四川省人民政府关于印发四川省“十三五”能源发展规划的通知

制图/卢浩

　　近日，省政府正式发布《四川省“十三五”能源发展规划》。《规划》提出，到2020年，我省电力总装机将达1.1亿千瓦左右。进一步提升能源效率，优化能源结构，一次能源消费总量将达2.29亿吨标准煤，非化石能源消费比重达37.8%，单位GDP能耗累计下降16%。“十三五”期间，我省不再新核准煤电项目。《规划》提出三项约束性指标，即到2020年必须达到的目标，分别对能源消费总量、消费结构、利用效率进行限制。其中，能源消费总量首次被纳入约束性指标。

　　约束性指标约束了什么？

　　限制能源消费结构，到2020年，非化石能源占比必须达到37.8%，比2015年提高约6.2个百分点，这对市民来说是一大利好。长期以来，我国的经济发展依赖煤炭为主导的能源结构，调整能源结构，用清洁能源替代燃煤，是根治雾霾的必然选择。

　　省能源局相关负责人介绍，“十三五”期间，我省将继续提升水电、风电、光伏等清洁能源占比，煤炭消费比重将累计下降14%，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程将加快推进。

　　从能源消费总量目标来看，“十三五”期间，我省能源消费总量将继续增加，但增速明显放缓，年均增速由“十二五”的4.47%下降至2.9%。四川大学能源发展研究中心主任马光文认为，这说明在经济增速趋缓、结构转型升级加快等因素共同作用下，能源消费将稳中有降，能源供过于求的矛盾将更加突出，能源供应持续宽松的态势还将持续。

　　值得一提的是，到2020年，我省一次能源消费总量预计达2.29亿吨标准煤，一次能源生产总量2.48亿吨标准煤。马光文认为，这意味着“十三五”期间我省能源消费总量将首次低于能源生产总量，我省将实现向能源净输出省的转变。

　　从能源利用效率来看，到2020年单位GDP能耗累计下降16%，这要求我省加快能源结构转型升级，能源发展将从主要依靠要素驱动的发展模式向更多依靠创新驱动转变。

　　达成指标面临哪些挑战？

　　省能源局相关负责人坦言，要达成三项约束性指标，面临诸多挑战。

　　调整能源消费结构，可再生资源发展面临诸多瓶颈。国务院发展研究中心研究员王亦楠表示，四川水电的问题棘手，弃水电量逐年攀升，纳入国家规划的特高压第四回外送通道搁置，水电开发成本不断推高。四川新能源的资源分布远离负荷中心，风电、光伏就地消纳利用难度大。电力开发结构性矛盾亟须解决。

　　提升能源利用效率面临挑战。马光文表示，目前我省能源系统整体效率不高，能源粗放式利用未得到根本改变，能源加工转换、储运和终端利用综合效率较低，电力统筹调度整体效率不高，电力运行峰谷差较大。

　　此外，我省能源发展体制机制亟待完善。市场化的能源投融资机制尚未形成，资源地能源价格偏高，水电在全国范围内全额保障消纳机制尚未建立。

　　达成指标的路径在哪里？

　　实现三项约束性指标的路径在哪里？省能源局相关负责人表示，针对弃水电量消纳，《规划》给出了解决办法和具体措施，主要从四个方面着力：调整优化水电开发结构，优先建设龙头水库电站；加大水电省内消纳，汇集送出参与全国一次能源平衡的电网通道建设；进一步完善需求侧不同行业的差别电价政策，鼓励消纳富余水电；深入挖掘能源系统效率提升空间，加强电网运行调度，从技术上实现加大富余水电消纳力度和支持可再生能源接入。

　　推进能源消费清洁高效，要大力推动电能替代和天然气替代，推广以电代煤、以电代油，逐步扩大工业电能替代范围；大力发展分布式能源，因地制宜在工业园区、大型楼宇等推进天然气分布式能源发展；加强节能管理，实施能源消费总量和强度“双控”制度，实施工业绿色发展专项行动，推行合同能源管理。

　　延伸阅读

　　水电方面:严格控制中型水电建设，全面暂停小水电开发，重点推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”流域水电基地建设。“十三五”期间新开工水电规模3056.4万千瓦，到2020年水电装机达8301万千瓦，在建规模约4010万千瓦。

　　天然气方面:“十三五”期间我省将加快推动川中、川西和川东北常规天然气勘探开发，川南页岩气资源调查和勘探开发。到2020年，新增常规天然气探明储量6500亿立方米，天然气产量达450亿立方米，其中页岩气100亿立方米。

　　新能源方面:到2020年全省风电建成并网规模达600万千瓦，太阳能发电建成并网规模达250万千瓦，生物质发电规模约62万千瓦。生物质发电规模中，秸秆发电12万千瓦、垃圾发电50万千瓦。

　　淘汰煤炭落后产能方面:到2020年全省生产原煤4500万吨，淘汰关闭煤矿30%以上。控制煤电发展规模，到2020年常规火电装机容量不超过1800万千瓦（含天然气、煤层气发电），淘汰落后煤电机组115.3万千瓦。（记者 李欣忆）