四川省人民政府办公厅关于印发四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案的通知

【主要内容】介绍《四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案》有关情况

【发布单位】四川省农业农村厅

【发布人】农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤，省市场监管局二级巡视员李翔，公安厅食药环侦总队副总队长曾伟根，农业农村厅农产品质量监管与品牌培育处处长李幼平，省农产品质量安全中心主任林方龙。

【主持人】农业农村厅二级巡视员王犁田

【时  间】2023年11月10日（星期五）15:00

【地  点】四川成都

[王犁田]：

媒体朋友们，大家下午好！欢迎出席农业农村厅新闻发布会。

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的源头和基础，关系人民群众身体健康和生命安全，关系农业发展、农民增收和农村繁荣。

近日，省政府办公厅印发了《四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案》，为此我们邀请到农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤先生，省市场监管局二级巡视员李翔先生，公安厅食药环侦总队副总队长曾伟根先生，农业农村厅农产品质量监管与品牌培育处处长李幼平先生，省农产品质量安全中心主任林方龙先生，向大家介绍有关情况，并围绕大家关心的问题回答提问。

首先，请农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤先生介绍相关情况。

[陈孟坤]：

媒体朋友们，大家下午好！非常感谢大家一直以来对四川农产品质量安全工作的关心和支持！

为深入贯彻落实习近平总书记来川视察关于在推进乡村振兴上全面发力的重要指示精神，认真落实省委、省政府关于建设农产品质量安全省的决策部署，今年10月16日，省政府办公厅印发了《四川省深入推进农产品质量省建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。很高兴今天能有这样一个机会跟大家交流，介绍《行动方案》相关情况，并回答记者朋友们的提问。

建设农产品质量安全省，是落实习近平总书记关于农产品质量安全“四个最严”要求和对四川工作系列重要指示精神的务实举措，对推动四川农业强省建设，筑牢“天府粮仓”质量根基，擦亮四川农业大省金字招牌具有重要意义。《行动方案》着眼于健全全省农产品质量安全监管机制，整省提升农产品质量安全水平目标，对未来一个时期全省农产品质量安全工作作出总体安排，为打造新时代更高水平的天府粮仓提供坚强质量支撑。

《行动方案》包括总体要求、建设任务、保障措施三个部分。

一、总体要求部分。明确了建设农产品质量安全省的指导思想和建设目标。在指导思想上，提出要坚持农产品“保安全”“优品质”同步推进，全域行动、梯次推进、补短强弱、共建共治，推动农产品质量安全治理革新，全面提升农产品质量安全水平。在建设目标上，分两个阶段：第一阶段，到2025年，全省重点农产品突出问题得到有效治理，并设定了绿色优质农产品比重、例行监测合格率、群众满意度等7个定量指标。第二阶段：到2030年，全省禁用药物使用得到基本遏制，常规农兽药残留超标实现根本好转，农业标准化覆盖率达到70%以上，绿色优质农产品比重达到60%以上，例行监测合格率达到99%以上，群众满意度达到90%以上，基本实现农产品质量安全治理体系及治理能力现代化。

《行动方案》还按2025年和2030年两个阶段明确了国家农安县和省级监管示范县创建指标，支撑整省创建，到2025年，建成国家农安县51个、省级监管示范县143个；到2030年，建成国家农安县90个、省级监管示范县161个。

二、建设任务部分。《行动方案》坚持问题导向、守正创新，聚焦补短板、强支撑、促提升，明确了五大任务，实施五大工程。

一是实施农业生产源头治理工程。围绕加强农产品产地环境监管、农业投入品经营管理，推广科学用药用肥三个方面，提出了一系列治理措施，包括实施耕地生产障碍修复利用试点、建立健全农药包装等废弃物回收处理体系、推进畜禽粪污等资源化利用、开展农资经营标准化门店建设、推进农兽药二维码标识管理、探索农药处方制度、开展兽用抗菌药使用减量化行动，等等。

二是实施农业全产业链标准化工程。重点就构建全产业链标准体系，推动安全、质量、服务等标准制定；推动农业标准化生产，开展标准化生产基地建设；提升标准服务供给能力，大力发展绿色、有机、地理标志农产品和名特优新农产品，打造“天府粮仓”品牌精品等方面作出安排部署。

三是实施农产品精细化监管工程。在强化基层网格化管理方面，提出开展乡镇监管服务站星级化、标准化建设，探索协管员专职化，建立精准监管服务机制；在农产品溯源管理方面，提出建设农产品溯源公共服务平台，推动重点农产品实现全过程追溯；在落实农产品市场准入机制方面，提出加强农产品集中交易市场规范化建设，建立健全承诺达标合格证查验机制；在突出问题攻坚治理，明确要求建立联动机制，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为；在监管机制创新方面，针对我省信息化监管短板，提出升级建设农产品质量安全智慧监管平台，探索推广“信用+网格”分级监管制度，开展“天府阳光农安”试点等创新举措，全面提升农产品质量安全智慧化、信用化管理水平。

