（2014年1月16日在政协四川省第十一届委员会第二次会议上）

晏永和

各位委员，同志们：

　　我代表政协四川省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是四川发展史上极不平凡的一年，面对严峻复杂的形势和特殊困难，中共四川省委、省人民政府团结带领全省人民深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，攻坚克难，扎实做好各方面工作，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，取得了来之不易的发展成果。一年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结民主主题，在中共四川省委的坚强领导和全国政协的指导支持下，紧紧围绕全省工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”，建设美丽繁荣和谐四川做了大量富有成效的工作、作出了积极贡献。

　　（一）强化思想理论建设，切实增强“三个自信”

　　加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作的首位，加强学习、增进共识，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

　　把学习作为人民政协的重要任务，举办常委会专题学习讲座、情况通报会、委员和政协干部培训15次，2900多人次参加，推动各级政协组织、各参加单位和广大委员学习领会中共十八大和十八届三中全会的新思想、新论断、新举措，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会省委十届三次全会精神，把中央和省委精神传达到基层政协组织和委员，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来。

　　根据中央和省委部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，广泛征求意见、查摆问题，剖析思想根源，落实整改措施，在落实中央八项规定和省委、省政府十项规定，加强和改进调研视察，改进文风、会风和工作作风，密切与各界群众的联系，建立健全长效机制等方面取得了成效，推动常委会成员和机关干部职工进一步坚定理想信念，增强群众观念。

　　扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动。引导全省各级政协委员和界别群众进一步深化对中国梦内涵、目标、实现路径的认识，感恩党、感恩祖国、感恩社会，坚持走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量，共同建设美丽繁荣和谐四川，谱写伟大中国梦四川篇章。

　　加强和改进政协宣传思想工作。深入贯彻全国、全省宣传思想工作会议精神，深刻认识意识形态工作的极端重要性，加强政协报、刊、网建设，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位、作用和履职成效。开展发挥人民政协协商民主重要作用、协商民主在基层的实践等课题调研，召开四川省人民政协理论与实践研究会工作会议，深化政协理论和实践研究，巩固团结奋斗的共同思想基础。

　　（二）紧紧围绕实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”建言出力

　　深入贯彻落实省委十届三次全会精神，积极建言出力，是我们履行职能、服务大局的主攻方向和着力重点。省政协十一届一次会议期间，委员们围绕经济社会发展积极议政建言，共提交提案890件、大会发言和社情民意信息206件，许多意见建议被省委、省政府采纳。

　　发挥渠道畅通优势，积极配合省政府争取国家层面的政策支持。省政协多次向全国政协汇报，得到全国政协、民主党派中央、全国工商联大力支持，促进了攀西战略资源创新开发试验区建设、原川陕苏区振兴发展、川渝合作示范区（广安片区）建设等工作。配合民盟中央、全国政协经济委开展专题调研，有关报告得到李克强、俞正声、张高丽等中央领导批示。李克强总理要求国家发展改革委“会同有关部门认真研究，采取有效支持措施”，支持攀西战略资源创新开发试验区建设。俞正声主席批示：“原川陕苏区对革命贡献很大，牺牲也很大，应当给予更多的重视。有些政策可在省内操作或当地即可实行，应解放思想，大胆实践；有些政策涉及全国，需统筹考虑。”为推动这些重要批示的落实，我们从政协角度及时跟进、主动沟通。国家发展改革委已对攀西试验区建设的7个重大问题分别作了回应，并来川开展专题调研。

　　发挥智力密集优势，紧扣“三大发展战略”实施协商建言。以“实施多点多极支撑战略”、“推进新型城镇化建设”、“推进民营经济更好更快发展”为主题，分别召开常委会议，进行专题性议政；专题协商“实施创新驱动发展战略”、“构建适应四川产业发展的现代职业教育体系”；组织委员开展专项调研视察，向省委报送了一批较高质量的意见建议。其中，关于推进千亿产业园区建设、加快天府新区建设、优化行政审批和投资环境、解决民营生产型企业发展制约瓶颈、加快民营文化产业发展、提升成都首位城市作用、推进次级突破、规划并争取建设出川通道、联通省内主要城市交通干线、设立川渝合作示范区——泸州片区、健全更加科学的绩效考核体系等建议，为深入实施多点多极支撑发展战略提供了决策参考。关于“四大城市群”发展中的机制与政策、古镇保护与旅游开发、城市风貌塑造、城镇人口超过农村人口重大转折需要应对的重点问题、将帅故里和纪念园区建设、邻渝区县城镇化建设、“再造一个都江堰灌区”、科学利用撂荒耕地、培育壮大农产品品牌、成片推进新农村建设、加快茶产业发展等建议，在促进“两化”互动、城乡统筹中起到了积极作用。关于提升大企业大集团科技创新能力、推进高校产学研结合和科技成果转化、发展核电装备产业、推动企业成为创新主体、健全和完善科技创业金融服务链等建议，促进了我省创新驱动发展战略的有效实施。

