行政审批制度改革访谈文字实录
省政府办公厅副主任钟承林答：今年以来，行政审批制度改革工作紧紧围绕简政放权、转变政府职能、优化政务服务环境，主要采取了4个方面的措施。一是清理精简行政审批事项。今年以来，我省已完成两批次行政审批事项的取消下放，省级行政审批事项进一步减少，初步达到简政放权的目的。二是规范审批流程。优化内部审批环节着力压缩审批时限，确保行政审批承诺办理时限在原承诺提速30%的基础上再提速20%。三是创新审批服务方式。大力推进“两集中、两到位”，依托并联审批平台，探索省、市、县三级联动的投资服务机制和并联审批协调体系，通过设立全程代办服务，推动招商引资项目的快速落地投产。四是强力督促落实。将行政审批制度改革工作纳入省政府绩效考核，省政府办公厅专门成立行政审批改革处来加大这项工作，审批和年终对省直部门进行考评，对排名末位的，督促整改并实行问责。同时，畅通社会监督渠道、建立公众评价机制、接受公众监督。
问：请具体介绍一下今年我省已完成两批次行政审批事项的取消下放？
省政府办公厅副主任钟承林答：按照省政府提出的“我省行政审批项目全国保留最少的目标”，我们已分别于今年6月和8月完成两批次清理工作，共取消调整行政审批事项236项，其中：取消48项，下放37项，转为服务事项94项，不再列入省本级项目13项，对近3年在省政务服务中心“零”办理的行政审批项目打捆“暂停审批”处理44项。目前，第三批清理工作正在紧张进行当中，预计年底能正式公布。同时，完成了156项非行政许可审批项目的清理，取消38项；取消行政事业性收费13项。
问：要实现省本级项目在全国最少的目标，您有信心吗？
省政府办公厅副主任钟承林答：从目前我们掌握了解的情况来看，我省保留的行政审批事项目前有281项，与其他省份比较，位于前列，达到全国最少这个目标是能够实现的。从前两次取消调整的情况来看，我省省本级取消下放的力度较大，如果年底第三批再取消下放一批项目，在数量上我们就应该是最少的省份了。特别能够有信心的是，全省省级机关各部门认识高度统一，这也是我们有信心的保障。
问：行政审批制度改革对政府部门工作方式有何新要求？
省政府办公厅副主任钟承林答：政府实行行政审批制度改革、简政放权后，部门工作正逐渐以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变，相应地，部门工作力量就要逐步调整。我们审改办也将结合监察厅、省法制办、省政务服务中心等部门力量，督促指导部门和地方切实担负起监管责任。同时，进一步丰富监管手段，把现场执法检查和远程视频监控等多种手段结合起来，确保有效监管，调动社会监管的积极性，建立公众监督投诉机制，实现多方全面监管。
问：行政审批事项清理是省法制办具体负责，今年在这方面省法制办主要采取了哪些措施？
省政府法制办研究处处长文军答：总的来说，今年的清理工作有以下突出特点：领导很重视、组织有保障、取消调整力度大、清理方法有创新。主要采取了以下3项措施：
（一）领导高度重视。今年以来，魏宏省长和钟勉常务副省长多次专题研究行政审批清理工作、多次批示要求加快清理工作进度、加大取消下放力度。省政府秘书长、省审改办主任叶壮同志亲自指挥推进。法制办年初就制定了清理工作计划，并专门抽调了8位同志参与行政审批清理，主要领导和分管领导每周都要召集有关处研究清理工作，要求大家对每一项审批项目的设定依据、办理数量、是否有必要继续审批、实施部门为什么不同意取消下放、取消下放后会出现什么问题，都必须要弄清楚。
（二）确定清理原则。省政府确定了11条清理原则：一是坚持市场优先和社会自治原则。二是除法律法规新增的外，清理在已经向社会公布的478项行政审批项目内进行。三是实施分类清理和管理。四是凡国务院决定取消的，一律对应取消；凡国务院直接下放到市、县的，一律下放；国务院下放到省上的，按照方便申请人、便于管理的原则，能够下放到市、县的一律下放。五是对照行政审批事项最少或者取消调整力度较大的省（区、市）的清理成果进行清理，凡外省精简下放的，我省原则上精简下放。六是除依法必须由省本级实施审批的事项外，省、市、县三级均可实施的行政审批事项，一律下放到市、县审批，已经下放的不得上收。七是现有审批事项3年之内没有办理过一次的，打捆合并处理。八是最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。九是最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。十是除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。十一是对公民、法人反映强烈的行政许可、非行政许可审批、公共服务等事项，相关部门要重新进行评议，并根据情况提出保留、取消、调整、下放的意见。
