一级市场 预备蛋糕

摸清家底，进行原始定价，适度议价，让村民参与，做股到户

二级市场 做大蛋糕

入市交易，价值显化，通过做出二、三产业来，实现价值增值

三级市场 切分蛋糕

创设场外市场，引入股票、期货、做市商和村内回购者等，使股权溢价不断实现

省委十二届四次全会专题研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题并作出《决定》，其中一项重要内容就是学习运用浙江“千万工程”经验、推进宜居宜业和美乡村建设，目的是实现农业更强、农村更美、农民更富。

通往目标的道路有许多，中国人民大学农业与农村发展学院教授周立对川观智库介绍了其中一条——通过三级市场构建让农民“租利两得”，钱包可以更鼓一点。

农民要更富，需要“租利两得”

川观智库：省委十二届四次全会后，四川紧接着高规格举行全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会议，要求推动我省农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。你怎么看待四川的部署？

周立：不实现农民富，就不可能带来农业强和农村美。农民不富、农业不强、农村不美，就不可能实现真正的乡村振兴。

川观智库：怎么抓住“农民富”的关键？

周立：农民的钱包要鼓起来，就要让农民享有租值经济，而不只是利润经济，要做到“食利”和“吃租”的“租利两得”。

“租”是来自资产的自然增值和社会增值，前者比如说绿水青山四季更新、树木生长生命繁衍、空气光照和矿物质产生等，财富增值过程中，不需要人类劳动投入，或者劳动投入比重极小。后者是社会变化带来的，比如股票低买高卖、房产增值等。“租”是非生产性获利。“利”是通过人类的劳动投入换取的利润收益，是一、二、三产业中劳动及各项要素投入，带来的生产性获利，比如农民种粮产生的利润或者打工获得的工资。

“租”和“利”相比，有着生生不息的特点，是财富的主要来源。绿水青山就是金山银山，主要说的就是“租”。

川观智库：农民的“租”从哪里来？

周立：农村可以产生“租”的资源有很多，我们常常称之为空间资源，比如乡村里面的一草一木，一栋房子，甚至乡村的生活方式、文化氛围，都是城市稀缺的资源。政策层面所说的“山水林田湖草沙”通过“立体综合大开发”，就能将全域的空间资源整合起来，产生“金山银山”的价值倍增。

农村空间资源可以分为三层：顶层的资源是市场最直接需求的产品，比如花卉苗木、瓜果蔬菜等农林产品，甚至砂石木材，它们都能直接卖出去，但挣的是一、二产业的微薄利润，参与的是红海市场竞争，以“走出去”为特征；中层的资源是提供生态服务，如生态旅游、观光游学、康养度假，还有林权、碳汇等，面对现在顾客的潜在需求，吸引人到乡村消费，第三产业和“吃租”开始显现，以“请进来”为特征。更深层的资源，是山水林田湖草沙在内的整体生态空间资源全域开发，比如把空间资源中的生态价值、美学价值、教育价值开发出来，面对未来顾客的潜在需求，开辟一片蓝海，如同挖矿一般把“租值”经济发展起来，以“挖下去”为特征。

“吃租”的办法，就是想法子像挖煤、采油、挖矿那样，把乡村空间资源中的多元价值进行设租、创租、分租，把“租值”资源充分利用起来，实现空间资源的资本化转换。

创建三级市场，推动乡村资源资本化

川观智库：那怎样让村民去实现农村资源“吃租”呢？

周立：把乡村的空间资源纳入生态价值化、价值生态化的范围内，就可以推动资源资本化。具体而言，可以创建三级市场。

一级市场，主要是村内市场，通过对乡村空间资源进行普查，成立组织，整合资金，村内投资；二级市场是通过县乡两级搭建平台，如县级产权交易中心，让外来资本能够投资入股，参与乡村空间资源开发中；三级市场是开放给金融和更多的场外交易者，使得资产证券化的交易功能有双边市场和做市商，甚至有内置金融托底回购。

更通俗地说，一级市场我们叫“设租”，实际上就是给农村资源定一个原始股的价格。通常按照当地标准定价，比如说一块农地的年租金是多少，一栋房的转让价格，当地村民心里都有杆秤，据此设定交易或者租用价格，就能满足村民的价格期待，并且也可以有适度的溢价，让村民尝到甜头。

但农村的空间资源常常很难切分，比如说一个村庄、一处林盘，需要整体开发定价，才能综合利用，拆分开了就没有吸引力，失去了空间价值。这种情况下，很难由农民个人或者家庭定价，就需要将整个资源单位组织成为集体，也可以引入外部力量，比如创设二级市场，通过内外协商，实现一级市场的价格发现。二级市场就是经过村内资源整合和原始股定价后，引入外部力量。通常不太建议工商资本的介入，最好是有钱有闲的城市中产阶级，或者是乡村文旅运作团队等社会资本介入。其实就是不需要竭泽而渔的资本力量，需要的是能与乡村形成一种共生关系，能够在资源开发利用过程中，把乡村特色产品、服务充分发挥出来的外部力量，比如通过社区营造式的造人、造景、造产。所谓造人是改造人的思想观念，产生一批乡村新主人，造景是把乡村景观净化美化亮化，吸引一批乡村新客人，造产是把乡村的产品、服务做出提升，把产业发展起来，产生更多乡村新价值。

