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新闻发布会现场

省委副秘书长、省委办公厅主任、省委新闻发言人马波

省发展改革委主任唐利民

省委政研室副主任吴成钢

　　2015年12月2日，四川省人民政府新闻办公室召开四川省“十三五”规划建议解读新闻发布会。省委副秘书长、省委办公厅主任、省委新闻发言人马波，省发展改革委主任唐利民，省委政研室副主任吴成钢出席新闻发布会。

　　解读一：

　　11月16日至17日，省委十届七次全会在成都举行。这次全会，是在我省协调推进“四个全面”战略布局落实、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面分析今后5年我省面临的形势任务，深入研究我省发展的一系列重大问题，审议通过了《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，王东明书记在会上作了重要讲话。

　　全会精神集中体现在东明书记讲话和省委规划《建议》中，主要有以下几个方面。

　　第一，全面贯彻党的十八届五中全会精神。十八届五中全会着眼落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。省委十届七次全会准确把握国际国内大势，以“五大发展理念”统揽经济社会发展，按照适应把握引领经济发展新常态、同步全面建成小康社会进行战略谋划，注重优化经济结构、增强发展动力、创新体制机制、补齐发展短板，明确了未来5年四川发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，描绘了实现“两个跨越”新蓝图。这些重大部署，充分体现和全面贯彻了五中全会的新理念新思想新战略，实质上是中央精神在四川的转化落实。

　　第二，坚持延续省委治蜀兴川的总体思路。党的十八大以来，省委认真贯彻落实中央重大决策部署，立足省情实际和发展阶段，确立了全省工作主题，作出了“六个基本判断”，提出实施“三大发展战略”，明确推进“两个跨越”奋斗目标，对落实“四个全面”战略布局分别作出决定，形成了一整套治蜀兴川总体思路。在这一思路指引下，“十二五”时期全省经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。事实证明，省委十届三次全会以来确立的一系列重大决策部署是完全正确的。省委谋划“十三五”发展不是“另起炉灶”，而是用好形成的物质成果和思想成果，保持重大战略、重大理念、重大判断、重大举措的连续性，坚定地把治蜀兴川总体思路贯彻到“十三五”发展之中。

　　第三，明确提出决胜全面小康、建设经济强省的奋斗目标。2013年省委十届三次全会确定了由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的目标。这次全会在充分考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件的基础上，从五个方面提出了新的目标要求：保持高于全国的经济增长速度，人民生活水平和质量明显提高，公民素质和社会文明程度普遍提升，生态建设和环境治理取得显著成效，重要领域和关键环节改革实现重大突破。这五个方面的目标，既着眼同步全面小康，提出发展速度方面的要求，又顺应转型发展大势，提出发展质量方面的要求；既明确了“五位一体”建设的新目标，又首次阐释了经济强省的内涵，突出了经济建设这个兴省之要；既有发展目标，也有全面深化改革目标，是一套统筹兼顾、科学合理、切实可行的目标体系。

　　第四，系统谋划用“五大发展理念”指导四川实践的重要部署。省委坚持用新的发展理念指导新的发展实践，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐释和部署，明确了“十三五”发展的着力重点和战略举措。提出通过创新发展解决发展动力问题，目的是把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，培育更多经济增长点，加快推动四川由要素驱动为主向创新驱动为主转变，实现动力切换、发展转型；通过协调发展解决发展不平衡问题，目的是处理好区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济和社会协调发展的重大关系，加快形成多点多极支撑发展的区域空间格局，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；通过绿色发展解决人与自然和谐问题，目的是满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈期盼，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好相互促进、相得益彰，加快建设美丽四川；通过开放发展解决发展内外联动问题，目的是以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，提升四川在全球产业链、供应链、价值链中的地位，以全方位开放合作赢得主动、赢得先机、赢得优势；通过共享发展解决社会公平正义问题，目的是在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，既满足全省大多数群众的民生需求，又解决极少数贫困群众的脱贫问题，使人民群众朝着全面小康、共同富裕的方向稳步前进。

　　第五，鲜明突出全面创新改革驱动转型发展的特色举措。全会认为，中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域，是四川在转型发展关键时期赢得的关键机遇。省委考虑到创新在支撑引领四川未来发展中的特殊地位和作用，把全面创新改革作为“十三五”发展的“一号工程”和头等大事，同“十三五”发展一起进行谋划和部署。全会审议通过的《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，在推动重点区域创新、发展创新型经济、发展壮大创新型企业、完善政产学研用协同创新体系、推进科技经济深度融合、促进科技金融产业结合、实施创新人才战略等方面进行系统部署，并提出了加快建设“国家创新驱动发展先行省”的目标。

　　解读二：

　　全省“十三五”规划《纲要》贯彻落实省委《建议》有以下几个重点考虑。

　　一是把全面创新改革作为“十三五”的首要任务，着力提升创新驱动能力和产业核心竞争力。我们要用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，加快以科技创新为核心的全面创新，以创新改革驱动转型发展。要进一步促进产业结构优化升级，加快发展先进制造业，发挥好高端成长型产业和新兴先导型产业的引领作用，改造提升传统优势产业，推进现代服务业和现代农业发展，构建富有四川特色的现代产业体系，重塑产业发展新优势，再造产业发展新动能。

　　二是把区域城乡协调发展放在突出位置，努力形成协调发展新格局。深入实施多点多极支撑发展战略，抓住国家设立天府新区、攀西战略资源创新开发试验区以及建设成都天府国际机场等机遇，发挥比较优势，推动成都经济区领先发展，川南经济区一体化发展，培育壮大川东北经济区，挖掘攀西经济区和川西北生态经济区增长潜力，促进区域协调发展、共同发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，推动统筹城乡改革发展，形成城乡一体化发展的新格局。

　　三是坚持推进美丽四川建设，构筑生态文明新家园。“十三五”期间四川将坚定不移实施主体功能区制度，加快形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。围绕构建长江上游生态屏障，牢固树立生态文明理念，全面推进生态省建设，构建形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，切实解决突出环境问题，持续改善环境质量。

　　四是抢抓开放合作新机遇，全方位提升开放型经济水平。顺应经济全球化、区域一体化趋势，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，不断创新内陆开放模式，大力推进务实合作，构建全方位、宽领域、多层次的开放合作体系。积极创设中国（成都）内陆自由贸易试验区，加快建设中韩创新创业园、中德产业园等开放合作平台。我省位于“一带一路”和长江经济带两大发展战略的交汇点，要充分发挥战略纽带作用，加快构建进出川大通道，高水平规划建设成都天府国际机场，全面改善进出川条件。

　　五是加快脱贫攻坚和推进社会事业全面进步，确保同步全面建成小康社会。脱贫攻坚将以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区“四大片区”为主战场，精准实施扶贫攻坚行动计划，实现农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、消除绝对贫困。同时，顺应人民生活新期待，以增加公共服务供给、推进基本公共服务均等化为重点，加强民生改善和社会事业发展，使发展成果更多、更公平惠及全川人民，使人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　落实好省委《建议》，谋划好“十三五”发展，我们将凝聚各方智慧和力量，树立一盘棋的思想，齐心协力抓好工作落实，奋力推进“十三五”时期各项目标任务完成。