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　　为督促落实企业主体责任，今年10月，省食药监局组织开展了四川省落实企业主体责任暨基层监管所标准化建设现场会。

　　——60余万经营主体扛起食品药品安全“第一责任”

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是深入推进食品药品安全治理体系和治理能力建设的关键一年。

　　这一年，党中央、国务院提出了食品药品监管“四个最严”的要求，并从国家战略、现代治理和基本民生的战略高度布局监管蓝图；全国人大审议通过了“史上最严”《食品安全法》，国家食药监管总局提出了“四有两责”和“两个公开”的新要求。

　　这一年，省委、省政府首次提出了“建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系”的战略部署，将食品安全纳入省政府民生工程，出台了《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》。

　　这一年，省食药监局致力于强监管、保安全、促发展，全面落实了食品药品企业主体责任和“四有两责”要求，提出了“四化”建设思路，加强了风险研判和风险控制，深入开展了专项整治。

　　“你网店上卖的土鸡蛋真是‘土’的吗？”12月20日，在下单前，来自广东的顾客黄女士还是忍不住打电话过来咨询。电话这头，苍溪县岫云生态农产品合作社发起人李君解释道：“您选中的鸡蛋来自养殖户郑会，她是广元市岫云村5组的村民，她养了8只鸡，每年产蛋120多个，她的鸡蛋包装上面都会有她本人按的诚信手印。”

　　一个个鲜活的手印，是淳朴村民们对产品安全的人格承诺，让这些地处深山的土特产打开了销路，逐渐在市场上大行其道。与之相对应，一些有瑕疵的食品药品正加速从市场上消失，四川蓝怡药业便是其中之一。半个月前，这家药品批发企业因非法经营，被监管部门撤销了其GSP（药品经营质量管理规范）证书，在业内人士看来，这一处罚基本上是宣判了企业的“死刑”。

　　作为我省60余万食品药品经营主体的一分子，岫云生态农产品合作社和四川蓝怡药业的命运为何天差地别？关键看主体责任是否落实到位！去年以来，我省探索建立了食品药品监管地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任和其他部门负协管责任的“四位一体”责任体系，尤其强化企业第一责任定位，并采取多项措施引导、督促、倒逼企业落实主体责任，从源头筑牢食品药品安全的第一道防线。

　　A

　　食品药品安全是“道德线”——

　　一份诚信坚守赢得市场一片叫好

　　年末，苍溪县岫云村的村民开始忙活起来了，来自全国各地的订单如雪片般飞来，这让村民们喜上眉梢，然而谁也没有因此而动起“歪”主意。“信任无法取代监管，在农户按下手印的同时，我们还设计了一套质量监管体系。”李君介绍，岫云生态农产品合作社收购家禽，从来不按重量，而是按个数和时间，因为如果按照重量收购，那么就会导致农户用饲料甚至激素来喂养，争取在最短的时间实现产值最大。“我们给每只家禽安上脚环，并将信息录入管理系统，在收购时根据脚环就可知道家禽的饲养时间，然后再根据时间越长价格越高的原则来定价。”李君认为，通过这一办法，便可确保送到消费者手中的食品是最安全、最生态的，同时也可打消消费者疑虑，“因为消费者可在网上输入该只鸡的脚环编号，就知道自己买的东西从哪儿来、谁养的、生长时间是多久。”

　　“在食品药品安全面前，企业永远是‘考生’，不及格就要被淘汰，而‘优生’则会赢家通吃。”西华大学教授、省食品安全专家委员会委员车振明认为，伴随着新版《食品安全法》的出台和实施，食品安全监管将越来越严，只有坚守质量和诚信经营的企业才能在大浪淘沙中赢得先机，尤其是我省川酒、川茶、川猪、川菜等优势产业的优势品牌，应通过公开承诺食品安全、公开销售渠道和销量、共同打击假冒伪劣、强化原材料采购监管等来模范践行企业主体责任。

　　食品药品安全既是“产”出来的，又是“管”出来的，为了落实企业主体责任，今年以来，省食药监局组织开展食品生产经营企业主体责任落实情况专项检查，统筹安排了贯彻实施《食品安全法》座谈会、专家专题辅导报告会、食品药品生产经营企业法定代表人到省集中培训和市县分级培训、召开落实企业主体责任现场会等活动来树立典型、培训引导企业落实主体责任。