　　发挥联系广泛优势，把促进改革开放作为履职的重要着力点。组织港澳台侨相关界别委员调研港澳企业在川投资情况，视察德阳二重等大型国有企业，考察泸州港口建设，牵线搭桥，促成有关投资项目落地。承办中欧圆桌会议第十三次会议，中方和来自11个欧洲国家的代表围绕可持续的旅游业、招商引资、深化合作，开展深入研讨。会议的成功召开宣传了我省经济社会发展成就，展示了“5·12”和“4·20”地震抗震救灾与恢复重建成果，推动了四川与欧盟的交流合作。协助办好2013年成都《财富》全球论坛、第12届世界华商大会、第14届中国西部国际博览会。

　　发挥民主监督作用，促进生态文明建设。调研视察中心城市雾灰霾污染防治、内江水利建设现状、岷江上游水环境治理、城乡环境综合治理，提交提案60件；督办“划定紫坪铺水库库区为饮用水源保护区”、“尽快启动长征渠引水工程规划修编工作”等重点提案，提出的加强城市公共绿地多样化功能建设、实施生态恢复工程等建议，为有关部门制定规划、完善措施提供了重要参考。王东明书记在岷江上游水环境治理情况的视察报告上批示：“要重视《报告》所提建议，切实加强岷江上游及紫坪铺水库库区环境保护与治理。”

　　（三）积极投入，服务芦山强烈地震抗震救灾和恢复重建

　　灾情发生后，全省各级政协组织和广大委员积极投入抗震救灾，与灾区人民心手相连，共克时艰。在省委统一领导和指挥下，主席会议成员赶赴灾区，指导救灾；召开专题主席会议，发出紧急通知，部署政协系统抗震救灾工作。广大委员倾情相助，积极参与伤员救治、卫生防疫、次生灾害监测排查、思想疏导工作，全省政协系统共为灾区捐款捐物价值7.3亿元。组织法律界专家委员重新修订《抗震救灾基本法律常识》，印制15000册免费送往灾区。组织书画家创作作品捐赠灾区。俞正声主席在省政协专题报告上批示：“向奋战在抗震救灾第一线的四川省政协及省委、省政府的领导同志致敬！”

　　积极参与恢复重建工作，成立了卫生防疫、地质灾害防治、救助政策研究、重建规划四个专家咨询组，由相关主席会议成员担任组长。组织委员和专家16次深入灾区，就芦山发展乌木根雕产业、地质灾害防治、生态重建等视察调研，提交“借鉴汶川灾后重建港澳援建模式”等提案、报告47件。其中，“把芦山地震灾区建设成为国家生态文明示范区”、“加大地质灾害防治工作力度、夯实地震灾区生态文明建设基础”、“把芦山地震灾区建设成为长江上游生态文明建设引领区”等专题报告，得到李克强、张高丽等中央领导批示，为国家编制相关规划提供了有益参考。

　　（四）发挥政协大团结大联合的平台作用，把各界代表人士和群众团结在党和政府周围

　　密切与各界代表人士的联络联系，凝聚服务大局的合力。加强与民主党派省委、省工商联和无党派代表人士的合作共事，联合开展视察调研。聘请各界代表人士担任专委会特邀副主任，拓展团结平台。深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，举办中秋联谊会，召开四川驻港政协委员座谈研讨会，发挥港澳委员“双重积极作用”，邀请海外侨胞和台湾同胞列席政协全体会议。加强对市（州）、县（市、区）政协的联系和指导，召开发挥市（州）政协组织作用座谈会、全省地方政协工作会议，调研地方政协组织机构设置和开展工作情况，帮助基层政协解决机构设置、干部培训、工作条件等具体问题。