四是实施农产品质量监测升级工程。在推进检测能力建设，实施农产品检测机构综合能力提升计划，加强检测机构监督管理的基础上，明确提出要加大农产品抽检力度，逐年提高监测密度，到2025年，全省抽检农产品样品量达到2批次/千人。围绕“天府粮仓”建设，提出实施农产品抽检进集群、进园区行动，农业产业集群和主要农业园区监测实现全覆盖。

五是实施农产品质量安全社会共治工程。明确要求压实生产经营主体责任，确保生产经营的农产品符合质量安全标准，加强小农户监管；发动群众参与治理，将农产品质量安全纳入公益性宣传范围，持续提振“川字号”农产品消费信心。强化突发事件应急处置，主动回应社会关切。

三、组织保障部分。《行动方案》提出了组织领导、队伍建设、考核监管等保障措施。在组织领导方面，明确有关部门要根据责任分工抓好相关工作，明确各市（州）、县（市、区）人民政府要切实承担农产品质量安全省建设的主体责任，共同推动农产品质量安全省建设。在加强队伍建设方面，提出要依法配齐乡镇监管员、设立村级信息员，全面加强业务能力培训。在严格考核监管方面，提出在乡村振兴实绩考核和食品安全党政同责考核中，要加强农产品质量安全工作相关指标约束。

各位媒体朋友，今年是全面启动农产品质量安全省建设的第一年，开好局、起好步至关重要。我们将采取以下“六个一”举措，加快推动农安省建设行动方案启动实施。

一是举办一次专题培训班，加强全省农安队伍业务骨干培养，领会掌握行动方案精神实质；

二是召开一次工作部署会议，请示省政府组织召开，及时进行全省动员部署；

三是制定一套年度实施方案，分解2023年度建设目标任务，有序指导各地分级抓好落实；

四是建立一个工作推进机制，构建农业农村部门牵头，发改、财政、公安、司法、市场监管、生态环境等部门协同参与的“1+6”部门协作联动格局，聚力加强农安省建设工作统筹协调；

五是开展一次全省性宣贯活动，营造农安省建设工作声势，逐步形成社会共管共治良好氛围；

六是出台一套考核监管制度，强化农产品质量安全指标约束，督促推动农安省建设主体责任逗硬落实。

我先介绍这些。谢谢大家。

[王犁田]：

感谢陈孟坤先生的介绍。下面进行记者提问，提问前请先通报所在的新闻机构名称。

[四川广播电视台]：

我是四川广播电视台记者。《行动方案》出台后，我省在提升农产品质量、打造农产品品牌方面有哪些动作？

[李幼平]：

谢谢您的提问。农安省建设“保安全”是守底线，“优品质”是拉高线，目标是产品质量过硬，品牌溢价能力强，市场占有率高。我们要在不断夯实质量安全底线根基的同时，统筹实施好农业生产和农产品两个“三品一标”提升行动，做优品质、做强品牌，不断增加优质品牌农产品供给能力。

一要在推进农业生产标准化上发力。着力构建农产品全产业链标准体系，建设一批国家、省级现代农业全产业链标准化基地，持续开展经济作物标准化基地、部省级畜禽养殖标准化场和国家级水产健康养殖生态养殖区建设。到2025年，农业标准化覆盖率达到50%以上。

二要在发展“三品一标”农产品上发力。大力发展绿色、有机、地标和名特优新农产品，支持开展绿色优质低碳等农产品认证，建设一批绿色优质农产品生产重点市（州）、重点县（市、区）和生产基地。到2025年，绿色优质农产品占比达50%以上。

三要在打造“天府粮仓”精品品牌上发力。大力实施“天府粮仓”农业精品品牌培育计划，以打造“天府粮仓”省级公用品牌为牵引，加大绿色优质农产品品牌培育，做大做强“优势区域品牌+重点企业品牌+重要产品品牌”四川农业品牌矩阵。到2025年，打造“天府粮仓”农业品牌精品300个。

四要在促进优质品牌农产品消费上发力。积极开展绿色优质品牌农产品营销促销推广活动，2025年建成100个绿色有机地标农产品超市、专卖店，持续开展“天府粮仓”精品全国推介、“一带一路”推介活动，让“川字号”优质农产品既产得出，又卖得好、卖出好价钱。

