（2013年1月23日在政协四川省第十一届委员会第一次会议上）

黄润秋

各位委员、同志们：

　　我受政协四川省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

　　一、基本情况

　　十届省政协常委会高度重视提案工作，坚持围绕中心、服务大局、守正出新，积极组织开展提案工作，切实运用提案履行职能，扎实推动提案办理，始终使提案工作与省委、省政府在总体目标上一致、在任务部署上对接、在工作推进上合拍。在省委、省政府重视支持和各方面共同努力下，提案工作在注重规范中提高质效、在促进发展中彰显特色、在尽心履职中成绩显著。五年来，省政协各参加单位、专门委员会和广大委员共提出提案5303件，比上届增加788件，增长17.45%；经审查，立案5088件，比上届增加816件，增长19.10%，立案率95.95%。截至2012年12月31日，立案提案已经办结5075件，办复率99.74%。提案所提问题已经解决、基本解决、正在解决或列入计划准备解决的3930件，占办结数的77.44%。

　　（一）助推科学发展。提案者紧紧围绕全省工作大局和重要部署，提出“加快综合交通枢纽建设”、“提速战略性新兴产业发展”、“加快推进‘两化’互动发展”、“加快天府新区起步建设”等经济发展类提案2657件，占立案总数的52.22%。对“加快攀西资源开发”、“构建国家级攀西战略资源创新开发试验区”等提案，省政府认真办理、积极争取，国家发改委再次启动部省共建的联系协调机制、支持攀西钒钛资源综合开发；对“培育大企业大集团”的提案，省国资委、经信委认真研究办理，改革投融资体制，组建了省级投融资公司；对“建立科技成果转化基金”的提案，财政厅2008年新增财政资金4000万元、以后每年安排5000万元支持科技成果转化；对“提高水运枢纽竞争力”、“助推内河水运经济快速发展”等提案，省政府专题研究，交通运输厅在制定“规划”、编制“方案”中积极采纳相关建议，研究制定了《关于加快四川水运发展的若干意见》，出台设立水运发展专项资金、加快水运基础设施建设等一系列措施；“提速战略性新兴产业发展”的提案建议，在我省新兴产业发展规划中被采纳，省财政2011年安排战略性新兴产业发展专项资金2亿元，一次性预算20亿元用于支持全省100个战略性新兴产业重点项目；林业厅在办理“加强川西北高原生态建设”的提案时，将提案转化为《川西北地区湿地退化草地沙化形势严峻》的信息，国家林业局来川专题调研形成报告，得到贾庆林主席、回良玉副总理等领导的重要批示，促成川西北防沙治沙资金由6亿元调增至26亿元等。

　　（二）倾力救灾重建。提案者情系灾区，积极作为，提出抗震救灾、恢复重建、发展振兴方面的提案407件，占立案总数的8%。“5·12”汶川特大地震发生后，我们紧急动员省政协参加单位、专门委员会和广大委员针对抢险救人、安置灾民、防疫避险等紧迫问题，运用提案向省委、省政府献计献策，震后几个月内提出了“加强应急通信体系建设”、“科学开展消杀灭工作”等185件提案，编报5期重要提案摘报。恢复重建和发展振兴阶段，又围绕次生灾害防治、管好用好救灾资金和物资、重建工程质量监管、科学制定重建规划、加快灾区发展振兴等重要问题，积极提出提案。对“尽快建设灾区生活必需品应急市场”的提案，省工商局在6个重灾市（州）建立应急商场（商店）639个、应急市场11个；“地震灾区主要江河流域实施生态修复”的提案建议被国家“十二五”规划采纳，及时监测预警、提前预防避让等建议及对策设计，在2010年我省“8·13”群发性山洪泥石流灾害的成功避险中发挥了重要作用；与全国政协联合调研督办“促进灾区发展振兴”的重要提案，向国务院提交《关于加快汶川地震灾区发展振兴的几点建议》，得到温家宝总理、回良玉副总理、王刚副主席的重要批示，国家有关部委追加后续资金245亿元，并从延长优惠政策执行期、重大项目向灾区倾斜等方面支持灾区发展振兴等。

