企业工作人员正在“服务绿卡”窗口办理业务。唐云峰摄

　　服务绿卡。林莹摄

　　绵阳试行“服务绿卡”，政府为企业和项目当“服务员”——

　　编者按

　　建设人民满意的服务型政府，提升工作效率是其中应有之义。随着互联网信息技术的应用，可将工作流程扁平化，压缩冗余环节。同时，严格落实责任制，将压力传导到每个经办环节，实现效率的大幅提升。绵阳的这一探索，将工作机制与技术手段相结合，为服务型政府建设提供了新的视角。

　　镜头一

　　12月5日，京东方（绵阳）项目专员谭瑾接到了领取建设工程消防设计审批合格意见的电话通知，这让她惊讶不已，“法定时间是20个工作日，承诺时限11个工作日，没想到5个工作日就办好了。”

　　谭瑾享受到便捷服务，归功于绵阳正在推行的“服务绿卡”——今年6月初，绵阳试行“服务绿卡”管理办法，持卡企业和招商引资项目实际办件时间在承诺时限基础上再提速54%。

　　营商环境优化，让企业和投资商深切感受到绵阳审批少了、门槛低了、环境好了，获得感更强了。

　　A

　　服务理念转变——向软环境要发展

　　12月8日，绵阳市20家企业获授首批建筑业服务绿卡，10家企业获授首批房地产服务绿卡。在此之前的9月22日，绵阳41个重点招商项目和55户重点企业获得绵阳首批“服务绿卡”。

　　在首批“服务绿卡”授牌仪式上，绵阳市相关部门当场承诺：“我们将优化服务流程，简化审批环节，确保在承诺时限基础上再缩短50%以上。”

　　“服务好重点企业和重点招商项目，就是服务好绵阳经济发展的现在和未来。”绵阳市政务服务管理局相关负责人说，区域竞争已从拼资源、拼政策优惠向比软环境、比服务转变，产业升级、科技创新对“软环境”提出了更高的要求。

　　“服务绿卡”制度，以重点招商项目为例，投资商可以享受到项目管理有台账、项目服务有专员、项目绿卡有通道、项目咨询有平台、项目审批有提速、项目会商有机制、生活服务有便利等“七有”精准服务，将优质服务贯穿项目签约到投产全过程。

　　“服务绿卡”推出后，所有企业和项目都有专人对接。目前，绵阳已建立起一支由联系领导、三类专员、绿卡联络员组成的500余人的绿卡服务队伍。

　　为使“服务绿卡”的承诺不打折扣，绵阳划出“红线”：持卡人如遇相关单位和人员办事推诿、工作拖拉以及违纪违法，举报投诉事项将直接转市监察局调查处理。截至目前，相关部门还未接到任何投诉。

　　B

　　服务效能提速——审批整体提速54%

　　12月11日，在绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心窗口，绵阳一房地产公司开发部经理廖颖前来办理建设工程施工许可证，“以前工程开工，需要同时具备基础开挖、基础建设、主体施工三方面条件才可以动工，现在通过‘绿卡服务’就可以分步办理许可证，节约了大量时间。”

　　绵阳市政务服务管理局并联审批窗口负责人张雯怡每天都要跟踪“服务绿卡”持卡项目和企业的办件进度。她介绍，目前统计的审批事项总共需要645个法定工作日，承诺时间需要195个工作日，实际仅用89个工作日，办件整体提速54%。

　　企业和项目感受的背后，是绵阳在政务服务上的不断探索和创新。

　　绵阳着力打通线上线下“绿卡服务”平台。绵阳市政务服务管理局在并联审批窗口建立“绿卡服务窗口”，并设立“绿卡服务室”。绵阳在市政务服务网开辟了“服务绿卡专栏”，将政策文件、绿卡项目审批进展、市级部门服务绿卡专栏链接等进行公开，相关部门还建立“服务绿卡”工作微信群和QQ群，24小时都有专人答复。

　　在办理审批业务时，只要有不懂的，谭瑾就会给绵阳政务服务管理局联系领导打电话，请求协调解决；绿卡服务窗口帮办专员则指导谭瑾完善格式文本、资料等。“有了政府部门的贴心帮助，项目进展很顺利。”

　　C

　　服务水平提升——提供“一条龙”服务

　　四川国豪种业公司是绵阳一家从事小麦、水稻等育种的农业企业。前段时间，企业负责人倪丹因生产用电问题而苦恼不已。拿到“服务绿卡”后，倪丹找到绵阳市农业局，请求协调供电部门，没想到问题很快得到解决。不仅如此，绵阳市农业局还帮助企业协调解决知识产权纠纷等问题。

　　在绵阳市政务服务管理局，“有需求您找我、有问题我协调”的牌子特别醒目。绵阳市政务服务管理局相关负责人说：“我们不能等着企业有困难找上门才办，而应主动作为，找准企业的需求和痛点。”