（三）清理方法创新。一是主动出击，不依赖部门提出的清理意见。以前的清理一般是先由部门提出清理意见，我们再进行审查，最后报省政府审定。在这次的清理过程中，我们变被动为主动，先由审改办、监察厅、编办、法制办、政务中心等几家会审部门提出项目处理建议，再召集实施部门进行会审，不依赖部门提出的清理意见，也不因为某一项审批项目部门不同意取消下放而轻易同意保留。二是实事求是，注重保护公共利益。对与实施部门意见不一致的项目，都要求实施部门对保留省本级行政审批项目的新理由、不审批或不在省本级审批可能产生的风险、无法采用事后监管等方式替代审批的理由等进行说明，在此基础上又进行二次评估，最终形成提交审改领导小组会议审议的项目处理建议。对一些取消下放后确实可能带来管理失控，不利于保护公共利益的审批项目，我们也实事求是地作了调整，向省政府提出了暂不取消下放的建议。三是注意听取各方面意见，引入社会力量开展工作。行政审批项目多不多？哪些事项没有必要审批？哪些审批事项不利于投资创业？不能只听政府部门的意见。清理过程中，我们多次到基层听取意见，通过省促进非公有制经济联席会议办公室，向一部分民营企业征求取消调整行政审批项目的意见，还征求了省内部分专家学者的意见。对各方面的意见建议，我们都认真进行了研究，取消了一些不必要审批的事项。这两天正在开展的第三批取消调整项目会审过程中，我们还专门邀请有关专家参与了会审。
问：这次清理取消调整力度有多大？
省政府法制办研究处处长文军答：取消调整力度大，可以从3个方面来说：一是从清理的目标定位来说，明确了要达到省本级项目在全国最少。二是从清理的原则来说，相比以前的清理，刚性要强很多，在11项清理原则中，有1项很特别，那就是凡是外省已经取消、下放的，我省原则上都取消、下放，这一条对于达到全国项目最少的目标，非常有用。三是从实际取消的数量来说，2011年省政府公布保留了478项审批项目，其中省级有审批权的项目是387项，其余91项是省级初审转报国务院部门审批的项目。省政府6月6日公布取消调整的136项审批项目中，涉及到省本级项目数量减少的有37项，8月26日公布取消调整的136项审批项目中，涉及到省本级项目数量减少的有76项，两次取消调整共减少省本级审批项目113项，减幅达到了30%。这个比例是相对于2011年公布保留的省本级项目数来说的。省本级项目在减少的同时，又有一些增加的因素：一是需要承接国务院去年和今年下放到省级的项目，二是2011年至今法律法规又新设了一些审批项目。
问：李克强总理提出要简政放权激发市场创造活力和发展内生动力，今年省政府取消的项目中有哪些能发挥这方面的作用？
省政府法制办研究处处长文军答：从长远来看，通过精简行政审批事项，减少行政管制，降低创业门槛，对于发挥各类市场主体的积极性和主动性，促进经济发展，肯定是有好处的，这些效果都有一个逐步显现的过程。但有一些变化是看得见的，比如：省级部门的管理方式在逐步转变，事前审批减少了，事中和事后的监管加强了。市县政府也在认真落实省政府的要求，对应取消了一些项目，积极承接省政府下放的项目。再比如：在世界经济复苏缓慢、宏观经济下行压力加大的影响之下，我省经济发展态势依然较好。前三季度全省地区生产总值（GDP）19138.9亿元，同比增长了10%，增幅高于全国平均水平2.3个百分点，全社会固定资产投资15803.7亿元，同比增长17.2%。特别是从三季度的经济运行指标看，全省经济增速正逐步向好，各项政策措施的积极效应正逐步显现，我想这其中也应当有行政审批制度改革力度加大的因素。前两批取消的项目中，很多都体现了放宽准入门槛、淡化事前审批、加强事后监管的精神，比如：
“酒类经营许可”。按照《四川省酒类管理条例》规定，酒类批发实行许可证制度。该项目取消后，企业开展酒类批发业务不再需要向商务部门申办“酒类经营许可证”。
“兽药广告审批”。按照《中华人民共和国广告法》、《兽药管理条例》规定，在地方媒体发布兽药广告的，应当经省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门审查批准，取得兽药广告审查批准文号；未经批准的，不得发布。但实际上，审批并不能解决虚假兽药广告的问题，一些企业报批的广告内容与实际发布的广告不一致，要解决虚假兽药广告的问题，更重要的是加强事后监管。我省取消该项目后，在省内媒体发布兽药广告的，将不再需要省畜牧食品局审查批准。但有关的企业发布兽药广告仍然要符合相关法律法规的规定，发布虚假广告的，工商行政管理部门将按照《广告法》等法律法规对其进行处罚，对消费者权益造成损害的，仍然要按照《消费者权益保护法》等法律的规定承担赔偿责任。