　　（三）促进民生改善。提案者紧紧围绕教育、就业、收入分配、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出“发展学前教育和民办教育”、“促进就业再就业”、“完善城乡社保体系”等基本民生类提案1122件，占立案总数的22.05%。对“关爱农村留守学生”的提案，省委、省政府及时启动乡村留守儿童寄宿制学校建设工程，安排3亿元专项资金、完成400所寄宿制学校建设；对“民族地区教师周转房建设”的提案，教育厅、财政厅、建设厅安排专项补助资金7000万元，落实了3500套教师周转房；对“扶持创业经济、增加大学生就业”的提案，人事厅将“促进4500名高校毕业生实现创业”的建议纳入省委、省政府“八项民生工程”，并配套创业扶持资金5000万元；对“积极推动‘新农保’试点”、“促进创业带动就业”等提案，人力资源社会保障厅积极办理落实，为全省51个试点县（市、区）192万名符合条件的农村老人发放了基础养老金，并发放15亿元创业服务小额担保贷款，直接扶持2万多人创业；“推进在校学生基本医疗保险工作”的提案，促成了我省《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险的实施意见》的出台；对“加快公共租赁住房建设”的提案，住房城乡建设厅积极采纳建议，采取“政企合建”模式加快公租房建设，2011年全省开工建设公租房12.3万套等。

　　（四）协力和谐稳定。提案者围绕法制建设、公共卫生、食品安全、藏区维稳、城市交通拥堵、社会管理创新等社会热点问题，提出“完善社会矛盾化解机制”、“维护失地农民权益”、“加强食品药品安全监管”、“应对人口老龄化问题”等加强社会管理方面的提案902件，占立案总数的17.73%。对“破解‘执行难’”的提案，省法院制定实施了《执行工作目标管理考核办法》，并设立全省“司法救助基金”；对“加强听证制度建设”的提案，省政府法制办对行政行为听证规则、程序作出了一系列规定；对“为破产改制企业老职工的大病医疗提供保障”的提案，劳动和社会保障厅研究制定有关政策，及时解决相关问题；对“加大食品安全行政处罚案强制执行力度”的提案，卫生厅先后多次组织开展全省问题乳制品、食品添加剂、地沟油整治等专项整治行动，捣毁私屠滥宰、制假售假窝点43个，立案查处违法经营企业56家，查处违法违规案件416起；对“社会化养老问题”方面的提案建议，民政厅在我省老龄事业发展“十二五”规划中充分吸纳；对“灾后宗教场所恢复重建”的提案，省民委、发改委将我省受损严重的474处宗教场所重建纳入“汶川地震灾后恢复重建规划项目实施计划”，规划总投资18.293亿元等。

　　二、主要做法

　　五年来，常委会坚持以提高提案质量为基础，以促进提案办理为重点，以完善制度机制为保障，以改革创新为动力，着力提高提案工作科学化水平，主要开展了以下工作：（一）努力提高提案质量。抓住提案征集、审查立案、评选表彰等环节，加强服务引导，多措并举促进提案质量提高。一是搞好选题服务。从十届二次会议起，通过书面函告、登报公告等方式，向党政部门征集提案选题、向社会公开征集提案线索，共梳理出近500条参考题目供提案者撰写提案时参考。二是提供撰写帮助。坚持全会前精心编发以提案工作制度、提案撰写范文为主要内容的提案工作参考资料，精选办理总结作为工作报告附件等，帮助委员掌握提案撰写方法、熟悉办理流程、了解办理情况。三是创新知情形式。印发提案目录，帮助委员们全面了解提案征集、交办情况，避免重复提案；从十届四次会议起，召开“知情明政通报会”，搭建提办双方双向“需求”互动交流平台，为提高提案的针对性和可行性创造条件。四是抓好典型示范。坚持“树典型、促一般”的思路，先后两次评选表彰268件优秀提案并编发《优秀提案选编》供委员参考。五是严格审查程序。实行提案组初审、提案委会审和交办前联合再审“三审”制度，严把立案质量关口。六是重视集体提案。加大党派提案征集力度，鼓励界别提出提案，支持专委会及时将调研视察成果、大会发言、专题协商成果转化为高质量提案。五年共征集民主党派和工商联集体提案673件、政协专委会提案54件，其中有39件被确定为重点提案、89件被评选为优秀提案。

