《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》解读三
四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知
四川省人民政府办公厅发布《关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》指出，今年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。
《工作方案》指出，总体要求是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神，切实落实四川省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委省政府决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。高标准、高起点打造全省一体化政务服务平台，加快推进一网办理的技术和服务体系建设。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式，切实铺好服务发展的“最先一公里”，实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合，真正打通服务群众的“最后一公里”。通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，实现群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。
工作目标方面，《工作方案》要求，要全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批。2018年6月底前，40%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，群众办事效率有明显改观；8月底前，60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，政府服务水平有根本性改变；10月底前，80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。
推进政务服务标准化。《工作方案》指出，推进审批材料目录化、标准化、电子化，研究制定电子文件管理办法，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件，统一规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。
分步制定实施“两张清单”。依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布本系统（省市县）本单位“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单。各地按照省统一模板制定本级“最多跑一次”、全程网办事项目录格式和内容，报经同级政府审定并向社会统一公布并接受监督。各地各部门根据清理情况，成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批。
实行政务服务“一网办”。建立完善“互联网+政务服务”服务管理体系，加快完善全省一体化政务服务平台、四川政务服务网和移动APP功能。加快推进“一张网”办理应用，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，加快实现全程网上办理。着力破解“信息孤岛”，开展共享数据梳理，推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，促进业务协同办理。加大非紧急类热线整合力度，将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线，建立全省统一的政务咨询投诉举报监管平台。凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。
实施政务大厅“一门办”。提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。在各级政务中心开展“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理，实现“最多跑一次”的目标。
《工作方案》指出，推行“3550”“限时办”。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面寻求突破。以“3550”（即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成）为改革目标，加强系统化集成化改革，推进各审批环节的协同办理。制定全省统一的流程图，规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容，明确各环节的办理时限。
推动投资项目“一窗办”。建立投资审批“一窗办理”制度，线下依托政务服务中心投资审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台，推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制，实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批，企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。
鼓励基层创新试点。鼓励各市（州）、县（市、区）积极探索创新，及时总结经验并择优在全省推广。开展商事登记“证照联办”“最多跑一次”改革试点。开展企业投资项目“预审代办”试点，优先在设立行政审批局的地方和各类开发区开展为企业提供咨询、指导、无偿代办服务。省级以上开发区、工业集中区，以及有条件的地方积极推进企业投资项目联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价和“承诺制”试点等新模式改革。
此外，关于实施步骤，《工作方案》指出，主要分为三个阶段。一是启动试点阶段。2018年5月，启动推进“最多跑一次”改革试点工作。各地各部门制定本地区、本部门或牵头领域的“最多跑一次”实施方案，全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”事项，按成熟情况分批发布并组织实施。
二是评估督促阶段。2018年9月底前，省政府办公厅组织或委托第三方评估机构开展“最多跑一次”改革工作评估，梳理经验，查找问题，提出评估意见。适时开展专项督查，及时发现问题，督促整改。
三是全面实施阶段。2018年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。 （记者 李丹）
责任编辑：
李莎莎
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