“煤炭经营许可”。之前，按照《煤炭经营监管办法》第九条规定，设立煤炭经营企业，应当向政府部门提出申请，并提交煤炭经营项目可行性分析报告等九项材料，经批准并颁发煤炭经营许可证后，才能从事煤炭经营。取消该项目后，企业开展煤炭经营业务,不再需要办理经营许可证，降低了经营门槛，增加了从事煤炭经营的企业数量，促进煤炭市场充分竞争。煤炭生产企业也可以拓宽销售渠道，缓解销售不畅的困难。
问：省政府要求：保留的行政审批项目必须纳入政务服务中心公开规范办理。省政务服务中心在规范行政审批事项运行方面采取了哪些措施？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：一是按照中央、国务院和省委、省政府的要求，指导督促部门将清理后保留的所有行政审批项目、暂停审批项目、服务项目、转变管理方式项目等一律纳入政务服务中心集中办理。二是按照行政效能“三项制度”规定，加强对政务服务大厅的监督检查，坚持每天上、下午例行巡察和网上实时监察，督促引导部门窗口及其工作人员规范服务、高效服务。三是加强部门办件情况的抽查，督促部门及时整改、完善办件过程中存在的不规范、不高效的问题。今年以来，我们先后对省发展改革委、省经信委等26个部门的100余项办件进行了抽查。
问：精简审批环节、优化审批流程、提高审批效率，既是党委政府的要求，也是人民群众的期望。省政务服务中心在这方面采取了哪些措施？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：一是按照一个申办事项就是一个审批内容的要求，指导督促进驻政务服务中心的部门编制保留项目的大项、小项目录，通俗讲，大项就是保留的审批事项名称，小项就是具体的审批内容。二是督促部门将每一个事项的承诺时限在原有基础上再缩短20%以上，部门事项的平均承诺时限比平均法定时限缩短到50%及以上。三是督促部门按照统一标准和要求，制定每一个小项的办事指南、办理流程图、格式文本和示范文本。办事指南做到尽可能实化、细化，办理流程图在原有基础上进一步明确责任人及办理时限，示范文本与申报材料一一对应，最大限度地方便企业、群众申请办理。四是督促部门制定每一个小项的审批标准，交监察部门、政务服务中心等备案，进一步推行阳光审批、公正审批，最大限度地缩小行政审批的自由裁量权。目前各部门正抓紧进行此项工作，至年底将全部完成。届时各部门审批事项的办事指南将更实更细、审批流程将更优更简、审批效率将更快更高，群众、企业办事将更加方便快捷。
问：我省目前行政权力公开透明运行平台建设进展情况如何？
省政府办公厅副主任钟承林答：行政权力公开透明运行平台建设工作量非常大。平台建设内容是“一目录一厅两平台”，目前已初步完成行政权力的清理工作，平台的软件开发也已完成，并在交通运输厅、国土资源厅等4个部门进行试点。同时，各市县也正加开推进，在今年底前，将实现省、市、县三级联网运行。
问：12月1日，我省将全面开始省级权力事项的网上试运行。行政权力公开透明运行平台建成后有何作用？
省政府办公厅副主任钟承林答：行政权力公开透明运行平台是运用现代信息技术，创新行政权力运行机制和监督制约机制的成果。该平台建成后，首先是能够使行政权力规范、运行公开、结果公正、监督有力；让行政权力在阳光下运行，将行政权力关进制度的笼子。该平台能够实现行政审批部门非涉密行政权力基本信息、运行的法定程序完整、准确地公开，方便社会公众监督；所有行政权力事项办理全业务全流程网上运行，实现实时监察监控。
问：为优化投资发展环境，建设西部经济发展高地，我省从2008年开始推行投资建设项目并联审批。目前我省并联审批的实施成效如何，下一步还会有什么新举措？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：党的十七大和十八大都明确提出了要进一步深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质政务服务转变，为了深入贯彻落实党的重大决策部署，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持“以制度着长远，以创新促发展”的基本理念，分别于2008年底启动投资建设项目并联审批，2009年开展企业设立登记并联审批，2010年要求对一个事项涉及两个以上部门审批事项全部实行并联审批，全面提高我省政务服务质量和水平。经过五年的努力，并联审批流程不断优化，环节不断精简，以前需要20多天才能完成企业注册和组织机构代码证、税务等手续的办理，现在仅需5天，甚至更少，以前要700多天才能完成的投资建设项目审批，现在300多天就可以完成，提速达到50-60%。即便如此，经过优化、精简的投资建设项目并联审批，但300多天的审批时限仍然太长，手续仍然复杂，审批效率仍还不够高。近两年来，我们通过研究发现，影响投资建设项目并联审批总时限的因素除了行政审批以外，还有中介机构提供服务以及投资者自身等原因。在现有法律法规框架下压缩行政审批时限已接近极限，如何提高中介机构的服务质量和效率，同时为投资者提供咨询帮助，以进一步提升并联审批的效率，成为了我们工作的重点。