　　（二）不断提高办理实效。以重点督办为重要抓手，有效促进提案办理质量的提高。一是领导牵头督办。省政协领导坚持重点提案督办制度，以点促面推动提案办理。五年共筛选督办48件质量高、影响大的重点提案；2012年由省委、省政府领导分别督办1件重点提案。二是加强批示督办。创新并坚持分类摘编、重要个案报送等方式，先后摘编30期“重要提案摘报”、筛选30件重要个案报送省委、省政府领导，获批示60余件次。三是突出联合督办。坚持现场督办、拓展督办等开放式、动态式督办形式，总结推广联合督办的成功做法，2012年与全国政协、党派中央、市（州）政府、政协联合督办重点提案，取得明显成效，产生了广泛影响；及时将我省经济社会发展中的突出困难和问题以及需要国家部委办理的省政协提案转化为驻川全国政协委员提案，积极争取全国政协领导来川联合督办了“力争将川西北地区纳入‘三江源国家生态保护综合试验区’”等提案。四是坚持走访督办。每年有选择地走访“承办大户”，了解办理进度，共商办理难题，跟踪办理工作。五是调研视察督办。先后针对“水能资源开发”、“棚户区改造”、“工业集中区建设”、“若尔盖湿地沙化治理”、“加快牧区人工种草”等提案深入调研，深化提案建议，推动办理落实。

　　（三）健全完善工作制度。加强实践经验总结并上升为制度规范。一是系统总结研讨。先后就“加强和改进提案工作”、“重点提案督办工作”等专题与市（州）政协同题调研；召开全省政协提案工作座谈会，学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，研讨提高提案工作科学化水平的思路和举措；编印《优秀提案选编》、《提案工作文集》，总结提炼工作经验，汇集提案工作成果，探寻提案工作规律。二是健全工作制度。注重在规范中加大力度，及时推进制度化、规范化、程序化建设，制定和修订《各专门委员会参与提案工作的暂行办法》、《提案工作条例》等制度规范，细化执行措施，完善《提案审查工作细则》、《重点提案遴选与督办暂行办法》、《优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》等。三是推动“意见”贯彻。《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉的通知》下发后，我们认真学习，深入研究，提出贯彻落实措施，积极配合省政府修订《办理人大代表建议和政协提案办法》，协助省委办公厅、省政府办公厅制定《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。

　　（四）提高服务履职能力。把加强学习交流、提高运用提案履职能力作为基础性、经常性工作。一是加强学习提升。把提案知识纳入委员培训的重要内容，通过专题辅导、召开座谈会、寄发资料等方式，组织委员深入学习中共十七大、十八大，全国“两会”，省第十次党代会、省委重要会议以及省政协全体会议、常委会议精神，学习贯彻中办发〔2011〕16号、中办发〔2012〕13号、川委办〔2011〕24号、川委办〔2012〕34号文件精神以及全国政协、省政协提案工作座谈会精神和《提案工作条例》等，通过深入学习，明晰工作任务，找准着力方位，切实增强委员运用提案履职的政治意识、大局意识、质量意识和参与提案工作的积极性、主动性。二是推动内部交流。编发《四川提案工作》20期，及时传达领导讲话精神，通报省政协提案工作重要活动，推介省内外提案工作先进经验。三是虚心学习借鉴。成功承办西部12省（区、市）政协提案工作第21次联席会议，积极参加全国政协提案工作专题研讨会、片区会，密切与全国政协和兄弟省（区、市）政协的提案工作交流，努力取长补短。

