四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见

制图/卢浩

　　为减少道路交通压力，维护道路交通秩序，国内许多大中型城市都对包括快递车辆在内的货车和电动三轮车采取相应的限时、限区域等制约措施。“高压”之下，快递车辆违规上路成了行业“潜规则”。

　　为了缓解快递车辆通行难，继去年国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》后，近日省政府又印发《关于促进快递业健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)，明确提出规范快递车辆管理，提供通行便利。

　　“这意味着困扰行业多年的车辆通行问题将迎来破冰。”省邮政管理局市场监管处负责人邓绍连表示。

　　冒险违规背后的经济账

　　8月3日早上8点，重返岗位的刘栋梁却高兴不起来：“车还被扣着，只能借同事的车工作。”

　　刘栋梁是名快递员，10天前，因送快递时穿越电动车禁行区域天府大道，被执勤交警逮个正着。“扣车不说，还得参加交警队组织的学习，学习一天就少赚100多元钱。”刘栋梁很郁闷。

　　当日，刘栋梁派件的目的地位于天府大道东侧的一个小区。如果穿越天府大道，只需行驶3公里左右；但如果依规绕行，需要南下至麓山大道再掉头，多出十几公里路程，时间至少多半个小时。“不仅这个小区派件要延误，后面的收派件时间也会受到影响。”刘栋梁透露，平时派件时间很紧，“抄近路”成为快递小哥们的通行做法。

　　快递电动三轮车为何冒险违规？其背后有一本这样的经济账。

　　以刘栋梁所在的快递营业部为例，营业部配备的29辆电动三轮车覆盖区域内70多个小区，人口总计10万以上，每天收派件数量高达2500件左右，其中一半快件都在天府大道另一侧。经理吴磊坦言，如果按照禁行规定绕路，收派件的效率必然会降低。“影响员工考核不说，甚至还会遭到客户投诉。”

　　但冒险也有代价，一旦快递车辆违规被扣，车辆内的快件同样难以按时送达，而相应产生的停车费、罚款等都需要营业部缴纳，是一笔不小的支出。

　　不是没有代替方式，使用专用货车，不仅避免了非机动车的禁行规定，收派件速度也有保证，但成本惊人，吴磊透露，如果采用货车送货，平均一件快递的收派件成本是电动车的6倍以上。

　　跨部门合作为快递业减负

　　刘栋梁们遇到的困惑并非无解，国务院和省政府先后出台意见支持快递业发展，未来快递车辆通行有望不再“冒险”。

　　首先是政策松绑。按照现行体制，邮政部门虽是快递业主管单位，但快递车辆上路通行还涉及公安交管、道路运输等部门，多头管理。如今《意见》明确，公安、邮政、交通均为责任部门，将有利于下一步跨部门合作，以“组合拳”方式聚焦快递车辆城区通行和临时停靠作业等，杜绝乱收费、乱罚款和额外附加业务，业内人士认为，这是实实在在为快递业减负。

　　邓绍连透露，一种方式是将邮政车辆通行政策扩展到快递车辆。按照现行法规，邮政车辆被定义为“特种车辆”，通常情况下24小时运行不受城市交通管制限制。

　　另一层期待来自正在制定中的快递电动车强制性标准。今年上半年，国家邮政局发布国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求》（征求意见稿），目前正在对外征求意见。邓绍连表示，待国家标准以及生产、使用、管理规定正式出台后，我省也拟针对快递三轮车推出标准化管理。

　　顺丰速运四川公共事务部负责人表示，尽管征求意见稿提出的限速15km/h、载重不超过180公斤、续航里程不小于60公里等技术指标在业内引发争议，但强制性标准的制定，意味着什么样的快递车辆能上路，什么不能上路，将逐步有章可循。 （黄大海 记者 王域西）