对此，我们在2011年就明确提出，要求全省各级政务服务中心依托并联审批平台，积极配合督促相关审批部门，组织会审会商、跨区跨级联动等方式，主动指导企业准备申请材料，帮助其及时解决行政审批办理过程中存在的困难和问题。各级政务服务中心通过进一步优化审批流程，精简审批环节，牵头组织、协调和督促本级审批部门开展审批，主动协调上下级政务服务中心，建立健全省、市、县三级联动的投资建设项目并联审批服务机制，协助企业准备申报材料，为企业提供全程代办服务，部分市县政务服务中心还积极探索中介服务机构进入政务服务中心办事大厅，加强相关中介机构的培育和管理，全方位为投资项目提供审批服务，确保项目尽快落地、投产。通过全省政务服务中心的共同努力，投资建设项目并联审批的时限进一步缩短，部分市州投资建设项目并联审批的时限由300多天缩减到90余天。
通过深入的调查研究和具体实践，我们主动向省政府请示，依托政务服务并联审批平台，由政务服务中心牵头为申请人提供投资建设项目并联审批全程代办服务，打造政府服务品牌，进一步优化提升我省经济发展环境，切实将行政审批向政务服务转变。目前，省政府已同意由政务服务中心搭建行政审批部门、投资者以及中介机构三者之间的沟通平台，为投资建设项目审批提供全程代办服务，第二，加强对中介机构的监督管理，特别是要求与投资建设项目审批相关的中介机构进驻政务服务中心，按照对行政审批部门及事项的管理方式对其进行管理，提高中介机构的服务质量和效率，第三，在全程代办服务中，帮助投资者准备申报材料，主动去协调督促政府相关部门，能够有效避免“门难进、脸难看、事难办”的问题。
问：2009年，省政府办公厅印发了《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》，从行政审批、办事制度、服务方式、政务服务中心场地和设施五个方面提出了省、市、县三级政务服务中心标准化建设要求，现在已过去将近5年时间，省政务服务中心的标准化建设取得了什么效果？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：2008年开展机关行政效能建设以来，在省委、省政府的正确领导下，省政务服务中心严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力推行“两集中两到位”，行政审批效率大幅度提升，现场办结率由原来的20-30%提高到90%以上。此后，省政务服务中心在省政府的要求下，开始实施标准化建设。几年来，省政务服务中心机关和各审批部门窗口通力协作，扎实推进政务服务标准化建设，用定量、统一、规范化的标准规范机关及窗口工作, 做到工作有程序，程序有控制，控制有标准，让各部门窗口工作人员在统一规范的标准框架下，把有差异、有特色的服务融合到政务服务中心统一规范中，避免了因人员变动导致服务质量下降、效率下降等问题，很大程度上改变了群众对政府部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的看法。2012年1月-2013年6月的《四川省行政审批电子监察报告》显示，省政务服务中心各部门窗口审批事项的现场办结率均在97%以上，按时办结率为100%，群众满意率均超过99.9%。省政务服务中心自行开展的群众满意度测评报告显示，2012年度综合满意度为99.48%，2013年上半年为99.73%，比上年提高0.25个百分点。2013年 7月，委托四川省城市调查队社情民意中心的第三方调查统计，通过下发问卷和随机电话回访等方式，从环境设施、政务公开、服务态度、办事规范、工作效率和清正廉洁等六个一级指标和24个二级指标进行测评，省政务服务中心满意度测评综合得分86.78分。