　　针对建筑行业的特点，绵阳市住建局对持有绿卡的建筑及房地产企业推出了一系列待遇：网上招投标密钥使用期限、免于提供农民工工资支付保函、支持开发企业向高信用等级发展……

　　在持“服务绿卡”的企业中，大部分为工业企业。绵阳市经信委积极协调生产要素，降低企业生产成本，长虹、九洲、攀长钢等“服务绿卡”企业享受了直购电政策。

　　持卡企业和项目在生活方面也享受诸多服务。绵阳市教体局解决了绵阳京东方项目、金循环电子商务有限公司等多个重点招商项目近20名学生的入学问题。绵阳市卫计委把27家县市区医疗机构确定为“服务绿卡”持卡人员等重点人群的健康保障定点医院。

　　镜头二

　　“应对式答复”变为“主动式办理”

　　建议提案加速“变现”

　　从今年3月在绵阳市七届人大二次会议上提交建议，到6月绵阳新开通9条公交线路，实现涪城区、游仙区乡镇全覆盖，其间不过3个月时间。这让绵阳市人大代表滕华直呼“没想到”。

　　每年“两会”，绵阳市人大代表、政协委员都会提出很多建议、提案，其中不少“含金量”颇高。但在过去，一项建议、提案从纸上变成现实，费时费力，往往需要一年甚至更长时间。

　　以城区增设停车场的建议为例。过去，在绵阳市人大将建议转交绵阳市政府之后，市政府要开会分析其可行性，再根据部门职能，交给某个部门牵头执行。但因为职能分工的调整，同样的工作，可能会更换牵头部门。这种情况下，接到交办任务后，相关部门之间会反复发文沟通，降低了交办效率。

　　这样的工作模式还有一个问题。因为涉及多个机构，具体办结部门把办理情况反馈给市政府，再由市政府与市人大、市政协沟通，最后再与当事代表、委员联系——这样的沟通，效率不尽如人意。甚至有时建议、提案已经办结，当事代表、委员还不知情。

　　“提速”，自2016起，绵阳市政府启动了一系列改革。

　　首先是建立互联网办公平台，通过建设绵阳市建议提案办理管理系统，免去了纸质文件传递、召开协调会的过程，从而大幅提高效率。现在每一件交办的建议、提案，其具体办理时限、承办人、进展等都可在管理系统上准确地查询，承办单位与提建议的代表或提案委员也可以通过该系统进行沟通。

　　为提升部门间合作效率，今年绵阳建议提案交办方案又采取了新模式：通过召开座谈会，当面征求各承办单位意见，会上现场确定办理各建议提案件的主办单位和协办单位，形成最终交办方案经市政府主要领导审定后，召开全市建议提案交办会。初步估算，此举至少可节约1-2周时间。

　　针对一些部门职责交叉较多、处理难度比较大的建议、提案，由市政府领导领衔或牵头办理。同时，绵阳还修订完善了《绵阳市办理人大代表建议和政协提案工作办法》，制定出台了《办理建议提案考评实施细则》，对交办、承办、答复、寄送、督查等办理工作程序都做了细化，以此推动办理工作由“办文”变为“办事”，由“应对式答复”变为“主动式办理”。

　　记者从绵阳市目督办了解到，截至9月30日，由绵阳市政府系统承办的建议提案全部办结答复，办结率为100%，代表、委员满意率为94.6%，其中87条建议还纳入2017年绵阳民生工程实施。

　　而与之相对应的是，代表委员积极性也大幅提升——2016年，市政府系统办理的建议、提案472件，2017年这一数字上升为558件。

　　记者手记

　　网上政务服务最终落脚点在线下

　　近期，绵阳在改善政务服务方面“动作”频繁，其中互联网技术扮演了很关键的角色。以对重点企业和重点招商项目实行绿卡服务为例，通过QQ群、微信群等沟通方式，工作人员可及时了解企业诉求并提供解决方案。同样，在互联网建议提案办理系统中，承办单位和建议提案人之间也可以通过互联网联系，免去了过去文件往来的繁琐。

　　这两项工作的共同点是，都涉及多个部门的衔接，如果某个环节信息不畅，就容易降低整体工作效率。而网上政务服务，最终落脚点在线下。

　　如果仅有互联网的形式，答复和落实工作跟不上，那么优质政务服务就无从谈起。依托QQ群、微信群构建起的24小时在线快捷政企联络平台，如果没有专人值班，24小时服务就会沦为空谈。

　　可喜的是，在绵阳的实践中，我们不仅看到了线上部分的创新，也有线下的制度探索。以建议提案交办工作为例，绵阳出台了专门的考核制度，对工作中的各个流程进行了规范，同时由市政府领导牵头或领衔督办部分重点件，从而确保办结工作落到实处。同样的，在“服务绿卡”方面，绵阳设立“项目专员制”，由专人服务项目，这样才能做到及时反馈、加强协调，最终确保项目落地生根。