攀枝花滨江大道炳草岗片区

　　1月，寒风肆虐。北纬26°，川南攀枝花，温暖的阳光却让城市展现出别样的景致。这是全国唯一一座以花命名的城市，这是一座阳光明媚、水果飘香的城市，这里一年四季温暖如春、一年四季花果飘香。“中国阳光花城，中国康养胜地”。自然禀赋得天独厚的攀枝花，阳光，正赋予这座城市一条迥异的发展道路。正如其由曾经的工矿城市转变为阳光花城一样，攀枝花这座城市，因自然资源而生，因自然资源改变。

　　冬日艳阳，攀枝花温暖如春。2017年，是攀枝花城市面貌有很大变化的一年，按照市委、市政府决策部署，攀枝花紧紧围绕加快建设“中国钒钛之都”“中国阳光花城”的城市转型目标，坚持“目标导向、问题导向”，以“抓资金、抓政策、抓项目”为工作抓手，凝心聚力、攻坚克难，加快城市基础设施建设、棚改、老旧小区改造、花街花道花海花园工程建设，着力提升城市品质和宜居度，让“花是一座城，城是一朵花”的美誉实至名归。

　　2017年，攀枝花城市建设节奏强劲、步步铿锵，“城”果斐然。

　　坚持规划引领城镇空间形态不断优化

　　在过去50多年里，攀枝花的城市建设一步一个脚印，一步一个阶梯，逐步实现从“头顶一片蓝天，脚下一片荒山”的不毛之地到“钒钛之都”“阳光花城”“康养胜地”的华丽转身。

　　兴城之举，起于规划。2017年，攀枝花完成《攀枝花市城市总体规划（2011-2030）》修编，在分析现阶段经济社会、人居环境、城市空间布局等多方面的现状发展和建设实施情况的基础上，结合各片区控制性详细规划、绿地系统规划等各类专项规划的编制、实施情况，对市域空间管制、中心城区绿地系统规划、综合交通系统等三个方面进行了优化和调整，同时对《西区新村建设总体规划》进行完善，编制完成《攀枝花市仁和区前进镇总体规划》《攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡乡域总体规划及集镇控制性详细规划》。

　　在城市设计编制体系上，攀枝花开展轨道交通线网、地下综合管廊（管线）、排水工程、海绵城市等重大专项规划编制，进行中心城区总体城市设计基础资料收集、现场踏勘，完成红格特色小镇城市设计初步方案，启动2017年棚改腾空区城市设计。

　　在“多规合一”上，攀枝花开展基础数据收集、调研等前期研究，编制完成背街小巷、农贸（菜）市场、公园绿地绿道、停车场4个专项规划，配合制定了花街花道花海花园、公办幼儿园2个建设计划。

　　在重大项目建设服务上，攀枝花围绕万达广场、银江水电站、光伏发电站、“两基地一所”、三中花城国际学校等省市重点项目做好规划选址、方案论证、手续办理等服务工作，确保了项目尽快落地建设。

　　此外，攀枝花严格执行规划审批，办理《建设工程项目规划选址意见书》、核发《建设用地规划许可证》、批复设计方案、办理规划条件核实、办理施工图审查备案等服务事项360项，围绕重点工程、民生工程、保障性住房、基础设施项目进行协调服务。

　　坚持项目带动城市基础设施建设推进有力

　　2017年，攀枝花积极加快城市基础设施建设，城市功能日趋完善、城市环境明显改观、城市综合承载力大幅攀升，不断满足人民日益增长的美好生活需要，城镇化进程不断加快。

　　在完善城市公共服务配套设施方面，攀枝花牵头实施了花街花道花海花园、背街小巷、农贸（菜）市场、公园绿地绿道、停车场、公立幼儿园等建设项目29个，总投资11.61亿元。

　　“过去的绿化，是有什么种什么。现在的城市园林绿化，不仅要讲数量，更要讲质量、讲景观、讲功能、讲特色、讲艺术。”攀枝花市园林处工会主席魏正军从事园林绿化工作已有30年。在他看来，攀枝花精心打造花街、花道、花海、花园，正是满足群众日益增长的美好生活需要的务实之举。今后，攀枝花主干道都将有专属的特色树种或花卉，每条道路都将成为一道独一无二的风景线。“一街一景致，移步皆是景”，不再是单纯意义上的城市美化，诗情画意般的园林景观，更提升了攀枝花的城市品位。

　　在城市交通基础设施建设方面，攀枝花开展东区后山道路-炳东线工程、炳三区至攀枝花日报社隧道工程、渡仁西线复线（和润小区段、招那段）等PPP项目，已于2017年底开工建设，计划总投资26.3亿元。同时，轨道交通建设项目制式论证工作已进入第三方评估阶段。