二级市场建设过程中，自然而然就产生溢价，少则几倍，多则十几二十倍。溢价的过程中“谁入股谁受益”，农民和村组像原始股股东一般，投入一处山林、一棵树木、一间农宅、一块农地等，就参与了绿水青山变成金山银山的价值增值过程，外部力量依靠其劳动、资本、创意等投入，也能够享用到价值增值。乡村满足了人民对于美好生活的需要，美好生活享用过程中的价值增值，也就参与者共享了，这种就是二级市场的好处。

三级市场是在二级市场创设的基础上，引入金融交易和场外交易，若难以理解，一开始不用考虑三级市场，就在二级市场内附设金融交易，设租、创租、分租，自然而然地在乡村价值发现过程中实现乡村振兴，在绿水青山变成金山银山的过程中实现共同富裕。

川观智库：是不是可以说，创建一、二、三级市场，是为了逐级推动资源资本化？

周立：是的，可以做一个基本总结：一级市场是摸清家底，进行初始的原始定价，并且适度的议价，让村民参与，做股到户，这是预备蛋糕的过程。二级市场是入市交易，价值显化，通过做出二、三产业来，实现价值增值，做大蛋糕。三级市场就是创设场外市场，甚至通过引入股票、期货等，引入资本市场的做市商和村内回购者，使得股权的溢价不断实现。

村集体经济组织是三级市场体系的主角

川观智库：三级市场体系的建设需要各级政府部门做什么？

周立：落实到一级市场，政府部门至少要做好农村资源的普查，到底有多少家底值多少钱，老百姓愿不愿意参与？要确定成员，折股量化到每个人，实现内部定价。政府也可以以公益性资产，如村村通的公共设施投入、项目支持，以及规划主权地位，折股量化，以支持一级市场建设。

在二级市场建设中，政府起到的作用是平台功能，做统筹规划、搭建交易平台和市场基础设施建设服务。

在三级市场建设中，政府要做“球场”的建设者，让村庄作为主体下场“踢球”。政府要建好这一场外交易市场，支持包括一对一、一对多的场外交易，甚至回购、衍生品交易。

川观智库：你提到“让村庄作为主体下场踢球”，是指让村集体经济组织在三级市场“唱主角”？

周立：不只是三级市场，一、二、三级市场的主角，多数情况下都应该是村集体经济组织。理想情况下，村民只有拥有资源主权、资本主权和信用主权的地位，才能进入到租值经济中。

在一级市场，必须按做股到村、到户、到人，同时还可以吸纳农民的资金入股，让“农民变股东”；在二级市场，重点是组建多种合作社或者其他经营主体，通过再组织化，以村集体经济组织为单位，提高农民的对外谈判地位，保护农民权益；在三级市场，最应该让村集体经济组织作为主体来承担“回购商”角色，在交易终止或投资人不能交割时做托底回购，因为乡村标的物具有在地性、不可分割性和不易交割性，不会产生资产流失。

川观智库：建设各级市场有哪些注意事项？

周立：三级市场的建立可以总结出十二点原则，其中建立一级市场有五点原则：一是着眼立体空间，立体空间的资源价值是无可估量的；二是明晰三权，就是要理清农村集体产权结构的内部关系，这是资源资本化的重要前提，只有明晰了产权，才能做到对资源收益的清楚分配；三是创新确权，就是创新村集体资产确权做股的方式；四是坚持对农民提供民营经营主体待遇；五是有序开发立体空间资源，不能竭泽而渔。

二级市场的建设坚持四点原则：首先是由县域统筹综合规划与要素回流，比如试点县域为单位的生态产品产权交易市场；其次是持续壮大村集体经济且多方利益持续共赢；再者是着力价值增值，比如形成资源的多样性开发和组合性投资；最后是改善税基，让转移支付或项目投资转化为县财政的税基财政。

三级市场强调活化金融，后引入外部资本；托底回购，旨在防范金融风险和集体资产流失；还有清晰交易，这是三级市场形成的基本路径。

川观智库：你说“立体空间的资源价值是无可估量的”，但资源匮乏型村庄却真实存在，四川也有一些条件不太好的村庄，三级市场的建设能适用吗？

周立：现实中不是所有村庄都拥有丰富资源。资源匮乏型村庄如何内生发展新型集体经济？我们从陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村的发展上找到了突破口——资源共建。首先，以村庄成员间的彼此信任为资本，通过彼此之间的社会关系网，发现并汇聚资金和人员资源；接下来，建设有形和无形的公共池塘资源，作为新型集体经济起步、转型的资源基础。有形的比如一条老街景观点、村寨景致，无形的比如村名、土特产品牌等。实际上，在公共治理的视野下，不存在绝对意义上的资源匮乏型村庄，每个村庄都有社会关系和社会信用等资本，有共有的信息、理念和基本物质条件等资源，这就可以迈出第一步。（川观智库研究员 李媛莉）