　　（五）加强工作协作互动。注重在协作互动中整合各方力量，在广泛宣传中优化工作氛围。一是加强内部协同。认真落实专委会参与提案工作相关制度，统筹协调各专委会参与提案工作、参加重点提案督办活动。二是加强上下协作。通过联合调研、座谈交流、检查指导等方式，加强与市（州）、县（市、区）政协工作协作，整合资源，协同推进。三是加强办理合作。密切与省委、省政府督查部门和承办单位的联系沟通，搭建提办双方沟通交流平台、共同检查提案办理情况，在沟通协作中推进办理。四是加强公众参与。坚持向社会公开征集提案线索，邀请相关专家学者、群众代表参加提案督办活动，倡导提案要代言界别诉求和群众呼声，使提案工作更加贴近民生、反映民意、集中民智，赢得广泛参与。五是加强工作宣传。密切与新闻媒体的联系协作，通过共同开办“提案追踪”、“提案工作媒体采访见面会”等专栏、专访节目以及在报刊刊发省政协提案工作“综述”等形式，集中宣传提案工作的地位、作用和优势，经常宣传提案者运用提案履职尽责的典型事例和承办单位办理工作先进经验，深度报道重点提案督办活动，及时向社会反映提案工作动态和提案办理阶段性成果，以舆论监督推动提案工作、以舆论宣传放大提案效用，赢得广泛关注。

　　各位委员，同志们！过去五年省政协提案工作取得的显著成效，是省委、省政府关心重视和相关部门实在支持的结果，是省政协各参加单位、专门委员会、承办单位和广大委员共同努力的结果。在此，我谨代表十届省政协常务委员会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题。如，提案整体质量需进一步提高；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的提案的续办督办和平时提案征集有待进一步加强；政协调研视察报告、大会发言等转化为提案力度不够等。这些问题有待在今后的工作中认真研究解决。

　　三、工作体会

　　回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，做好提案工作要坚持做到以下几点：（一）深化认识、优化环境。认识的深度决定工作推动的力度。深化认识，才能强化责任、自觉履职、主动参与。积极提案是对委员的基本要求，办好提案是党政机关的重要职责。加强提案工作宣传，既能有效提高委员运用提案履职的积极性，促进承办单位落实办理责任，又能增进公众对提案工作的认知认同，优化工作环境和社会氛围。做好提案工作，必须从政治和全局的高度不断深化对提案工作性质、地位、作用的认识，切实增强党政领导、提案者、承办单位和提案工作者对提案工作的责任心和积极性，形成各方高度重视、大力支持、积极参与提案工作的良好格局。（二）加强领导、协同互动。提案工作具有很强的政治性、政策性、全局性和程序性。加强领导，利于统筹协调、整合资源、有效推动；协同互动，利于彼此配合、共同促进、形成合力。做好提案工作，必须切实加强领导，强化协同互动，积极调动党政各部门、全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的积极性，形成提案工作的强大合力。（三）服务大局、对接重点。服务大局，是履职基本要求；对接重点，才能明晰着力方位。这既是提出高质量提案的前提，也是有效发挥提案作用的指向。我们坚持以科学选题为引领，引导委员围绕“全局之重”、“阶段之要”、“群众之盼”提出提案。做好提案工作，必须自觉围绕中心、主动对接阶段重点，思党政之所想，谋群众之所难，提出对路管用的高质量提案，才能赢得群众关注和认同、得到党政重视和采纳，真正发挥提案参政议政、建言献策、民主监督的独特作用。（四）提高质量、强化督办。提案质量是做好提案工作的基础，办理质量是发挥提案作用的关键，服务质量直接影响提案质量和办理质量，三者紧密联系、互相依托、共同促进。我们坚持以提高提案质量为基础、以提高办理质量为重点，以重点督办带动整体推进，既提高了提案者运用提案履行职能的积极性，又增强了承办单位办理提案工作的实效性和提案工作部门优质高效的服务意识。做好提案工作，必须坚持以质量求发展的科学导向，突出重点，抓住关键，以点带面，在有效转化中实现提案的价值。（五）注重总结、建章立制。健全制度、规范操作、完善程序是固化经验成果的动态过程，也是推动提案工作在“新起点”上持续发展的重要途径。提案工作政策性强、运转环节多、涉及部门广、协调任务重，努力构建一个相互协同、配套完整、内外衔接、有效管用的提案工作制度体系，才能使工作更加规范化、程序化、科学化。做好提案工作，必须在加强实践探索、经验总结、理论研究的基础上，健全规章制度，理顺运行机制，强化制度执行，为高效有序地开展工作提供制度保障。（六）与时俱进、守正出新。创新是事业发展的不竭动力，也是提案工作与时俱进的客观要求。我们以发展的理念、创新的思维，既注重继承传统，又积极探索创新，及早系统谋划、稳步整体推进，做到每年都有着力重点、都有创新举措。实践表明，提案工作只有坚持与时俱进、守正出新，做到把握规律性、体现时代性、富于创造性，才能始终充满生机和活力。

