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　　六湖八湿地，就像一串精美绝伦的翡翠项链，将成都中心城区环抱在绿意盎然中。图为锦江区白鹭湾湿地。

　　菁蓉汇已经成为成都知名的创新创业品牌活动

　　成都服务业综合竞争力位列广州、杭州、深圳之后，居第4位。图为太古里商业街区。

　　成都展出的无人机

　　截至2015年10月，成都二环快速公交总客运量已累计超过2亿人次，行驶里程超过3600万公里。图为成都二环路高架桥。

　　——成都“十二五”发展观察

　　五年跋涉，足以改变一座城市的面孔。

　　在成都，从北部旧城改造，到南部新区崛起，再到8个卫星城“独立成市”，1400万常住人口的特大中心城市，向国际大都市有力转身。

　　就像在时光中作画，这五年，先是勾勒重点骨架——二环路架设提速“同心环”，地铁大动脉营运成网，六湖八湿地串起“翡翠项链”；紧接着雕刻精致细节，以“四改六治理”工程，提升城市微观局部和细处暗角的品质。

　　成都变得不一样了；成都，代表着“中国新未来”。

　　交汇“一带一路”和长江经济带，构建成渝西昆贵“钻石经济圈”，西部开放高地不仅吸引了全球目光的关注，还有新一轮产业转移浪潮中的切实行动——

　　中韩创新创业园、中法成都生态园、川法生态科技园、中德中小企业合作园、新川创新科技园等合作平台，搭建起世界直通天府之国的桥梁。

　　GDP迈上万亿台阶，人均GDP突破1万美元，让成都与世界对话有了足够的底气。沃尔沃出口美国，芯片支撑全球笔记本制造，轨道交通助力中国“高铁外交”，军民融合刷新国产大飞机梦想……成都的产业抱负，不断实现“全球定位”。

　　如果观察的视角继续延伸到城乡统筹、清单管理、简政放权等重点领域改革，延伸到创交会、菁蓉汇等创新创业现象，这些率先而行、蓬勃而起的背后，是疾驰中的成都奔向西部经济核心增长极。

　　A 在全国格局中升位

　　对全省支撑有量有质

　　过去5年，成都最有标志性的事件，无疑是在经济规模连续跨过多个千亿元台阶后，实现两个“过万”。

　　2014年，成都地区生产总值达到10056.6亿元，跻身全国9个超万亿元的城市之一。同时，人均GDP达到11399美元。

　　首位城市，一马当先，符合省委对成都的战略定位。省委十届三次全会制定多点多极支撑发展战略，要求成都在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位。

　　重任在肩，且临长风破浪。

　　过去几年间，国际、国内的宏观经济下行压力年愈一年，挑战越来越大。作为经济总量占全省三分之一强的成都，其发展速度和效益，直接影响四川在全国格局中的站位。“换挡不失速，调速不减势。”驾驭经济之辕，稳中有进、稳中求进、行稳致远，成都市委、市政府确立了这样的目标，全力当好全省、全国经济大局中的积极因素。

　　成都不但启动实施了“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，还在每年具体的经济运行中，精准施策，“滴灌”调控，采取了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的务实举措。

　　用数据看成效。2012年，成都GDP突破8000亿元，2013年突破9000亿元，2014年突破1万亿，2015年1—9月，GDP达到7816.3亿元，同比增长8%。

　　据预测，四川经济总量今年有望突破3万亿，这意味着“十二五”期间，四川连续跨上两个万亿元台阶。成都的贡献，有目共睹：2011年，成都经济体量占全省的比重为33.06%，此后逐年提高，到今年前三季度，已升至35.34%。

　　更重要的是，成都的产业厚度和高度，发生了显著变化，经济发展更有质量和效益。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林预测，“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的产业结构经济新格局。

　　成都已经出现了这样的趋势。2011年，成都三次产业结构为4.8∶45.9∶49.3，到了“十二五”末期，调整为3.7：45.3:51.0，服务业占比超过半壁江山。就全国而言，成都服务业综合竞争力位列广州、杭州、深圳之后，居第四位，在中西部地区处于领先水平，“美食之都”、“会展之都”、“区域性国际贸易中心”、“国际购物天堂”等品牌和口碑已经形成。

