四川省节约用水办法

 一、立法背景

 党的十八大以来，习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为此党中央将节约用水作为生态文明建设的重要内容，实施国家节水行动。我省多年平均水资源总量2616亿立方米，相对丰富，但人均只有2100立方米，且时空分布不均，季节性、区域性、工程性和水质性缺水问题突出，水资源利用效率与国内先进水平相比存在一定差距，水生态水环境不容乐观。目前国家层面虽未出台专门的节约用水法律法规，但对各省每年施行最严格水资源管理制度的考核。为贯彻“节水优先”方针，落实党中央、国务院和省委、省政府关于节约用水的决策部署，推进全省节约用水管理工作，努力建设节约用水型社会，形成全民共同参与的节约用水良好氛围，为我省节约用水工作提供有力的法治保障，制定我省节约用水办法十分必要。

 制定的主要依据是《中华人民共和国水法》《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》《国家节水行动方案》，同时借鉴贵州、湖南等省地方立法。

二、立法过程

根据省政府2020年立法计划，水利厅向司法厅报送了《办法（代拟稿）》，司法厅按照立法程序，通过司法厅网站公开征求社会公众意见，书面征求省发展改革委、住房城乡建设厅等省直有关部门（单位）和各市（州）政府意见，并到成都市、乐山市、遂宁市等地开展实地调研，召开地方政府部门、专家和企业代表参与的座谈会，在充分吸收各方意见基础上，经反复论证修改，形成了《办法（送审稿）》。

三、主要内容

《办法（送审稿）》共43条，分为总则、节约用水管理、节约用水措施、保障与监督、附则5章。现将主要内容报告如下：

(一) 建立政府统筹、部门协同的节水联动机制。 一是规定适用范围与节水原则；二是建立政府节水工作联动机制，基层做好协助；三是明确省水行政主管部门牵头统管，发改、住建、经信、农业、教育、机关事务等部门分头负责，推进工业、农业、服务业、公共机构等主要领域节水工作，建设节水型社会；四是将节水目标责任纳入最严格水资源管理制度考核。（第三条至第六条）

(二) 强化源头管控的节水管理制度。 一是明确节水规划的编制实施内容；二是建立省、市、县三级用水控制指标体系，将节水评价纳入重大规划和项目的水资源论证内容；三是细化节水“三同时”、用水定额、用水计划、水平衡测试、用水统计等具体管理制度。 (第二章)

(三) 明确各行业绿色环保的节水措施。 一是明确要发展节水农业和畜牧渔业，建设节水型农业示范区和灌区；二是工业企业、工业园区、高耗水企业应采取节水措施，建设节水型企业；三是细化公共供水单位、市政设施用水、园林绿化环卫及公共建筑等节水措施，建设节水型城市；四是推进生活服务业采取先进节水措施。（第三章）

(四) 实施政府引导、市场调节、社会参与的节水保障监督机制。 一是明确要统筹建立引导科技创新、节水奖补及多元化资本投入机制；二是在保障合理用水需求前提下建立完善城镇、农业及再生水的用水价格机制；三是推行节水产品认证、水效标识、水权交易、节水服务合同等市场机制；四是加强节水监督检查，重点监督区域内重点供用水单位，依法查处浪费行为。（第四章）