　　此外，攀枝花火车南站站前基础设施建设正快速推进，全年已实现项目投资10亿元，建成后的火车南站枢纽将成为攀枝花展示阳光花城建设风貌的窗口，成为辐射川西南、滇西北地区的旅游服务平台，也是四川南向门户的重要通道。

　　坚持优质服务房地产市场健康平稳发展

　　2017年，围绕攀枝花市委、市政府的发展思路，攀枝花强化房地产市场监管力度，鼓励发展康养地产，优化房地产市场发展环境，有力促进了房地产市场平稳健康发展。

　　看政策，出台了促进房地产市场持续稳健发展的实施意见，有效鼓励居民住房消费和优化房地产市场发展。在政策刺激下，攀枝花全年房地产投资、商品房销售实现“双增长”，完成房地产开发投资57亿元，结束20个月的负增长，增长3.6%；销售商品房160万平方米，增长28%。

　　看措施，制定和实施城市品牌营销暨房地产巡展系列活动方案，加强城市品牌整体营销，面向成都、拉萨等地大力开展“阳光花城·康养胜地”城市品牌整体营销推广活动，拓展市场需求。创新打造“2017年攀枝花城市品牌推介暨首届房地产网上交易会”“大型专场客户推介会”“七天特惠周”“千人看房团”等主题活动，成功打响了“阳光花城·康养胜地”的城市新品牌。

　　通过约谈企业负责人、开通绿色审批通道、建立领导包联服务制度等方式，帮助房地产企业协调解决相关问题。经过努力，攀枝花25个已供地未开工房地产项目中16个项目已经开工，督导在建的39个项目加快建设进度，2017年共处理房地产领域市长信箱、12345市民热线及投诉152件，接待来访人员2300余人次。

　　多措并举下，攀枝花建设行业管理不断规范，通过约谈企业、动用农民工工资保证金、移交司法处理等方式让9件农民工工资拖欠积案全部化解，直接发放423名农民工工资864万元。

　　随着《关于推进建筑产业现代化发展的实施意见》出台，攀枝花推进装配式建筑工作正式起步，对建筑施工违法发包、转包，违法分包及挂靠等违法行为将进行严厉打击，攀枝花将采取“双随机、一公开”方式，对施工企业、监理企业和招投标代理企业开展动态核查。

　　在棚改中提升城市功能

　　2017年，攀枝花超额完成棚改目标任务，全市棚改新开工年度目标任务21072套，实际开工22561套，完成率107.1%；货币化安置目标任务20022套，实际完成21541套，完成率107.6%，惠及群众7万余人。未来两年，攀枝花还计划改造棚户区5万户，投入资金200亿元。

　　规划引领棚改

　　攀枝花农村人口比重低，房地产库存量大，在由工矿城市向“中国阳光花城、中国康养胜地”转型过程中，落后的城市面貌与未来发展目标严重不符。按照2016-2020年棚户区改造专项规划，攀枝花市还需要改造危旧棚户区约5万户。

　　2017年，攀枝花棚改转变思路，按照“疏解老城、发展新城、消化库存”方式，棚改以货币化安置为主，实物还建和改扩翻建为辅，中心城区不再新建棚改安置房，鼓励棚改居民购买商品房以消化库存。

　　为了解决棚改货币化安置资金报账制导致资金到位滞后，房地产开发企业不愿与棚改居民签订正式商品房买卖合同难题，2017年9月，攀枝花创新推出房票新政，以房票作为棚改房屋征收安置补偿的资金凭证，由征收人将安置补偿款以房票形式出具给棚改居民，棚改居民凭房票向房地产开发企业购买商品住房。

　　“房票不仅可以让棚改货币化安置居民快速买房，开发商放心卖房，政府贷款资金可以及时使用，可以说是一举多得。”攀枝花市住房保障工作办公室负责人表示。攀枝花房票新政明确，房票发放到棚改居民手中后，一年之内可直接抵扣房款，面值不仅包括被征收房屋评估价值，还包括棚改居民签订的《房屋征收补偿安置协议》中载明的补助、奖励、房屋装饰装修及附属物补偿等费用。

　　高效管理地块

　　由于历史原因，攀枝花市江北片区是攀钢、十九冶等企业生产集中区，厂房无法搬迁，工厂居住混杂、各项功能不配套、环境脏乱差现象突出。

　　在棚改过程中，攀枝花结合棚改政策促进城市有机更新，将江北片区厂区内的住户通过货币化安置搬迁到江南片区，将江南片区的企业通过政策扶持引入江北片区，实现城市规划功能分区调整。

　　为了将改造与保护相结合，2017年，攀枝花市文物局对当年全市所有棚改房屋进行全面普查，对具有保留价值的“三线建设”红砖房等通过专家论证并报市政府决策，予以保留，后期将通过保护性开发，打造“三线建设”文化创意产业。

　　对棚改腾空地块，攀枝花开展棚改腾空区规划和城市设计，明确各棚改腾空地块的使用功能，实现对城市空间更科学合理的布局和对城市功能的改造提升，依据规划、棚改需求计划和区域进行有序供地。