问：今年6月，我省出台了全国第一部政务服务方面的地方性法规——《四川省政务服务条例》，引起全国广泛关注。请问这部地方性法规在推进行政审批制度改革方面的意义在哪里？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：2001年10月，省政府推进行政审批制度改革，建立省政务服务中心，全省的政务服务工作步入了一个新时期。经过几年的探索和发展，政务服务工作取得了新成效，政务服务水平有了新提升，依法行政有了新突破。2006年4月，省政府总结政务服务经验，制定并施行了《四川省政务服务监督管理办法》，极大地推动和促进了行政审批制度的改革。但是，随着经济社会的发展，特别是人民群众日益增长的物质文化需求的发展，政务服务的范围不断拓展和深化，服务工作已延伸到乡镇街道、村组社区，该办法已不适应社会经济发展和政务服务工作的需求。2011年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，2011年9月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，对进一步推进政务服务工作提出了新要求。党的十八大更是进一步阐述了深化行政审批制度改革，规范行政审批行为的目标要求，党中央和国务院也多次召开会议部署相关工作，在这样的背景下，《四川省政务服务条例》的立法工作提上议事日程并于今年4月2日省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自今年6月1日起正式实施。该条例是政务服务工作规范化、制度化运行的地方创制性立法，填补了我省乃至全国政务服务法制建设的空白。该条例从深入贯彻党的十八大精神，进一步转变政府职能，优化政务服务环境，促进政务服务制度化、规范化出发，以《中华人民共和国行政许可法》等为依据，以促进政府进一步转变职能，强化社会服务，提高办事效率，由重管理向管理和服务并重的方式转变为目的，总结了我省开展政务服务工作的成功经验和政务服务中心建设成果，对政务服务建设、运行和监督等方面作出了具体规定。该条例不仅较好地体现了我省深化行政审批制度改革、深化政务公开、加强政务服务的基本精神，也较好地体现了法治政府、服务政府、廉洁政府的建设要求。该条例的出台，对我省深化行政审批制度改革、指导全省政务服务工作、提高行政效能、切实方便群众办事具有非常重要的作用。
问：电子政务大厅在便民方面增加了什么功能？
省政务服务中心督察处处长刘兴前答：一是新增了离线咨询功能，该功能可以让办事群众在部门窗口值守人员不在线的时候进行咨询，部门窗口人员在线后就能及时回复，进一步方便了办事群众。二是是对用户有关信息的管理功能做出了调整，办事群众登录提交过的文件资料将会被保存，如果办事群众再次提交申请需要用到以前使用过的文件资料时，可以直接从用户资料里调用，而无需再次重新上传，避免办事群众多次上传相同的文件，简化了操作。三是电子政务大厅主页新增快速通道，办事群众无需繁琐的选择就可以直接进入常用的审批项目进行申请办理，提高了使用效率。同时新增便民服务中心项目结果公示功能，在乡镇（街道）便民服务中心申请办理的项目，结果也会在第一时间通过电子政务大厅公示，进一步方便了办事群众，也增加了基层办事的透明度。
问：省委、省政府要求，各方面工作要加强政民互动、倾听群众意见、接受社会监督。在行政审批制度改革方面，将采取哪些措施听取公众意见、接受社会监督呢？
省政府办公厅副主任钟承林答：行政审批制度改革的目的既是放权于社会，激活经济社会发展的内生动力，优化政务服务环境；又是为了方便群众办事，提高我们办事的效率，这些都与人民群众的切身利益息息相关。因此，我们始终把听取群众意见作为一项的重要任务来抓，把群众提出的意见作为我们改进工作的重要方向，坚持多渠道、全方位听取群众意见。下一步，我们将进一步拓宽倾听群众意见的渠道，建立政民互动机制。一方面结合行政权力公开透明运行平台建设，搭建公民反映诉求和提出建议的平台；一方面我们把每年12月作为征求意见月，集中听取公众意见，接受社会监督。
问：我省行政审批制度改革下阶段的工作目标？
省政府办公厅副主任钟承林答：下阶段，我们将紧紧围绕“省本级行政审批事项全国最少”的目标，一方面进一步清理审批事项、精简审批环节、优化审批流程、提高审批效率、优化政务环境，另一方面加大非行政许可的审批项目，我们将结合机构改革、政府职能转变，加快推进服务型政府建设，使我省成为行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的省份之一。最终目的从改革中得到实实在在的好处能够办事方便。
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暴雨将至
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