量量尺寸。刘玉杰说，年前，镇林业站已经把400立方米的采伐限额批给他，距离植树季节还早，他有足够的时间选择砍哪些树。他还透露，卖掉这茬木材后，打算再承包一百亩山地种树，“收益高，限制少，我们当然愿意做。”
村民刘书明也准备好好干一场。四年前种下的竹子已经进入采伐期，眼下相关采伐、运输凭证全部取消，“这就给我很大自主权，啥子时候采，啥子时候卖，都是我说了算。能够按自己的想法做事情，心情都不一样。” （记者 王成栋）
责任编辑：
李莎莎
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