　　城市老旧小区改造新模式——

　　三个小区的新变化

　　攀枝花作为资源型城市、老工业基地，长期以来受“先生产后生活、先工厂后城市”建设指导思想的影响，工业区和生活区混杂，城中见厂、厂边有村，老旧小区占全市城区面积超过60%，涉及居民超过20万人。

　　近日，攀枝花被住房和城乡建设部列为全国15个开展老旧小区改造的试点城市之一，面对庞大的老旧小区改造任务，攀枝花市委、市政府认真贯彻落实中央城市工作会议提出的统筹空间、规模、产业三大结构，在优化城市设计、棚户区改造、基础设施配套、机制创新等方面努力探索实践，取得了积极进展。

　　在探索城市老旧小区改造新模式的过程中，攀枝花有三个老旧小区改造十分亮眼：仁和区原市机械化施工处家属区、东区冶金街社区筑炉小区、西区春风巷。这三个老旧小区，在改造过程中都实现了“旧貌换新颜”，成为全市老旧小区及背街小巷改造整治的“样板”。

　　1500平方米绿地带来的惬意

　　新铺设的沥青道路，崭新的安全设施，下楼就进入公园，绿化带里鲜花盛开，冬日阳光里，居民悠闲地在小区道路上、花园中散步、健身……2017年12月13日，走进仁和区大河中路社区原市机械化施工处家属区可以看到，这个有着30多年历史的老旧小区，如今正以崭新的面貌展现在居民眼前。

　　原市机械化施工处家属区有建筑物22栋，因小区老旧，故设施配套不完善，管网线路老化，无停车位，综合环境较差。2017年10月，小区改造工程启动，经过重新设计、规划，改造、提升综合环境，小区不仅新增1500平方米绿地和花园，破损道路还得到修复,铺设沥青路面3000余平方米，新设停车位170平方米，并全面改造了小区的安全围栏、雨水管网、故障路灯等，小区环境明显改善。

　　“改善群众生活环境，政府确实花了力气，用了心。”77岁的小区居民朱显耀感叹道，小区改造前，道路凹凸不平，车辆乱停乱放，绿化带杂草丛生，环境卫生不佳。如今老问题一次性全部解决，小区整体环境明显提升了。“小区变美了，大家只要有空闲，都想下楼转一转，逛一逛。”朱显耀说。

　　5厘米中的民生温度

　　东区冶金街社区筑炉小区是上世纪70年代建成的攀枝花市最早修建的小区之一。几十年来，小区基础设施、环境等几乎未发生变化，梯坎步道、电线线路、管道设施、安全围栏等逐渐老化，影响居民正常生活。

　　2014年起，东区先后投入600余万元对筑炉小区进行整治，全面实施照明、人行道路、车行道路、排水、景观绿化、环卫设施、安保设施、社区活动室、篮球场等九大系统工程，如今，道路平坦了，围栏坚固了，网管通畅了，小区面貌焕然一新。

　　在筑炉小区的改造工作中，许多亮点获得居民点赞，一些细节彰显出民生温度。该小区倚山势建立，1栋与7栋之间有一段近20米长的梯坎，梯坎每级台阶原来高20厘米，改造时，刻意将台阶高度降低5厘米，变成了15厘米。

　　梯坎高度降低后，上上下下更加方便、省力，特别是老人和孩子通行起来安全、平稳许多。87岁的小区居民张树银说，在筑炉小区居住了40多年，如今小区环境越变越好、设施更加安全可靠，所以他拒绝了子女让他迁居上海的邀请。“攀枝花环境好、气候好，我真舍不得离开。”

　　25米的连心步道

　　攀枝花市西区春风巷有个“怪现象”，小区3号楼与4号楼之间直线距离不足10米，但两栋楼的居民彼此却显得很陌生，原因是有一道堡坎横亘在两栋楼之间，想过去，必须要绕行300米。春风巷小区改造施工之前，有居民建议：3号楼与4号楼之间应修一条步道，方便居民来往。

　　根据建议，春风巷改造期间，3号楼和4号楼之间新修建了一条连接步道，长约25米，原来五六分钟的路程如今缩短到不足1分钟，这条步道也成了小区的“连心步道”。

　　有居民建议修建活动广场，就建起小广场；有居民说人行道上栽种的橡皮树破坏路面、有安全隐患，就移走橡皮树，重新种植行道树；有居民投诉小区车辆乱停乱放，就重新规划设计停车位，大家按指定位置停车……

　　春风巷的老旧小区环境改造，几乎全由居民自主“设计”，改造工作得到了居民的认可。如今，春风巷改造工程已收尾，社区、街道和相关部门的工作人员仍在收集居民的意见和建议，力争把每一项工作做精做细，做到群众的心坎上。