　　把人民群众过上美好生活作为我们履职的出发点和落脚点，在促进民生改善中凝聚人心。按照省委统一部署，积极开展省领导联系指导市（州）和基层工作，主席会议成员多次深入联系点，进村入户，与基层干部群众共商脱贫发展之策。协调开展“光彩事业巴中行”和贫困地区招商引资活动，组织有关委员和专家调研原川陕苏区精品旅游线路打造，协助规划恩阳古镇保护与开发。围绕民生工程深入实施，就企业工资集体协商、青年就业创业、推进城乡居民社会养老保险全覆盖、疾控机构能力建设、建立医患纠纷第三方理赔机制、加快推进全省医保就医“一卡通”建设、农村安置小区配套幼儿园建设、进一步发挥政府人道领域救助作用、设立社区爱心互助基金会等提出意见建议，提交社会民生方面的提案374件，推动解决事关人民群众的现实利益问题。在全省确认218家律师事务所开展免费法律咨询活动，维护群众合法权益。开展大病儿童救治、联村帮户等扶贫帮困活动，为困难群众办实事、办好事。

　　发挥政协组织和委员优势，协助做好民族宗教工作。召开藏区政协主席暨藏传佛教界政协委员座谈会，组织参观考察、交流讨论，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。就发挥藏区民生工程综合效应、牧民定居点建设、公共服务进寺庙、弘扬藏传佛教优秀文化、发展藏区教育、地方病防治、加强藏区政协组织机构建设等，开展调研视察，提交提案，反映社情民意，促进藏区民生改善。专题研究民族地区教育发展问题，提出意见建议。视察凉山扶贫工作和彝家新寨建设。组织民族、宗教界委员对地震灾区少数民族乡镇和宗教活动场所救灾及重建情况进行调研，提出的意见建议得到王东明书记、魏宏省长的重视，促进了相关工作顺利开展。

　　发挥文史资料存史资政、团结育人功能。完成《多党合作在四川》（8卷）出版发行工作，征编《记忆成都》、《风雨人生》，牵头开展全国政协重点文史丛书《回忆西部大开发》征编工作，修改完善《四川省志·政协志》（1986—2005）；视察民营博物馆发展情况，开展文化惠民活动。加强书画研究院工作，举办书画艺术活动，为委员和书画界代表人士发挥作用创造条件。

　　（五）加强自身建设，提高履职能力，推动政协工作

　　以发挥委员主体作用为重点，加强政协“五位一体”自身建设，在提高履职质效、服务大局中检验党的群众路线教育实践活动成效。

　　促进党派合作。尊重和保障各民主党派、无党派人士的民主权利，支持其通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责，更好地发挥他们在人民政协中的作用。一年来，共征集各民主党派省委和省工商联提案160件，督办民主党派、工商联重点提案8件，安排大会发言28次。

　　开展界别活动。探索发挥界别作用的方法和途径，健全界别召集人和专委会联系界别制度，调动各界别履职积极性，组织界别就促进天然气化工产业、培养白酒产业相关产业链人才、推进我省竞技体育事业健康发展、加强国防后备力量建设等开展视察、考察15次，界别优势和作用进一步发挥。

　　发挥委员主体作用。加大情况通报力度，组织委员考察重点建设项目，为委员知情明政创造条件。开展委员学习培训，提升政治素质和履职能力。召开政协委员密切联系群众工作座谈会，加强委员服务管理，开展履职考核统计。拓展履职渠道，推荐67名委员担任政风行风监督员评议员、列席省直有关部门专题民主生活会。

　　发挥专委会基础性作用。加强组织建设，配齐配强专委会组成人员和办事机构工作人员。完善工作机制，围绕政协重要会议、重大活动和重点课题，加强联动合作，形成整体优势。提高建言水平，围绕省委中心工作选题，在提案、报告和发言的质量上下功夫，力求选题更准、调研更深、建议更实。

　　加强机关建设。厉行节约、反对浪费，开展七项专项整治。省政协文件数量、会议和活动经费、接待经费、专委会工作经费支出明显减少。建立健全并严格执行会务活动、公务接待、公文处理等制度，推进信息化建设，不断增强机关服务保障能力。

　　一年来，组织委员开展专题调研视察57次，提交报告46份；征集提案1112件，立案1094件，办复1090件，办复率99.63%；委员提交大会发言102份；就12件省人大立法草案、省政府规章草案开展立法协商；收集整理社情民意信息1800多条，编报650期，全国政协和省委、省政府及有关部门采用180条；接待处理委员和群众来信来访755件次。共得到中央、全国政协和省委、省政府领导肯定性批示28件、55人次。

　　一年来取得的工作成绩，是中共四川省委加强领导的结果，是历届省政协打下良好基础的结果，是全省各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是政协各级组织、各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们的工作仍存在一些不足。比如，协商民主制度需要进一步健全完善，民主监督实效需要进一步增强，界别优势和作用发挥尚不充分，调研视察需要更加深入，干部队伍建设有待加强，等等。这些都需要我们高度重视、认真研究，并逐步加以解决。