谢谢大家！

[成都商报-红星新闻]：

我是红星新闻记者。请问市场监管部门将如何落实食用农产品市场准入机制，防范不合格食用农产品进入市场销售？

[李翔]：

近年来，省市场监管局在建立和落实食用农产品市场准入机制方面进行了积极地探索和实践，组织制定了《四川省食用农产品集中交易市场食品安全规范化建设等级评定办法》《四川省落实食品安全主体责任监督管理办法》，开展了农产品市场规范化建设三年攻坚行动、进货查验专项整治行动，加强市场销售食用农产品监督抽检，试点建设食用农产品追溯平台等，全省食用农产品市场销售质量安全形势总体平稳。按照《四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案》有关部署，下一步，我们将从以下几个方面再发力，进一步落实好食用农产品市场准入机制，防范不合格食用农产品流入市场。

一是深入推进农产品市场规范化建设。明确农产品市场开办者，督促指导市场开办者建立健全食品安全管理制度，配备食品安全员、食品安全总监等食品安全管理人员，认真开展日管控、周排查、月调度等食品安全自查工作。支持市场开办者改造提升设施设备，提高食用农产品安全检验检测能力。到2024年底，全省建设规范化农产品市场1000个，农产品市场食品安全管理能力显著提升。

二是加快推进食用农产品安全追溯体系建设。研究制定四川省食品销售凭证规范，统一食用农产品市场销售凭证格式，包括食用农产品名称、数量、供货日期以及供货者名称、地址、联系方式等信息，严格督促指导食用农产品批发经营者严格出具销售凭证、销售者严格索取并保存销售凭证，确保市场销售的食用农产品可追溯。加快推进建设全省统一的食品溯源公共服务平台，逐步将食用农产品重点品种纳入信息化追溯，推动追溯信息稳妥有序向社会开放。

三是持续加强食用农产品市场销售质量安全监管执法。继续安排食用农产品市场销售质量安全专项抽检，加强抽检不合格食用农产品质量安全风险识别、防控及闭环管理，消除风险隐患。强化日常市场巡查，督促指导市场开办者、销售者严格依法依规经营，保障食品安全。组织开展“春雷行动”等专项执法行动，严肃查处未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员，未建立落实食用农产品入场查验、进货查验等制度，销售不合格食用农产品等违法违规行为。

感谢大家对市场监管工作的支持。

[中新社]：

我是中新社记者。《行动方案》坚持守正创新，补短板、强支撑、促提升。请问，我省在农产品质量安全监管方面，将有哪些新举措？

[陈孟坤]：

我省有176个涉农县，小田块、小品种、小农户“三小”特点突出，农安监管区域、体系、装备短板还比较突出，必须以“创新”提供发展动力，推动全省农产品质量安全治理革新，在全国发挥好先行和示范作用。

一是创新思路抓农安。我们将全面准确贯彻新发展理念，坚持“保安全”和”优品质”同步推进，以品质高线保质量安全底线，深入实施质量兴农、品牌强农战略，全力在四川这片产粮宝地上，生产出更多“川字号”特色优质农产品。坚持树牢产业化思维，提升标准化生产，发展社会化服务，把千家万户的小农户组织起来，规范农业投入品使用，破解小农户监管难题，筑牢“天府粮仓”质量根基。坚持重心下沉，强化监管神经末梢，推进基层监管体系标准化、星级化升级，打造农产品质量安全示范窗口，到2030年，建设乡镇星级监管服务站400个、标准化监管服务站1680个，村级服务点1000个，乡镇监管服务标准化实现全覆盖。

二是创新机制抓农安。农产品质量安全省建设的核心内容，就是建立起一套适宜本省农情和产业特征的高效监管机制。一方面，我们着重构建以农产品质量安全信用监管为核心的监管新机制，建立全省统一的信用评价体系，探索“信用+合格证”“信用+网格”等监管应用场景，推动生产经营主体全面立信，以信用手段提高监管效率。另一方面，我们将完善农产品质量安全社会共治机制，依托基层司法资源，建立常态化普法机制，发动群众参与监督，推行有奖举报制度，健全农产品质量安全应急事件快速响应联动机制，强化应急处置。

三是创新手段抓农安。我们正在研究建立全省统一的监管平台，实施数字监管工程，目前已在部分县开展应用试行。下一步，我们将实施“主体入网”计划，把生产经营主体全部纳入监管平台，推行网格化移动监管，逐步形成农安监管信息数据库，实现监管信息化、智慧化、透明化。同时，我们将瞄准“检得出、检得准、检得快”目标，更新基层检测手段，全面推广运用新型检测新技术设备，让不合格产品现出原形、无处遁形。

