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曲木史哈在四川省老龄工作委员会第九次全体会议上的讲话(摘要)

  • 2013年08月22日 00时00分
  • 来源: 省政府办公厅
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(2013年8月8日)

  今天,我们召开省老龄工作委员会第九次全体会议,主要任务是传达全国老龄工作委员会第十五次全体会议精神,安排部署下一步工作。下面,我就加强全省老龄工作讲三点意见。

  一、认清形势,不断增强做好老龄工作的紧迫感和责任感

  2012年,全国迎来了第一个老年人口增长高峰,劳动年龄人口进入负增长的历史拐点,劳动力供给格局开始发生转变。由于人口老龄化超前于现代化,“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显,老年人面临贫困、疾病、失能等诸多困难。同时,老年人口的高龄、失能和空巢化进一步加剧了应对人口老龄化工作的严峻性和复杂性。到去年年底,我国60岁及以上人口数量达到1.94亿,比上年增加891万,占总人口的14.3%,其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人。今年年底,老年人口数量将达到2.02亿,老龄化率达14.8%。

  我省人口老龄化高于全国平均水平,形势更加严峻。主要呈现五个特点:一是老龄化程度高。四川经济水平不高,但全省65岁及以上老龄人口比例居全国第二位。二是增长速度快。四川从1997年跨入人口老龄化省份后,老年人口快速增长。据省老龄办预测,到2025年前后四川老年人口将占总人口的25%,每4个人中就有1个老年人;到2034年前后四川老年人口将占总人口的34%,每3个人中就有1个老年人。三是高龄化程度重。2010年,全省80岁及以上高龄人口为151.3万人,占60岁及以上老年人口的11.5%,近30年总体呈逐年上升趋势。据测算,2037年前后80岁及以上老年人口将达到峰值,接近500万人,占60岁及以上老年人口比例的近20%。四是发展不平衡。四川是内陆省份,地形以丘陵、山区为主,经济社会发展和人口密度不平衡,导致老龄基础服务设施建设不均衡。五是未富先老。我省老龄化是在经济尚不发达的情况下形成的,属于典型的“未富先老”,财政负担很大。

  面对人口老龄化的严峻形势,在积极应对的同时,我们还存在思想认识不够、应对准备不足、政策措施不完善、体制机制不健全、老龄产业起步晚等诸多问题。这些问题可能引发新的矛盾,甚至影响到经济社会发展大局。因此,各地、各部门要充分认识到应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性,立足战略高度、把握发展全局、统筹协调各方,切实增强做好老龄工作的责任感、使命感和紧迫感。

  二、突出重点,认真贯彻落实老龄事业发展“十二五”规划

  (一)做好老龄事业发展“十二五”规划的执行评估。去年9月印发的《四川省老龄事业发展“十二五”规划》,对我省老龄事业发展进行了总体部署,明确了指导思想、发展目标、基本要求、主要任务、保障措施。《四川省老龄事业发展“十二五”规划成员单位任务分工》已经印发,请各成员单位按照任务分工,结合自身职责,做好“十二五”规划中期评估,进一步推动各项工作落实。

  各地、各部门要积极思考老龄问题,把老龄事业作为一个产业来研究,挖掘该领域经济增长和扩大内需的潜力。

  (二)加快建设和完善社会养老及医疗保障制度体系。应对人口老龄化,关键是妥善解决“老有所养”、“老有所为”和“老有所医”问题。我们必须充分发挥政府、个人和家庭、用人单位、社会等方面的作用,逐步建立健全社会基本保障、职业保障、家庭保障、商业保障和自我保障相结合的老年社会保障体系。明确责任,加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系;加快推进养老社会保险制度,完善基本医疗保险制度和老年社会福利制度,加大老年人社会救助力度,为老年人的基本生活、基本医疗、基本住房提供可靠保障。

  (三)加快社会化养老服务体系建设。要以发展居家养老服务为重点,加强社会化养老服务体系建设。一要加快建立健全居家养老服务网络,最大限度地保持和发挥家庭的养老功能和社区的专业服务功能,从家庭和社会两方面有效保障老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉等。二要大力发展社区专业照料服务,积极拓展居家服务领域,实现从基本生活照料向医疗康复、专业护理、精神慰藉、心理疏导等方面延伸,加快建设社区日间照料中心、托老所等养老服务设施,开展老年人日托、临托等多种形式的社区照料服务。三要加强对失能老人、高龄老人的生活照料和服务,把这部分最弱势群体作为养老服务的重点对象。四要大力培养居家养老服务中介组织,倡导青年人参与居家养老志愿服务,发展互助式社区养老服务组织。

  (四)进一步加强农村老龄工作。人口老龄化的突出问题在农村,老龄事业的薄弱环节在农村,老龄工作的重中之重也在农村。各地、各部门要高度重视农村老龄工作,按照统筹推进城乡经济社会发展的要求,把公共资源配置的重点放在农村,着力加强农村养老保障制度和老龄服务体系建设,进一步完善农村老龄基础设施建设,加强基层老年人协会建设,充分发挥农村老年人协会作用,最大程度缓解人口老龄化对现代农业发展和新农村建设的影响,推动我省城乡老龄事业协调发展。

  三、加强领导,齐心协力推动老龄事业发展

  省老龄委成员单位要切实加强对老龄工作的组织领导,认真检查涉老职责履行情况;把加强老龄工作、发展老龄事业摆上议事日程;及时协调解决涉老工作中的实际困难和问题;按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》和《四川省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》有关要求做好老龄工作。同时,各成员单位要认真开展调查研究,真正掌握工作情况,切实发挥职能作用,齐心协力推动全省老龄事业发展。

责任编辑: 李莎莎
主办单位:四川省人民政府办公厅
运行维护单位:中国电信四川公司
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