省体育局：《四川省足球改革发展实施意见》解读
四川省人民政府办公厅关于印发四川省足球改革发展实施意见的通知
一、《实施意见》出台的背景和意义
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。2015年，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》（国办发〔2015〕11号）；2016年，《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》相继出台，为中国足球的发展指明了方向。四川足球也迎来了新的发展机遇，结合省情，经广泛征求意见，数易其稿，形成了11大项30小项的《实施意见》。
《实施意见》不仅是四川足球改革与发展的纲领性文件，也是四川体育发展史上一个里程碑式的事件。《实施意见》出台是省委、省政府决策部署的改革方案，从省级层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有。足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与中国社会其他领域改革互相呼应、互为借鉴，也是对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。此次足球改革不是小修小补，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是四川省全面深化改革的一部分。
二、《实施意见》明确的发展目标
《实施意见》把振兴四川足球作为谱写中华民族伟大复兴梦四川篇章的重要抓手之一，这既是建设体育强省的必然要求，也是人民群众的热切期盼。《实施意见》以总体要求、指导思想和原则、主要目标为大方向，通过对管理机构重新设计、职业俱乐部建设、完善竞赛体系、校园足球、社会足球、人才培养、省队建设、场地建设管理、完善投入机制以及加强足球工作组织领导等涉及足球领域等各个层面的具体部署，为四川足球今后的发展指明了前进的方向。
改革发展实行近期和远期“两步走”战略，说明足球改革与发展还得稳步推进，任何改革都非一日之功，充分考虑了改革的长期性和艰巨性。近期目标是改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展实施方案，创新足球管理模式。并量化了指标：到2020年足球人口规模明显增加，全省经常参与足球运动人口达到400万人，校园特色学校达到1100所，5年内打造2支以上职业足球俱乐部，拥有100名以上职业足球运动员等，这些是让四川足球整体水平提高的关键和基础。《实施意见》更加注重足球的长远发展，远期目标是让足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化，足球发展的体制机制更加顺畅，品牌赛事、职业队伍更加完善，实现足球事业和产业全面协调发展。
三、《实施意见》的特色和亮点
（一）以省足协改革为“突破口”。改革是落实好《实施意见》的重要手段，改革是四川足球振兴发展的有力武器，全文对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为四川足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。把省足协与省体育局脱钩作为改革的“试验田”，这是改革意见中最吸引眼球地方之一，按照“政社分开、权责明确、依法自治”的原则调整改革四川省足球协会，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，2016年底，完成省足球协会与省体育局脱钩，其领导机构的组成体现广泛代表性和专业性。通过破除体制机制的利益藩篱，按社团法人机制运行，激发市场活力，建立管理高效、适合现代足球运营的管理体系。
（二）以普及青少年校园足球为“根本点”。四川足球的振兴发展的根在青少年，本在校园，只有实现两者的有机结合和协调发展，才能书写四川足球的美好篇章。《实施意见》明确将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，并确定由教育部门主管。在具体实施层面上，教育部门主管校园足球，体育部门加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教结合“两张皮”的问题。同时，更为引人关注的是成立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。《实施意见》对省级校园足球师资力量作了明确：到2020年，建成1400名教师、1000名裁判员、500名教练员、200名足球管理经营队伍。长期以来，我省的足球人才基本上是要么出自各级体校，要么出自职业俱乐部的后备队伍，可以肯定，在不久的将来，将会有更多的足球人才来自学校，来自社会各界。这将会在文化教育和足球运动紧密整合的新形势下为四川足球人才的培养开辟一片崭新的天地。
（三）以普及发展社会足球为“动力源”。《实施意见》提出“推动足球运动普及”，这是扩大足球人口规模、营造足球文化氛围的关键。通过鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动，工会、共青团、妇联等人民团体都要加入其中。需要强调的是，从此往后，一个为足球运动员再就业再发展的平台将会搭建起来，他们在经过必要培训和考核后，将会有多种职业选择：足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗成体育教师创造条件。
（四）以打造品牌赛事为“重头戏”。《实施意见》中打造四川地方足球联赛品牌是具有四川特色的亮点，通过引入社会资源参与，打造县级、市级、省级分区赛、省级总决赛组成的四川省地方足球四级联赛，充分发挥精品赛事的引领示范作用，扩大群众参与规模。同时注重职业联赛、地方足球赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系，积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制等赛事。力争在2017年参赛人数达到10万人次，2020年参赛人数达到40万人次。
（五）以足球场地建设为“助推器”。《实施意见》明确刚性要求，因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场，对足球场地建设予以政策扶持。提出按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。近年来，四川足球水平下滑，足球人口增长缓慢，球场的不足也是重要因素之一。随着足球场的增多，全民足球也才能够真正普及，随着足球人口的增加，也将出现更多的足球人才。
（六）以足球产业和足球文化为“催化剂”。全社会发展足球事业离不开资金的支持，《实施意见》要求各级政府应当加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜，提出成立四川足球发展基金会，鼓励社会力量发展足球，加大彩票公益金支持足球发展的力度，拓宽足球发展资金来源渠道。
《实施意见》提出通过精心打造职业足球俱乐部和省专业足球运动队等为引领示范，培育足球文化，提炼足球精神，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化；强化运动队精神作风和意志品质的锤炼，培养敬业奉献、坚韧不拔、团结拼搏的作风。同时通过营造良好的舆论环境，努力形成激励四川足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。
（七）以部门共同推进实施为“着力点”。在30项具体工作任务中，明确了由省体育局、省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅和各市州人民政府等牵头，省级相关部门协调配合组织实施的责任分工机制，将工作任务逐一分配、落实到位。《实施意见》明确指出“建立四川省足球改革发展联席会议制度”、“把推动足球改革发展摆在重要位置”，在加强足球改革发展政策保障方面积极创造有利条件，建立起“各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合”的四川足球改革发展机制。
责任编辑：
李莎莎
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