　　工业比重降低，并不意味着作用减弱。成都电子信息、汽车、机械、食品产业主营业务收入均超过千亿元，高新技术产业成为经济发展的重要支撑，新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业的占比也在明显提高。

　　转型，为成都“十三五”发展聚集了澎湃后劲。

　　B “成都创业，创业都成”

　　创新动力有声有色

　　“十二五”进程关键时期，省委对成都发展提出新要求，要以城市空间、产业、生态、管理和城乡形态的整体提升，带动成都经济社会发展的全面升级。

　　升级的本质，是把发展的基点放在创新上，切换动力，推动要素驱动为主向创新驱动为主转变。

　　城市新区的发展模式，最能看出执政者的决心。天府广场正南25公里，是成都科学城所在地，也是“新成都”所在地。但在4500亩水面的兴隆湖环湖黄金口岸，没有布局一处地产项目，全部作为科研用地。

　　诺基亚全球技术研发中心即将进驻湖畔的天府创新中心，这一平台，总投资60亿元，建成后可容纳约500家企业入驻。在2015年来，11栋一期企业总部交付使用，第一批科研精英将在“听湖”、“观湖”的环境中工作。

　　如果说新区起步如白纸作画，不易开局但环境纯粹，改造传统制造业基地，则面临更加复杂的局面。成都及时出台了《关于加快发展先进制造业实现工业转型升级发展若干政策的意见》，力促形成“层次分明、优势突出、生态高效”的现代工业产业体系。

　　成都打造工业升级版，率先选取了13个产业重点突破。电子信息、轨道交通、汽车产业优先发展，航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保产业加快发展，冶金、食品、建材、轻工产业优化发展。

　　老工业基地青白江，站在历史的转折关口，永久关停了攀成钢炼铁厂的最后一座高炉。烟云散尽，青白江获批全国唯一的绿色建材示范基地，开启完全不同路径的发展新篇章。

　　作为土生土长的双流企业，川开实业的理念也悄然转向：从看中厂房、项目，转变为更看重科技创新、人才等核心软实力。该企业110KV充气式绝缘开关技术转让给俄罗斯，从技术进口转到技术出口，同时还在埃塞俄比亚中标铁路两个标段。

　　蓬勃而起的创新创业浪潮，加速了这轮动力切换。成都前行中，还确立了一个目标，“成都创业，创业都成”，成为全球创新创业标杆城市。“创业天府·菁蓉汇”品牌活动，走进区县、大学，走进北京中关村创业大街，走进美国硅谷圣克拉拉会议中心，促成来蓉创业的大趋势——“宁肯在这里‘蓉漂’，也不愿意离开成都；即使身无分文，也要坚守在成都，等待创业机会。”

　　今年5月，清科集团发布报告称，国内创新创业已形成北京、上海、深圳加武汉、成都“3+2”格局。今年8月，《财富》杂志将成都列入“2015年中国十大创业城市”。

　　随着四川以成德绵创新改革试验为重点推进区域协同创新，成都的新动力将在“十三五”持久续航。

　　C 当好“带路人”

　　国家门户城市的回音

　　从国家层面看，“十二五”期间的一个重大事件，是提出了启动实施“一带一路”和长江经济带发展战略。

　　数千年前，驼队、马帮正是从南丝绸之路的起点成都出发，带着蜀锦、蜀绣、金银、药材踏上西行之路。国家推开对外开放合作的新大门，成都要当“带路人”。

　　继英国财政大臣访问成都后，“十二五”收官之际，英国驻华大使吴百纳又赶到成都“出差”。她坦陈此行的“急迫”：“在‘一带一路’战略中，成都有着极其重要的地位，英国希望与成都及整个西南地区有一系列的合作。”

　　新加坡、菲律宾、泰国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、以色列、波兰……作为中国内地城市领馆“第三城”，成都14个领事机构中，超过半数来自“一带一路”沿线国家。