　　二、2014年工作建议

　　2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。省政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，在中共四川省委的坚强领导下，坚持团结民主主题，坚持稳中求进、改革创新，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生履行职能、服务大局，努力使各项工作更加契合中心任务、更加符合决策需要、更加体现人民心声，为全面实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”而团结奋斗。

　　（一）深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，凝聚改革共识，汇聚发展力量

　　把学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强政治定力，与中央和省委保持高度一致。针对政协组织构成多元的特点，扎实开展多层次的学习培训，全面把握全会精神的核心要义，坚持改革的正确方向，不断增强“三个自信”。清醒认识改革的艰巨复杂性，充分发挥凝聚人心、汇聚力量的功能和优势，通过委员在各界别群众中的威望和影响，宣传党和政府的改革政策，多做协调关系、增进团结的工作，引导各自所联系的群众理解改革、支持改革和参与改革，求同存异、聚同化异，形成改革共识的最大公约数。坚持把学习贯彻全会精神与履职实践相结合，与开展党的群众路线教育实践活动相结合，与培育和践行社会主义核心价值观相结合，搭建平台、广开言路，扩大公民有序政治参与，充分调动积极性和创造性，为全面深化改革注入正能量。

　　（二）服务大局，建言出力，促进我省改革发展稳定各项事业

　　把围绕全面深化改革履行职能作为头等大事，发挥政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，务实建言、精诚出力。排除一切干扰，专注发展定力，围绕加快转方式调结构、促进工业经济稳定增长、推进农业和农村经济发展、加快现代服务业发展、大力推进重点区域发展、继续发挥投资拉动增长的关键作用、扩大消费需求、发展民营经济、提升城镇化质量、深化全方位开放合作、灾区恢复重建等方面的重大问题，深入开展调研视察、协商议政，努力提出针对性和可行性强的意见建议。继续跟踪攀西战略资源创新开发试验区建设、原川陕苏区振兴发展、川渝合作示范区（广安片区）建设，争取国家政策支持。把群众期盼作为工作切入点，围绕实施“十项民生工程”、“四大片区扶贫攻坚行动”，开展民主监督，积极建言献策；切实做好联系点工作，开展帮扶困难群众活动，促进广大群众真正共享改革发展成果。把维护稳定作为重要任务，树立底线思维，强化法治观念，协助党委、政府做好民族宗教工作，维护民族团结和藏区大局稳定；充分发挥各级政协组织和委员开展群众工作的优势，关注和反映不同阶层利益诉求，理顺情绪、化解矛盾，促进公平正义，维护和谐稳定。

　　（三）健全机制，进一步发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

　　根据中央和全国政协部署，结合四川实际，积极配合省委适时出台推进人民政协协商民主建设意见，推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。落实中共十八届三中全会关于“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的要求，力争出台《年度协商计划的办法》，制定2014年年度协商计划。落实关于“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”的要求，积极与有关部门衔接沟通，进一步规范政协四种主要协商形式的具体程序、内容和办法，增加协商次数，努力为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。探索民主监督方式，组织委员通过视察、提案、民主评议等方式，加强对重大改革政策的贯彻执行和目标任务的完成情况、党政机关厉行节约反对浪费等的监督。深化协商民主理论与实践研究，积极培育协商文化，努力提高协商质量。

　　（四）巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断加强自身建设

　　健全和落实制度机制，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，以优良作风提升政协工作科学化水平。发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，把党委的重大决策部署贯彻到政协工作之中。进一步密切与民主党派、工商联和无党派代表人士的联系，深化党派合作；开展政协界别理论研究，创新发挥界别作用的方法和途径；落实中共十八届三中全会关于“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的要求，切实加强委员管理服务工作，拓宽委员知情明政渠道，开展委员培训，提高队伍素质，充分发挥委员在政协事业发展进程中的主体作用；发挥专委会在政协履职中的基础性作用，在提出问题的深度、切中要害的程度、提出对策的实用度上下功夫，进一步提高履职质量；增强机关政务性服务和综合协调能力，健全提案、调研、视察、反映社情民意、文史资料、新闻宣传、信息化建设、后勤保障等工作机制。开展庆祝人民政协成立65周年暨省政协成立60周年活动，总结经验，把握规律。争取全国政协的支持，加强对市（州）政协工作的指导和联系，协同互动，增强推进政协事业发展的合力。

　　各位委员，同志们！四川发展前景催人奋进，人民政协工作大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共四川省委的坚强领导下，凝聚共识、改革创新，锐意进取、扎实工作，为推进全面建成小康社会、谱写伟大中国梦的四川篇章而团结奋斗！