县域发展再迎高光时刻。

中国共产党四川省第十二届委员会第四次全体会议于2023年11月20日在成都举行。会上审议通过了一项重大决定——《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）。把所有人的目光再次拉到两个关键词上：城乡融合、县域。

为什么在这个节点聚焦城乡融合发展？

在11月21日举行的省委十二届四次全会新闻发布会上，省委常委、宣传部部长，省委新闻发言人郑莉介绍，全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题，抓住了四川现代化建设的“牛鼻子”。

为什么这次全会的重点是研究推进城乡融合发展问题？省委副秘书长杨立提到了几个关键词：战略全局、现实必要。

一方面，习近平总书记高度重视城乡融合发展，强调到2035年前这段时间，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。因此，本次全会的一个基本共识是：推进城乡融合发展是中国式现代化建设的重要战略突破口和主战场之一。

另一方面，四川推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构明显，全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别比全国低6.87个、8.8个百分点，农村基础设施、公共服务、社会保障和收入水平与城镇仍有明显差距。这些都表明，四川推进城乡融合发展是一道必答题。

事实上，本次全会紧扣“城乡融合”进行专题研究，可以说恰逢其时、一脉相承。

捋一捋时间线，省委十二届二次全会贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，提出实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略。

随后，围绕怎么落实，省委召开第三次全会聚焦“四化同步”，专题研究深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系。针对“五区共兴”，去年以来省上制定出台一系列政策文件，做强支撑、补齐短板。因此，这一次再聚焦“城乡融合”，是推动省委发展战略走深走实的又一重大举措。

重要切入点为什么是县域？

“以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展”被写进了《决定》的名字。但为什么是“县域”？

杨立解释，以县域为重要切入点是推进城乡融合发展的科学路径。城乡融合发展是一篇大文章，工作中从哪里入手破题？习近平总书记给出了答案，就是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。

我省有183个县（市、区），数量多、规模小、实力弱、不平衡的特征极为明显，从县域入手打破城乡分割格局、实现城乡融合发展，成本更低、步子更稳，更具现实可行性。

同时，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，有利于夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。

对于县域来说，这无疑也意味着重大的机遇。一揽子利好举措即将推出。

省发展改革委主任代永波表示，我省将按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，加大对县域承接产业转移支持力度和主导产业培育力度；将大力实施基础设施建设、公共服务供给优化等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；将把农产品加工环节和增值收益更多留在县域……

农业农村厅厅长徐芝文表示，全省将每年培育示范村1000个，梯次推动所有行政村整体提升；将兴产富民，把小农户逐步带入现代农业发展轨道；将统筹实施厕所改建、污水治理、垃圾处理、村貌改善、农业面源污染治理，逐步让农村具备现代生活条件……

住房城乡建设厅副厅长叶长春表示，我省将培育打造200个省级百强中心镇，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇；将提升县城住房供应和保障品质，采取多种措施降低农业转移人口进城购房门槛……

四川准备怎么做？

有了目标，接下来怎么做？要点全在《决定》里。

省委副秘书长、政研室主任李文星介绍，《决定》起草工作是在省委常委会和王晓晖书记直接领导下展开的。

关于下一步的着力重点，《决定》从提升县城综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平5个方面重点任务作了部署。王晓晖书记在讲话中强调，各地各部门要准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章。

一要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。

二要着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来。

三要着眼解决供给不均问题促进设施融合，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异。

四要着眼解决管理不优问题促进治理融合，强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

简单地说，这些思路举措，就是要把县城建强、把农村建好，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同。进而，让农民的包包鼓起来，让县、镇、村的医疗、教育、卫生等环境好起来，让城乡之间的差距逐步缩小，让老百姓能够安居兴业。