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　　食品药品安全是“高压线”——

　　一触安全“红线”便将受到最严处罚

　　12月8日，省食药监局发布的一则公告，将蓝怡药业、欣宏祥贸易和宏泰商贸这3家药品批发企业，推向了舆论的风口浪尖，也揭开了监管部门整治药品“走票”、“挂靠”乱象的“盖子”。因存在非法经营、票账货款不一致等问题，省食药监局祭出杀招，吊销了这3家企业的GSP证书，而失去这个证书，意味着企业必须停止一切药品经营活动。

　　公告一出，迅即在四川医药圈内炸开了锅，须知这是我省监管部门近年来首次吊销药品批发企业GSP证书，并且监管部门已经对这3家企业进行立案调查，对违法违规经营，将依法严处。“吊销GSP证书6个月后,企业方可申请认证，而这期间企业的供应链早就断了，即便能挺过来，有了‘前科’且已对外曝光，谁还敢买它的产品？”业内人士分析道。

　　今年以来，将食品药品抽检信息和处罚决定对外公开已成常态。11月16日，省食药监局公布了今年第10期食品安全监督抽检信息，泸州名窖酒业、绵竹贵王酒业等企业生产的11批次产品不合格，而在此前，省食药监局已公布了9期食品抽检结果，392批次产品因不合格而被曝光，这其中便包括北京二锅头、天喔煮瓜子、徽记川辣子花生、“好吃点”香脆核桃饼等知名企业生产的产品。

　　“现在有些违法者不怕罚款，就怕公开曝光。及时公布有关信息，就是要把食品药品安全与企业的‘身家性命’牢牢地捆绑在一起，让消费者知情、‘用脚投票’，实现市场的优胜劣汰。”省食药监局党组书记、局长姚义贤多次强调，信息公开是倒逼企业落实主体责任的一把利刃，将加大信息公开力度，对监督抽检结果、所有违法案件的处罚结果，都要第一时间向社会公布，不合格的要公布，合格的也要公布，让触及安全“红线”的企业接受消费者最严苛的惩罚。

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　　食品药品安全是“生命线”——

　　一批“新规新政”出台促使企业尚德守法

　　对无数食品药品企业而言，食品药品安全既是企业立足市场的“道德线”，也是不可触碰的法律法规“高压线”，更是企业决胜未来的发展“生命线”。上月底，省食药监局在其官方网站上公布了备受关注的《四川省食品生产企业风险分级监督管理指导意见（试行）》（征求意见稿）》和《四川省食品安全黑名单管理办法（试行）（征求意见稿）》，预计将于近期正式出台。至此，省食药监局亮出了其落实企业主体责任、实施最严监管的两张底牌，以釜底抽薪的方式让不落实主体责任的企业付出沉重代价。

　　建立食品安全企业黑名单制度，将对有危害食品安全行为的生产经营主体，实行不良行为记录、失信信息共享、诚信约谈、向社会公示、实施重点监管和推行行业禁入等，放大失信违法的成本，推动形成守信受益、失信必损的利益导向；建立食品生产企业风险分级监管，将食品分为极高、高、中、低风险四级，对极高和高风险食品实施重点监管，提高监督检查和抽检频次。

　　而从本月开始，医疗器械行业最严新规《四川省医疗器械企业分类分级监督管理实施意见》已开始实施，新规对我省医疗器械企业将实施违法违规“记分制”，一年内记分超过20分的企业，将面临被监管部门曝光、约谈、责令停业，甚至吊销生产许可证等顶格处罚；而若连续3年以上无违法违规记分，则将有望获得通报表彰、免于日常检查一次、优先办理产品注册、变更等奖励。

　　此外，省食药监局还正探索建立食品企业质量安全授权人制度、食品质量可追溯体系制度及食品企业信用档案制度，试点推行食品安全责任保险，探索食品加工小作坊、食品摊贩“两建两进”（“两建”就是建立健全“两小”监管制度规范，建立“两小”行业协会、同业公会等自律组织；“两进”就是逐步实现小作坊进园区、小摊贩进市场）管理办法，通过一系列的最严新规新政来倒逼食品药品企业，真正担起担好“第一责任”重任。