　　四、工作建议

　　今后五年，是全面贯彻落实中共十八大精神的五年，也是我省攻坚克难、跨越发展的五年。立足新的历史起点，面对新的形势任务，提案工作任重道远、大有可为。提案工作的指导思想是：深入学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以促进“科学发展、加快发展”为第一要务，以提高提案工作质效为中心，解放思想、务实创新，提质增效、彰显特色，努力提高提案工作科学化水平，使提案工作在政协履职和服务大局中发挥更大作用。

　　（一）着力在对接重点中服务科学发展。深入贯彻落实中共十八大、中央经济工作会议、省第十次党代会和省委经济工作会议精神，认清形势任务，抓住历史机遇，围绕加快推进我省全面小康社会进程和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，找准全局之重、阶段之要、职能之事的结合点，围绕增强投资和消费的拉动力，实施“两化”互动、统筹城乡、次级崛起和工业强省战略，强化创新驱动，促进“四化”同步发展，构建多点多极支撑、做强梯队做大板块，形成现代产业发展新体系，推进文化强省、生态文明建设、加强和创新社会管理以及就业、教育、医疗、社会保障等重点，积极运用提案提出对路管用的对策建议，为党政科学决策提供参考，为破解发展难题献计出力。（二）着力在提高质效中发挥提案作用。坚持以质量求发展的科学导向，切实提高提案质量、办理质量和服务质量。加强调查研究，拓展知情渠道，强化提案知识和相关政策培训，强化履职成果的提案转化，积极引导提案者多提提案，提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。坚持和发展行之有效的提案办理和督办做法，突出重点提案督办，积极推进党政领导领衔督办重点提案，带动提案办理质量全面提高。强化提案工作队伍建设，健全服务体系，改进服务方式，提高服务水平，以优质服务推动提案质量和办理质量的有效提高。（三）着力在健全制度中强化工作保障。认真落实“完善协商民主制度和工作机制”的新要求。一是推进“提案办理协商”。把协商民主理念贯穿于承办单位确定、提办双方沟通、重点提案遴选和督办等办理工作的全过程，积极探索召开提案办理协商会、开展提案办理工作民主评议等提案办理协商的新形式。二是健全工作机制。进一步完善提案工作协调机制、领导机制、督办机制、激励机制等。建立健全界别提案工作机制、办理结果反馈机制和办理成效评价机制。创新专委会开展提案工作的参与机制和工作方式，使专委会专题调研、视察等工作与提案工作结合更加紧密。健全完善联系沟通机制，进一步促进提案者与党政部门的沟通交流、拓展社会各界参与提案工作的渠道。三是强化制度执行。抓好现有规章制度的落实、维护其严肃性和延续性，结合提案工作实际，大胆实践探索，积极推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。（四）着力在加强宣传中优化工作环境。进一步加强与新闻媒体的宣传互动。借力主流媒体、用好政协宣传阵地，重视运用手机短信、互联网等新兴传播手段，经常宣传提案工作全局性定位、在政协履职中的基础性地位、提高提案工作科学化水平的目标、任务和要求，深度报道重点提案产生、办理、督办过程和取得的实在效果，积极宣传推介优秀提案合理化建议和先进承办单位典型事迹，切实发挥宣传引导舆论、优化环境，鼓舞士气、推动工作的积极效应。

　　各位委员，回顾过去，提案工作成绩喜人、催人奋进；展望未来，提案工作责任重大、使命光荣。我们坚信，在中共十八大精神指引下，在中共四川省委的坚强领导下，十一届省政协一定会肩负使命、接力传承，攻坚克难、扎实工作，不断发展提案工作新局面，为加快建设富裕民主文明和谐的新四川，加快全面建成小康社会进程作出新的更大贡献！