　　而且，同样在蓉设立总领事馆的德国、法国，也是英国的邻居，早已是“丝路”的积极响应者。他们看到蓉新欧班列只需15天便可抵达欧洲货物集散地罗兹，一旦到达那里，“中国造”3天内便可铺货全欧洲。

　　今年4月，德国北威州州长克拉夫特，带来一个投资20亿元的北威州中心项目，她希望德国企业能够顺着“灯塔”的指引，聚集在成都。

　　成都的国际合作园区已有中法成都生态园、川法生态科技园、中德中小企业合作园、新川创新科技园以及刚刚宣布选址成都的中韩创新创业园。“投资西部，首选成都。”早在2013年，素有全球经济风向标赞誉的财富全球论坛就在成都召开，并将主题确定为“中国的新未来”。

　　时至今日，已有268家世界500强企业落户成都，数量居中西部城市之首。这也表明，中国改革开放的重心正在加速转移。

　　随着国家向西、向南开放战略的深入实施，成都正成为新一轮产业集聚、进出口贸易集聚、海外投资集聚的内陆开放型经济高地。

　　不久前，成都公布了在“一带一路”和长江经济带上的战略定位：“一带一路”的核心节点、长江经济带的战略支点、连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带，连接西南西北，沟通中亚、南亚、东南亚的重要交通走廊，内陆开放的前沿地带和西部大开发的战略依托，成都、重庆、西安、昆明、贵阳“钻石经济圈”的重要一环。

　　如果换成一句形象的话，成都要成为国家门户城市、国家内陆开放高地、西部经济中心和西部创新中心。

　　美国智库米尔肯研究所看到了这样的潜力，在其发布的“2015年中国最佳表现城市”报告，成都力压北京、上海和深圳等城市，位居全国大型城市第一。

　　D 攻坚改革重点领域

　　扛鼎国家试验

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。“十二五”期间攻坚克难，提质升位，成都得出这样的结论。

　　成都素有革故鼎新的传统：温江是中国内地第一个拆掉人民公社牌子的地方；国企股份制改造也是继上海之后，内地为数不多的副省级城市。

　　据成都市委深改办统计，近5年来，中央先后部署了国家服务业综合改革、国家农业标准化示范县、全国移动电子商务金融科技服务创新试点等75项重点改革在成都先行先试。

　　成都成立了经济体制和生态文明体制改革、统筹城乡综合配套改革、民主法治领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革7个专项小组，突出重点、抓出成效，各领域改革形成了互动联动、协同并进的良好局面。

　　继2008年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都2014年进入第二批全国农村改革试验区，承担7个实验项目，在四川入选的4个市、县中位列第一。

　　成都要在西部率先全面建成小康社会，必须以改革精神解决制约农村发展的难题，补齐经济社会发展的短板。

　　成都深化统筹城乡改革，启动建设109个小规模、组团式、生态化的新农村综合体，体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活，在新村建设中“留住乡愁”。

　　“小组生”的探索，突出新村建设与产业布局相融合、方便生产与方便生活相结合，构建了新村带产业、产业促新村的格局，促进了产村一体融合发展。

　　另一项值得称道的改革，是以简政放权增强市场主体活力和经济发展动力，严格执行“行政权力进清单、清单之外无权力”，依法行政，不该管的不干预，该管的管明白。

　　目前，成都行政许可项目由原来的1166项减少到105项，非行政许可审批项目由原来的1006项减少到186项，平均压缩审批时限63.4%。

　　从今年5月发出首份电子营业执照，到9月全市企业登记注册开启全程网上审批试运行，成都工商登记全面迈向“互联网+”时代。简政放权，放出了市场新天地，市场主体数量和规模实现历史“双突破”，经济增长内生动力持续增加。

　　成都的改革攻坚，释放了经济发展的活力，聚集了转型升级的内生动力，还为国家创造了经验。成都农村产权制度改革荣获“第七届中国地方政府创新奖”，社区网络化改革被评为“全国社会管理创新最佳案例”。