谢谢大家！

[环球时报]：

我是环球时报记者。请问我省在打击农产品质量安全领域违法犯罪行为方面，有什么具体举措？

[曾伟根]：

感谢记者朋友的提问！依法严厉打击农产品质量安全领域违法犯罪，公安机关一直在线。我们始终坚持专业打击与推动共建共治相结合，筑牢捍卫农产品质量安全的刑事司法防线。今年以来已侦办相关案件117起，抓获犯罪嫌疑人225名，涉案金额近3亿元。成都、攀枝花、雅安、资阳、甘孜、阿坝等地侦办的多起涉农产品质量安全案件受得公安部贺电表扬。

《四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案》明确公安机关的职责主要是严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为。对此，我们将从以下几个方面发力，确保工作取得实效：

一是集中开展专项打击。按照公安部部署，持续开展“昆仑”专项行动，严打危害农产品质量安全犯罪；针对我省工作实际，持续深入开展农资打假、“守护天府粮仓”专项打击、打击食品‘两超一非’集中破案攻坚等工作，向制售假劣农资、破坏耕地、涉农污染环境、生产销售不符合安全标准粮食以及食用农产品药残超标等违法犯罪予以重点打击。

二是强化重点案件侦办。发挥专业优势，不断强化线索发现、情报研判和专案攻坚，以重点打击和典型案件侦破作为工作的有力牵引。我们将实体化组建情报研判工作专班，组织开展“食用农产品”违法犯罪线索会战，力争生成一批案件线索，破获一批重点案件，形成对农产品质量安全领域违法犯罪的强力震慑。

三是积极推动共建共治。坚持“打击、防范、治理”相结合，将案件侦办中发现的问题隐患，及时通报行政主管部门，推动强化措施、健全制度、堵塞漏洞、消除隐患。会同农业农村、市场监管等部门聚焦农产品生产、流通、消费等重点环节开展联动执法，完善优化农业行政执法、食品安全监督执法、公安刑事侦查联动机制，形成齐抓共管、协同共治的工作格局。积极开展宣传教育，利用四川公安官博、官微等媒体发布典型案例，以案说法、以案释法，营造全社会农产品质量安全氛围。

从田间地头到餐桌上的食品安全是最普惠的民生福祉。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决扛起政治责任，积极创新思路理念，落地落实《行动方案》工作要求，始终保持对农产品质量安全违法犯罪的严打高压态势，以“长牙齿”的硬措施，为四川农产品质量安全省建设提供坚强有力的法治保障。

谢谢大家。

[四川农村日报]：

我是四川农村日报记者。农产品质量监测是保障农产品质量安全的重要技术手段，下一步将从哪些方面做好这项工作？

[林方龙]：

农产品质量监测，是开展风险评估和精准监管的前提和重要技术支撑。我们把农产品质量监测升级作为农安省建设的一项重要任务来抓，通过建设更专业的检测队伍，应用更现代化的设备、方法和技术，依据更严格的标准，实施更有力的监测，推动农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。下一步，将着力做好以下三方面工作。

一是推进检测能力建设，夯实监测工作基础。我省农产品质检体系快速发展，截至目前，全省共有234家农产品检测机构通过农产品质量安全检测机构考核和资质认定，覆盖全省21个市（州）的161个县（市、区），形成了“省为龙头、市为骨干、县为基础、社会检验蓬勃发展”的农产品质检体系，有效开展风险监测和支撑农业产业发展。通过实施农产品检测机构综合能力提升计划，做大做强一批龙头检测机构，提高风险评估、有害物质非靶向筛查、品质指标分析等检测能力，进一步拓展监测的广度、维度和深度。到2025年，计划建设7个专业化农产品检测中心；到2030年，建设20个区域性农产品检测中心。

二是科学织密监测网络，提升监测服务能力。一方面按照《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》“1531”建设布局，实施农产品抽检进集群、进园区行动，实现农业产业集群和主要农业园区监测全覆盖。开展小宗特色农产品质量监测计划。到2025年，全省定量抽检样品量达到2批次/千人。另一方面，持续推进检测技术迭代升级，在农产品监测方式、手段和领域更新突破。比如，从传统的色谱、光谱分析升级为更加精准的质谱检测，从对已知风险因子的检测拓宽到对未知风险因子的筛查，从关注安全指标调整为安全与质量指标并重。同时，加快精准快速检测技术应用，推动监测工作的智能化、精准化和信息化。

三是优化监测制度机制，提升监测工作效能。目前，我们已经印发《四川省农产品质量安全监测工作管理制度》《四川省农业农村厅农产品质量安全风险监测结果会商制度》《四川省农业农村厅农产品质量安全问题约谈制度》等，规范我省农产品质量安全监测工作的组织实施。下一步，我们将持续加强农产品检测机构监督管理，强化抽检数据分析和应用，优化结果会商通报、风险评估预警、检打联动等机制，构建农产品质量安全抽检结果信息化管理机制，推动各地各部门抽检信息互通共享，逐步消除信息孤岛，全链条全天候严厉打击违法行为。